工程量清单计价方法在工程中的应用

郑占军ZHENG Zhan-jun；王晓艳WANG Xiao-yan

（神华工程技术有限公司，合肥230009）

0 引言

为了逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标[1]，我国住房和城乡建设部于2003年2月17日批准发布了国家标准GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》并于2003年7月1日起实施。这是我国推动并普及工程量清单计价方法在工程中应用的一项重大举措和里程碑事件，使得招投标活动采用工程量清单计价方法有据可依，有规可依。住建部后期又于2008年和2013年更新了此规范，最新批准实施的版本是2013年版本，2013年7月1日起正式实施。

我国各省根据自身的特点与实际情况，依据国家规范相继发布实施了自己的清单计价规范和办法。其中安徽省住房和城乡建设部于2017年9月26日批准发布了“2018版安徽省建设工程计价依据”，并于2018年1月1日起实施。2018版计价依据主要包括《安徽省建设工程工程量清单计价办法》、《安徽省建设工程费用定额》、《安徽省建设工程施工机械台班费用编制规则》、《安徽省建设工程计价定额(共用册）》、《安徽省建筑工程计价定额》、《安徽省装饰装修工程计价定额》、《安徽省安装工程计价定额》、《安徽省市政工程计价定额》、《安徽省园林绿化工程计价定额》、《安徽省仿古建筑工程计价定额》。

经过近20年的发展与应用，招投标活动采用清单计价模式已成为市场主流模式，文章主要介绍的即是“2018版安徽省建设工程计价依据”及其在具体项目中的应用。

1 建设工程造价费用构成

《安徽省建设工程工程量清单计价办法》2018规定建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、不可竞争费、其他项目费和增值税构成[2]，计价的基本程序与方法如下：

①分部分项工程费=∑（分部分项实体工程量×相应分部分项综合单价（含一定风险费用））；②措施项目费=∑各措施项目费；③不可竞争费=安全文明施工费+工程排污费；④其他项目费=暂列金+暂估价+计日工+总承包服务费；⑤单位工程费用=分部分项工程费+措施项目费+不可竞争费+其他项目费+增值税；⑥单项工程费用=∑各单位工程费用；⑦建设项目总费用=∑各单项工程费用。

1.1 分部分项工程费

分部分项工程费用是指为完成各分部分项工程而需花费的各项综合费用，是由分部分项工程量（实体消耗量）乘以综合单价汇总而得。综合单价由直接工程费（人材机）和综合费（企业管理费和利润构成，并考虑一定的风险费用）组成。编制控制价时一般依据政府部门发布的定额及相关造价文件，编制投标报价时由投标人根据市场情况自主报价。

1.2 措施项目费

措施项目费用是指为完成整个项目的建设，发生于工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环保等方面的费用，主要由夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费、临时保护设施费、赶工措施费和其他措施项目费构成。措施项目虽然不形成工程实体，但是工程质量是否能得到保证，措施项目起到很大的作用。很多承包单位并不注重措施项目的投入，实际上可靠合理的施工措施可以节约很多成本，并能保证安全和工期，也能体现承包单位的综合竞争力。

1.3 不可竞争费

不可竞争费顾名思义是指不能采用竞争方式支出的费用，由安全文明施工费、工程排污费、扬尘治理费构成。其他应列入而未列的不可竞争费，按实际发生计取。这笔费用投标单位需按照规定的费率和费用组成报价，不可降价竞争。

1.4 其他项目费

其它项目费由暂列金、专业工程暂估价、计日工和总承包服务费组成。暂列金是指建设单位在工程量清单总价中暂定并包括在工程合同价款中的一笔费用，这笔费用最终是否发生取决于项目具体实施要求，一般不超过控制总价的5%；专业工程暂估价是指建设单位在工程量清单总价中包含的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的专业工程的费用，这笔费用的最终价格由承发包双方协商确定；计日工是指在工程实施过程中，施工企业为完成建设单位提出的施工图以外的零星项目或工作所需的费用，最终的零星工日数，由承发包双方共同认可确定；总承包服务费是指总承包人为配合、协调建设单位进行的专业工程发包，对甲供材料和设备等进行保管以及协助业主进行施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用，这项费用由建设单位根据实际情况最终支付给承包方，一般不超过工程费的1.5‰。

《安徽省建设工程费用定额》2018详细规定了建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和仿古工程取费标准。需要注意的是取费标准中规定的费率在招标人或其委托的第三方机构编制招标控制价时应严格执行，但投标人在投标报价时，除不可竞争费外，其余如直接工程费（人材机）、施工企业管理费、企业利润、施工措施项目费等可以竞争的费用，投标人可以根据自身综合实力或投标策略设定合理费率或增减项目。

2 工程量清单

2018版安徽省建设工程计价依据规定的工程量清单计列方法与GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》规定的方法一致，都由分部分项工程量清单、措施费项目清单、不可竞争费项目清单、其他项目清单和增值税清单构成[3]。

分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、项目特征和描述、项目计量单位和项目实体工程量构成。项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级项目编码全国统一；第五级编码为分项工程顺序码，一般由001开始。各级编号代表的含义如下[4]：①第一级代表工程项目分类码（两位数字）。01代表建筑工程、02代表装饰装修工程、03代表安装工程为、04代表市政工程、05代表园林绿化工程、06代表矿山工程。②第二级代表专业工程顺序码（两位数字）。③第三级代表分部工程顺序码（两位数字）。④第四级代表分项工程顺序码（三位数字）。⑤第五级代表工程量清单项目名称顺序码（三位数字）。

