发展壮大村级集体经济路径研究

文丨张经纬

村级集体经济在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中扮演了重要角色，并且发展壮大村级集体经济是未来乡村振兴战略得以成功实施的重要举措之一。同时，村级集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分和重要存在形式之一，它的发展壮大是实现乡村振兴的重要物质基础，是提升农村党组织凝聚力、影响力的重要保障。在新的发展阶段，发展壮大村级集体经济需要贯彻新发展理念，拓宽发展思路，因地制宜、因村而异探索发展路径。

一、结合实际创新模式，充分挖掘政策红利

发展村级集体经济，既要大胆创新，也要结合实际，充分利用政策。当前比较流行的村级集体经济发展模式有：党建引领型、电商助力型、乡村旅游型、飞地合作（园区建设）型、龙头带动型、资产租赁型、服务创收型、特色农业型八种发展模式。各个村集体要从自身经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，利用优势、深挖潜力、突出特色，坚持一村一策，实事求是，因地制宜，面向市场，探索多元化模式，找准增强“造血”功能的发展路子。同时，市县两级可以根据实际情况统筹建立集体经济产业园区，将不具备发展条件的村集体纳入园区，统筹使用资金。

发展壮大村级集体经济，必须学会解读政策、挖掘政策。发展壮大集体经济政策的出台，一方面加强对该项组织专门人员形成政策研究小组，对政策进行正确解读和深度挖掘，并将研究成果用于工作指导和管理，另一方面也给集体经济带头人指出发展导向和政策红利。市县乡三级应当在地方政策制定、基层宣传帮扶上充分运用政策优惠发展壮大集体经济。例如，有些贫困村既缺乏人力资源，又缺乏自然资源，地理位置还偏远，这些地方就可以申请光伏项目，先取得一笔较为稳定的收入，以图后续发展。

二、育才引智扩大队伍，制定奖惩优化机制

要积极引导村民推选有公心、群众信任、懂管理、有创新意识的人员担任村干部、担任村级集体经济带头人。相对于城市而言，农村在物质条件上整体缺乏吸引力，因此，在扩大人才队伍建设上要注意两方面。

一要内育本土人才。注重着力培育村级集体经济的本土人才，做好新老交替工作，平时加强人才储备库的建设。在村干部的选举当中，适当放宽限制，积极吸纳有能力、有魄力、有奉献精神的人员参与，扩大人才备选群体范围。针对村干部和村级集体经济工作人员要加强管理知识和专业知识上的培训，大力培育本土人才，提高本土人员致富和带富能力，缓解人才匮乏的情况。另外，还要积极吸纳本土外出打工人员，为村级集体经济的发展提供充足的劳动力，缓解农村“空心化”和“老龄化”产生的社会问题。

二要外引专业人才。在大力做好本土育才工作的同时，要不遗余力地积极引进外部管理和专业技术人才。要创新人才引进形式，提高招才引智政策吸引力。一方面可以通过体制内技术帮扶的形式，组织安排人才下乡，为村级集体经济的发展出谋划策、答疑解惑；一方面要和市场积极对接，通过市场调节手段吸引人才下乡创业、受聘经营等。为更好招才引智，应当实行市场化调节的具有竞争力的工资和福利待遇。大力延揽各类本村发展需要的具备农业、林业、市场、销售等各方面专业技能的人才，通过“传帮带”机制，着力培育村里的本土人才。积极引进一批高学历、具备专业技术的人才，以新的理念发展集体经济。有计划地选送本地高中毕业生去相关技术院校接受正规教育，并签订合同毕业后回村工作一定年限。建立村级后备干部人才库。

三要建立长效管理机制。加强对村级集体经济项目建设发展的督导管理，严格实行奖惩制度，强化责任倒逼，努力提升集体经济发展的内生动力，确保已消除的集体经济“空壳村”不反弹，巩固工作成果，确保全市各村同步推进、共同发展。市县乡严格落实绩效考核、奖优罚劣等系列政策，助推集体经济发展。集体经济试点项目指标与上年实施效果挂钩，凡没有按期按质完成任务的指标减少，反之则增加。

