资兴：煤炭之都的绿色转型

文|本刊记者 杨阳

东江湖

资兴市位于湖南省东南部，国土总面积2747 hm2，总人口38.82万。资兴市物华天宝、资源丰富，是湖南省重要的林业基地、能源基地、建材基地和战略性水源保护地。其中，东江湖水面24万亩（1亩≈667 m2）、蓄水量 81.2 亿 m3，是长株潭衡郴地区的“第二水资源”，也是全省“两型”社会建设的战略水资源。

2020年，资兴市实现地区生产总值326.83亿元。2021年1月，湖南省公布2020年度真抓实干成效明显地区名单，资兴市被评为“推动高质量发展成效明显”的县市区。

资兴市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，在坚持绿色可持续发展的前提下，推动县域创新发展，不断取得硕果。

“黑金”GDP之殇

如今的资兴，“绿意盎然”，可在历史上，资兴的发展靠的是“黑金”——煤炭。

20世纪70-80年代，煤炭经济盛行，资兴也因煤而建、因矿而兴，可以称为煤矿之都。煤炭开采的巅峰时期，资兴的煤炭及其关联产业占全市经济GDP总量的七成，财政收入的一半以上来自煤炭及其关联产业。煤炭是不可再生能源，因长期开采，资兴煤炭资源日趋枯竭，发展也陷入困境。2008年，资兴市被列为国家第二批资源枯竭城市。因煤而兴，如今也要化解因煤而生的问题。

三都镇曾是资兴市工业重镇，湖南三大煤炭矿务局之一的资兴矿务局就坐落在三都镇。但随着煤炭资源不断枯竭，资兴矿务局和10多个镇村煤矿先后改制关闭。原资兴矿务局所属宝源、宇字、唐洞煤矿及相关联企业纷纷破产改制，涉及矿区职工及家属6万多人，其中有2万多人因企业破产下岗失业后生活困难。

为此，资兴市陆续实施北乡片采煤沉陷区综合治理项目和三都镇独立工矿区改造提升项目，解决好矿区生态修复、基础设施建设、产业发展等难题。从2006年以来，资兴市共投资几十亿元治理采煤沉陷区，重点解决沉陷区内1.8万多人的安居问题及就学、就医、用电和交通运输等问题。十年来，资兴市委、市政府多措并举，加大培训力度和救助力度，改善民生，努力为下岗工人和失业农民解决实际困难。

原是宇字煤矿工人的居民伍贤姣高兴地说：“现在住上了小楼房，环境特别好，医疗有保障，收入也不少，日子越过越好了！”

“过去的日子可不好过。”这是民生南路社区所有居民共同的感慨。“以前房子小，光线暗，四五口人挤在不到40 m2的一层棚房里。冬天透寒，夏天漏雨，附近道路破损严重。”伍贤姣介绍说，上百户合用一个公共旱厕，连自来水都要经过二次加压到山顶水池，再每天集中供放1小时到户。

伍贤姣生活的变化，始于资兴市自2010年开始实施的中央下放煤矿棚户区改造项目建设。此工程已累计投入住房保障资金38亿余元，资兴市已完成各类棚户改造27171套，近5万人告别了棚户“蜗居”。

“自2009年起，中央财政继续下拨转移支付资金累计21.88亿元，从资金上予以了大力支持。”资兴市发改局相关负责人介绍说，这些宝贵的资金有效化解了国企改革历史遗留问题。

资兴市通过历届市委、市政府接力生态优先、绿色发展决策，持续重点保护生态环境。历经转型之痛，资兴撕掉“煤都”旧标签，发生了脱胎换骨的历史性巨变，为资源枯竭城市提供了可复制、可推广的经验。

“四水并举”

除了煤矿资源，资兴市自然资源尤其是水资源极其丰富。东江湖是国家“七·五”重点工程东江水电站建成后形成的人工湖泊，湖泊水面160 km2，正常蓄水量81.2亿m3，东江湖整体水质长期稳定保持地表水二类、出湖水质长期保持一类，是湘江流域重要的饮用水源、生态补水、防洪调峰、保护生物多样性的战略水资源地。

长期以来，保护和利用东江湖水资源面临诸多难题，尤其是水资源保护和湖区群众生产生活矛盾突出。东江水电站建设，资兴移民6万余人，其中后靠移民4万余人，兼之东江湖淹没之地多为资兴的粮仓、林海，鱼米之乡变成水乡泽国。之前相当长一段时间湖区居民主要靠挖矿、伐木、养鱼、喂猪、种果维持生计和发家致富，最高峰时湖区有矿井40余座、网箱1.3万余口，生猪95万头，年产原木30万方，资源遭到过度开发，环境日渐受到破坏。

保护和利用好东江湖水资源，是资兴市实现可持续发展的最大优势。资兴市初步探索形成了“水生态严格保护、水资源科学利用、水经济高效发展、水文化和谐繁荣”的“四水并举”可持续发展之路。

为实现经济、社会和生态环境的协调发展，十多年来资兴市紧扣“东江湖水资源可持续利用与绿色发展”这一主题，遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，积极探索可持续发展之路。资兴市采取多种举措着力守护绿水青山，永葆幸福之源。

