推动监督下沉 做实基层监督

□ 壶关县委常委、县纪委书记、县监委主任 陈晋峰

基层治理是国家治理的基石，党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。十九届中央纪委五次全会提出，“做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时”。推动监督下沉，把基层监督做实，是完善党和国家监督体系的重要一环，也是贯彻落实省、市十二次党代会精神、保障“十四五”规划实施和现代化建设大局、推动纪检监察工作高质量发展的重要任务。

因地制宜，持续推进县级监督下沉。县级监督在县域监督体系中最具权威，有着引领带动、牵头抓总的作用。一是科学统筹县乡纪检监察力量。紧盯集体“三资”管理、征地拆迁等重点，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领等行为，立足监督职能，强化室地组联动、上下协同，深化运用室组协作、交叉监督、提级监督等方式做深做实日常监督。二是持续用好清单化监督。紧盯“关键少数”、抓住“关键环节”，聚焦乡村振兴、涉农补贴发放、镇村工程建设、“三资”管理等重点领域的小微权力运行，对被监督和巡察单位，以清单化监督方式，列出专门的监督台账和责任台账，通过发送“提醒函”，督促相关职能部门抓好问题整改。三是持续做好后半篇文章。抓实问题整改，对系统性、普遍性问题，深入查找其背后的制度机制成因，灵活运用纪检监察建议督促整改，通过电话督办、现场督办和检查“回头看”等方式对监察建议的执行情况跟进督办、限时办结，确保责任不挂空挡、整改不走过场。四是拓展巡乡带村监督。积极探索推进巡察向基层延伸工作，充分发挥村（社区）巡察“显微镜”的作用，着力打通基层治理“神经末梢”。近年来，壶关县纪检监察机关坚持推动县级监督下沉，按照乡镇特点，分类施策，灵活采取巡察到乡覆盖到村以及专项检查、交叉检查等不同方式，分类开展“靶向”监督，推动把问题解决在基层、就地化解矛盾，取得了明显成效。

延伸触角，激活乡镇监督内生动力。乡镇纪检监察机构身处基层一线，具有“近距离监督”的天然优势。一是推动乡镇纪检监察工作规范化。积极探索乡镇纪检监察工作规范化建设路径，强化县纪委监委、对口监督检查室、派驻机构和乡镇纪检监察机构协作联动，制定《壶关县乡镇纪检监察协作区工作机制》，强化协作区运行和管理，全力推动“家门口的纪委监委”从有形覆盖向有效覆盖深度转化，激活基层监督“神经末梢”，推动全面从严治党“不留死角”。二是推动监察工作联络站全覆盖，规范机构设置和人员任免，抓好队伍考核管理，夯实工作基础，加强村级纪检监察工作，强化工作支撑，把监督触角延伸到基层“最后一公里”。三是推动廉政教育常态化，发挥好区域资源优势，加强廉政文化教育，比如壶关县东井岭乡依托常行窑洞保卫战旧址，积极筹建廉政主题文化教育基地，开展丰富多样的清廉文化活动，引导教育广大党员干部特别是农村基层党员干部严以修身、严以用权、严以律己，加快推动廉洁乡镇建设。

三措并举，推动村级监督走深走实。村级监督是县域监督的神经末梢，与群众距离最近，关系最密切。纪检监察机关立足职能职责，推动村级监督往深里走、往实里走。一要抓机制，规范工作流程。制定出台了《村务监督委员会工作细则（试行）》《关于进一步强化村务监督委员会履职尽责的意见》，建立问题反馈、管理考评、督查督办和责任追究四项机制。制定村务监督委员会工作月报、监督事项记录、群众意见建议记录等台账，确保有序高效运行。二要抓管理，提升监督质效。将村务监督委员会工作纳入乡镇党风廉政建设考核内容，压实乡镇的日常监督管理责任。出台《村（居）务监督委员会工作年度考核实施办法》，对考核工作的组织实施、内容标准、结果运用进一步细化，明确考核结果与工资待遇挂钩，激发监督内生动力。三要抓创新，拓展监督方式。坚持线上线下同步发力，在充分发挥村务监督委员会“前哨”“探头”作用的同时，利用大数据和云储存技术建立“智慧监督综合平台”，进一步提升基层监督治理成效。近年来，壶关县推行监督下沉，狠抓村级监督工作，全县所有行政村全部建立健全了村务监督机构，并配备了村级纪检监察联络员，统一由乡镇纪委直接管理，使群众真正感受到纪检监察就在身边，正风反腐就在身边。

标本兼治，力促“枫桥经验”落地生根。求木之长者，必固其根本。推动全面从严治党向基层延伸，向纵深发展，必须坚持标本兼治，抓早抓小，把问题化解在基层、化解在萌芽之时。一要在借鉴运用“枫桥经验”上下功夫。“枫桥经验”的秘诀在于发动和依靠群众，要调动群众参与监督的主动性。加大纪检监察工作宣传力度，使群众随时了解纪委监委的工作重点和举措，提高群众参与反腐败斗争的积极性。推动监督下沉、监督落地，在抓实党委主体责任的基础上，必须充分发挥基层纪委监委的专责监督作用，将政治监督做实做细。二要在坚持发展“枫桥经验”上下功夫。要做实基层监督和巡察工作，紧盯行使公权力的人和事，推动解决群众反映强烈的突出问题，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。要探索运用联络员、大数据等基层治理新力量、新平台，实现监督流动化、智能化，延伸监督的“触角”，激活监督的“神经末梢”。让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督，以监督促进基层治理，密切党群干群关系。要结合“我为群众办实事”活动，广泛开展大走访活动，深入群众当中，与群众坐在同一条板凳上，倾听群众声音，收集问题线索，在倾向性、苗头性阶段便及早查纠，监督防患于问题未发之时。三要在一体推进“三不”上下功夫。健全以案促改机制，提升廉政教育质效，深化廉洁文化建设，推动党员干部养成在受监督和约束的环境下工作生活的习惯，自觉接受上级、同级、下级和社会舆论监督，进一步营造浓厚的风清气正社会氛围。