四要建立村级人才奖惩机制，形成“优者上，劣者下”的氛围。通过物质和精神两方面来有效激发人才潜力。逐步提高村干部报酬，解决好村干部的养老保险等问题，解决他们的后顾之忧。利用市场化规律调节村干部和集体经济工作人员的收入分配，以工作实绩高低来决定其收入多寡。规范负向激励措施，对不能够正常履职、对工作敷衍塞责、对发展壮大农村集体经济毫无作为且引发群众不满等情况的村干部和工作人员实行惩罚措施，形成“能者上、庸者下”的进出机制。

三、清理整顿现有资源，科学规划收益分配

在财政直接扶持力度有限的情况下，各县（市、区）政府应当大力统筹规划村集体现有资源，充分开发利用，并积极研究适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策、不断完善支持和改革集体经济发展的政策措施，利用财政资金的杠杆作用，吸引撬动外部资金，积极投身村级集体经济项目建设发展。

一是统筹资源管理，发挥村集体组织优势。各村集体组织要充分调查清楚可以动员的乡脉资源，大力发展“总部经济”“乡脉经济”来提高本村集体经济收入。盘点清查集体资源，登记造册，将这些资源统筹管理，通过承包、租赁、股份合作村社共建、村企合作等方式盘活，使荒山、荒滩、空闲地、边角地、闲置房屋和机器设备等集体资源资产，得到科学充分利用，采取通过多样化创收渠道，为集体经济持续提供资金支持，实现可持续发展。

二是充分吃透政策，扩大融资渠道。乡镇一级政府充分研究讨论将集体资产股权质押贷款办法，在有效规避风险的前提下探索与金融信贷机构合作，解决村级集体经济融资难、融资贵的现实问题。同时，建议设立村级集体经济发展基金，鼓励、吸引社会资本、个人资本参与其中，将帮扶资金池做大，将容量不断增加。

三是建立村级集体经济“流动发展”模式，探索收入分配制度。为能够进一步巩固党在农村的执政基础，发展壮大集体经济实力，避免盲目冲动或知识不足造成项目收益使用不合理，进而影响到项目的进一步发展、农村基础建设或扶贫工作等，应建立村级集体经济“滚动发展”模式。该模式要求各村在实践探索基础上，实事求是地建立本村村级集体经济收入分配制度。

该制度建立的目的是要确保兼顾集体经济项目对农村工作的社会效益和自身滚动发展的经济效益。在这个原则之下，各地区可以根据自身情况进行探索。例如，每年将村级集体经济收入的50%作为村级集体经济滚动发展基金，进行二次投资，发展项目创收；将村级集体经济收入的40%用于村级民生事业、基础设施建设等工作，让群众享受集体经济发展带来的红利；将村级集体经济收入的10%用于村级办公运转经费和奖励基金。通过规范村级集体经济收入管理，保障了村级集体经济良性发展，为培育一批能够“做大做强”的村级集体经济做出了方法指导与制度安排。

四、盘活统筹资源资产，提高经营管理效益

要立足统筹城乡发展大局，落实农业供给侧结构性改革宏观部署，以发展村级集体经济为出发点，着眼推动农村一二三产业融合发展，综合考虑村级集体经济与县域经济、镇域经济相互协调、有机衔接。进一步巩固集体“三资清查”成果，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。做好两个盘活工作：充分盘活存量用地，探索施行农村承包地承包权、经营权有偿退出机制，探索建立综合产权交易所，为在城镇有稳定就业和住房的农民有偿退出农村承包地的合理诉求审慎提供制度方便；盘活利用集体其它资产资源，实现集体资产高效利用。研究制定村级集体资产管理规范性文件，确保集体资产保值增值。加快农村集体资产监管平台建设，逐步建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的大数据库。