如010101001001，第一级01代表建筑工程，第二级01代表土石方工程，第三级01代表土方工程，第四级001代表平整场地，第五级001代表顺序号。

项目名称应按计价规范附录中的规定项目名称结合建筑工程的实际情况确定，尽可能做到简捷、准确。项目特征和描述应按照“清单计价办法”附录中规定的项目特征，结合相关标准、规范、图集、施工图纸，按照材料种类、材料材质及规格、施工方法要求和安装位置等予以详细而准确的表述和说明，尽量做到详细、准确，若出现描述与图纸不一致或者矛盾的情况，则以图纸为准；计量单位按照计价规范中规定的基本单位和小数位精度要求；工程量主要通过计价规范规定的工程量计算规则和办法得到，具体规则和办法在计价依据的各章节说明中都有详尽描述和规定，除另有特殊说明外，工程量都以实体工程量为准，并以完成后的净值计算，投标人报价时，应在综合单价中考虑项目施工过程中的各种损耗和有可能增加的工程量。一个项目计价准确与否，工程量的计算是重中之重，也是一项繁琐而严谨的工作，对编制人的技术水平和责任心都有很高的要求。

3 工程量清单计价方法具体应用

文章列举的项目为安徽省某市的一个典型的化工厂建设项目清单计价的基础过程，基本步骤是先编制工程量清单，然后编制控制价。以下只介绍其中办公楼的计价过程，其余单项工程计价过程类似。单位工程最高投标限价汇总表如表1所示。可以看出此表详细汇总了一个单位工程完整的造价组成。

表1 单位工程最高投标限价汇总表

分部分项工程量清单计价表如表2所示，表中只列举了其中1项。编制控制价时不同工程需按照《安徽安徽省建设工程费用定额》2018规定的费率分别取费，按照《安徽省建设工程工程量清单计价办法》2018的规定列项，按照《安徽省建筑工程计价定额》等的规定计算工程量和套取定额，编制控制价时主要需注意工程量计算的精确、定额套取的准确、计量单位的统一、项目特征和描述的准确和完整、项目编码的合规。若有需要补充的编码应以“ZB”开头，后续编码按照相应清单的编码规则进行编列。组价完成后，还应按照项目所在地当期市场信息价调整主材价格。编制投标报价时，投标人只需根据工程量清单结合市场情况报出综合单价，从而汇总出投标总价。

表2 分部分项工程量清单计价表

分部分项工程量清单综合单价分析表如表3所示。表中详细列举了定额编号、人材机价格以及材料费明细等。其中未计价材料就是其价格未计算在定额内的材料，定额中只规定了它的名称、规格和消耗数量，其价格由定额执行地区的信息价格或市场价格决定。此表一般在编制控制价时需要提供，但在投标时，投标人可根据招标文件要求确定是否提供。

表3 分部分项工程量清单综合单价分析表

措施项目清单与计价表如表4所示。措施项目清单应结合建设工程的具体施工情况和常规的施工方案进行列项，并依据安徽省建设工程费用定额的规定进行编制。遇缺项的措施项目，编制单位应根据拟建工程的具体情况进行补充，补充的措施项目应填写在相应措施项目清单最后。措施费为可竞争费用，投标方在报价时可结合自身竞争力调整。

表4 措施项目清单与计价表

不可竞争项目包括清单与计价表如表5所示，不同省份的规定可能略有不同。需要特别注意不可竞争费费率投标报价时不可随意更改，项目不可删减，否则可被认定为废标。

表5 不可竞争项目清单与计价表

其他项目清单与计价汇总表如表6所示，由其各组成项目细表汇总而来。需要注意暂列金和暂估价的累计金额分别不得超过最高投标限价的10%；计日工的暂定数量应按拟建工程情况进行估算；总承包服务费应根据拟建工程情况和招标要求列出服务项目及其内容，并根据安徽省建设工程费用定额的规定进行估算。

表6 其他项目清单与计价汇总表

税金计价表如表7所示。税金依据皖造价[2019]7号文《关于调整我省现行建设工程计价依据增值税税率的通知》的规定，按照9%计取。需随时关注国家相关部门是否出台新的税收政策。

表7 税金计价表

4 结语

通过清单计价在实际项目中的应用可以看出，采用工程量清单计价方式进行招投标，工程量统一，投标报价具有可比性，可以实现快速报价、快速评标，同时也可以减少后期合同执行期间的纠纷。但笔者认为清单计价还有其需要改进和关注的地方：一是招标人或其委托的第三方机构编制的招标控制价其所依赖的基础仍然是各级地方政府部门发布的定额及相关计价依据，体现的是社会平均价格水平，这对定额的时效性、准确性和代表性要求较高，同时这样编制的控制价是否合理还有待商榷；二是招标人一般都是委托具有资质的第三方机构编制招标控制价和工程量清单，第三方机构的业务水平直接决定了清单的准确性和完整性，也决定了后期合同纠纷的多少，根据目前项目实际情况来看，由于清单的错项和漏项导致的合同纠纷越来越多，如何合理规避这方面的风险和减少纠纷，应该是重点关注的问题；三是大多数投标方投标报价时参考的仍然是地方政府部门发布的相关定额及计价依据，无法真正反应企业的劳动效率和生产力水平，有的投标方为了中标甚至低于成本价投标，严重干扰了正常的市场秩序。因此如何推动企业逐步建立和完善自己的企业定额以建立良好的市场竞争环境是下一步的重点工作。