充分认识和发挥各种发展模式在壮大村级集体经济中的优势，多模式混合发展，拓展经营管理的盈利空间。要充分利用好土地股权经营型模式，在农村土地确权成果的基础上发展以集体、农户土地经营权入股、合作等方式组建合作经济组织，实现土地规模经营，推进农业产业化发展；要强化集体资产托管型经营模式，将村集体所有资产及其它经营性资产交给专业大户、合作经济组织及其它市场主体进行托管式经营，签好托管合同，确定收益分配比例，促进集体增收和农民致富。要因地制宜发展资源开发型经营模式，立足本村资源禀赋，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，发展乡村旅游、民俗村等。同时利用地域优势发展水利发电、太阳能发电，架设“擎天柱”广告牌等突出本村特色资源优势经济。要做大做强乡村服务型经营模式，支持村集体经济组织建立电商、农村产权交易、劳务服务平台，将村集体闲置的宅基地、厂房、机器设备、农户的土地承包经营权、农产品等在电商及产权交易平台挂牌出售、出租的同时为村内劳动力提供就业信息。

五、做好土地政策服务，加大宣传动员力度

深入研究土地政策，追踪最新政策精神，做好顶层设计和落实细则。地级市在编制各级土地规划时要充分考虑各县（市、区）、乡镇及各村庄的发展诉求，综合研判，统筹谋划，保证规划既符合地级市发展总战略，同时又照顾各地区发展实际利益，适度向农村集体经济发展用地方面适当性倾斜。在具体的土地审批环节，精简流程，提高办事效率，最大限度地减少流程环节的时间损耗，加快土地项目的落地实施。针对农村集体经济用地的专项服务制定专门流程，配备熟悉业务的专门人员，精准对接来自农村集体经济用地需求。

政府、村集体加大土地流转政策动员宣传力度。政府研究出台相应的鼓励措施，加大先进典型培树力度，培植一批土地流转示范村作为学习模板进行推广。村组织充分利用自身社会资源与工作便利，通过亲戚、朋友、个人关系等多渠道对土地流转政策进行宣传，积极与不愿流转的村民进行沟通协调，让他们看到流转带来的实实在在的好处。

六、完善政策统筹监督，建立容缺容错机制

各级党委、政府特别是市县两级党委、政府要高度重视发展壮大村级集体经济，形成市级分管部门指导，县（市、区）主导统筹，乡镇（街道）落实，村“两委”具体实施的工作格局。特别是县（市、区）党委、政府要认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，精心谋划，周密组织，统筹规划本地区产业发展方向，建立县级项目库，做好引导工作。把发展壮大薄弱和空壳村村级集体经济作为夯实基层党建工作的重要任务，纳入党建述职评议考核的重要内容，把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，进一步健全机构、强化职能、明确责任，一级抓一级，层层抓落实。加大对村级集体经济发展成效显著的单位和个人的表彰奖励，推动村级集体经济持续快速发展。

在政策的制定和落实层面，做好绣花功夫，实现政策落实的“最后一公里”。各项政策的制定必须建立在充分调研的基础之上，统筹整体发展和个别利益，确保宏观政策形成有效指导，落实细则能够落地生根。建立科学有效的项目执行监督机制，要对村级集体经济项目的立项、建设过程、建成运转实行全过程监督，确保项目立项一个建成一个，建成一个盈利一个。针对项目建设和运行过程中的腐败、渎职行为，要给予严厉的打击。

探索建立相应的容缺容错机制。为鼓励集体经济工作人员的积极性、激发他们的创造力，对于在农村干事创业、先试先行中出现的失误和错误，明确容错的免责界限，少做或者不做负面评价，慎重追责问责，坚持科学发展观，让实干创新的村干部卸下思想包袱、放开手脚干事创业，发展村级集体经济。

总之，村级集体经济的发展壮大不仅对巩固提升脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略具有十分重大的意义，而且对基层党组织的巩固提升、基层政权的稳定运行提供了重要的物质基础。因此，探索发展壮大村级集体经济的实践路径，进一步推进村级集体经济发展工作，实现村级集体经济的高质量发展，将对我国农业强、农村美、农民富的实现提供重要物质基础！