一是建立健全保护体制机制。2002年湖南省人大颁布实施了《湖南省东江湖水环境保护条例》，之后编制了《东江湖流域水环境保护规划》《东江湖生态环境保护总体方案》《东江湖流域重大项目环境准入制度》等一系列保护优先政策制度，构建了县乡村纵向到底、横向到边的工作推进机制，设立东江湖环境问题整改工作领导小组、东江湖环境资源法庭、东江湖生态保护检察局，为东江湖水环境保护工作保驾护航。

二是科学评估水环境承载力。与国内著名专家团队合作开展了基于东江湖水环境承载力的区域优化发展策略、湖泊富营养化治理、重金属污染防治、生态资产评估等关键技术研究，基于水环境容量，考虑未来发展情景，估算出了东江湖流域水环境承载力，提出了区域经济优化发展的目标和方向，为市委市政府的决策提供了有力支撑。

三是科学推进湖区生态建设。资兴市对湖泊岸线、流域陆通道可视天然林和非公益林实施五年禁伐涵养水源，并增划县市级公益林永久禁伐面积20多万亩，提高了森林水资源涵养能力，减轻湖区水土流失。实施生态移民工程，完成了投资5亿元外迁1万余人的东江湖生态移民搬迁项目，减少了人为因素对生态环境的破坏。东江湖成为湖南省唯一一个同时拥有国家AAAAA级旅游区、国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区、国家森林公园、国家湿地公园、国家水利风景区“六位一体”的旅游区。

四是科技助力环境综合整治。以科技为抓手，大力实施环境综合整治，筹集资金16亿余元实施治理项目66个。积极开展矿区环境治理系列工程，取缔关闭了湖区所有非法采选，对27家有证矿山全部实行保护性退出，实施国家科技支撑计划项目“大型矿产基地生态恢复技术与示范”，完成了投资4亿元的矿山地质环境治理工程。通过运用东江湖网箱退水上岸、东江湖沿岸畜禽养殖场退养、营运船舶污水上岸处置等举措，基本实现湖区畜禽养殖污染和旅游营运船舶污水零排放。

此外，资兴还把绿水青山引进城市建设。城市人均公园绿地面积10.95 m2。全年完成造林面积1490公顷，年末实有封山育林面积3200 km2。资兴市森林覆盖率为76.2%。全年城区空气质量优良天数351天，空气质量优良天数比例为95.9%。2019年，资兴市荣获“国家园林城市”称号。

“在生态治理上再发力，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，形成水资源可持续利用与绿色发展的‘资兴模式’，建设现代化‘美丽资兴’”。在资兴市第十三次党代会上，资兴市委书记杨理诚再次明确了绿色可持续发展目标。

“绿色经济”

经过三十多年的探索，资兴市成功从依靠煤炭矿产资源的“黑色经济”转变为依靠水资源和绿色产业的“绿色经济”，用“绿水青山”打造“金山银山”。

一是生态农业品牌化。20世纪90年代以来，网箱养鱼是库区最大的的产业。为了尽快安置移民，当时资兴市鼓励发展网箱养鱼，“万口网箱下东江”，带动了东江库区群众发家致富。但大面积的网箱养殖对东江湖水质造成了一定的影响。资兴市及时启动网箱退水上岸及东江湖禁捕退捕工作，所有养殖网箱在2020年初全部退出。资兴市大力发展生态农业、生态旅游及关联服务业等“两型”产业，突出科技特派员作用，利用东江湖独特的气候禀赋，在东江湖周边大力发展无公害、绿色、有机农业，推广标准化生产和病虫害绿色防控技术，构建完善的生态农业标准化体系，形成以柑橘为主导，小水果、茶叶等特色产业“多点开花”的产业布局，以“鱼、果、茶、菜”为代表的优质农产品体系基本形成。“东江湖蜜桔”、“东江鱼”等被认定为国家地理标志保护产品，“狗脑贡茶”获评中国驰名商标。

东江湖大数据产业园现有30余家公司入驻或签约，预计到2025年实现销售收入过200亿元，税收12亿元。

二是全域旅游精品化。资兴市全面实施“旅游+”工程，精心挖掘红色文化、移民文化、寿佛文化等文化底蕴，促进文化与旅游的有机融合，实施了东江湾沿江风光带、环湖路景观、东江湖康养城、精品民宿等高端旅游项目，实现了区域旅游向全域旅游、单一观光旅游向生态度假旅游转变。2020年，资兴东江湖白廊游客中心正式启用，兴白片区成为新的旅游主战场；青啤文化体验中心、雄鹰户外二期等一批旅游新业态项目加快推进，节会旅游常态化、品牌化，精品民宿成为资兴旅游新名片；顺利承办2020年湖南(秋季)乡村文化旅游节，成功创建全国第二批、湖南省首批全域旅游示范区，东江湖被评为湖南省十大文旅地标，东江湖旅游区获评湖南省最佳自驾游目的地，黄草镇跻身湖南省特色文旅小镇，流华湾村成为湖南省乡村旅游重点村。2020年，资兴市累计接待旅游人数1247.27万人次，实现旅游综合收入115.25亿元。

三是冷水资源高端化。资兴市利用东江湖冷水资源建设总面积4500亩的东江湖大数据产业园，总投资500亿元，可容纳20万个机架，总功率达1200MW，成为湖南省大数据产业园、第四批湖南省新型工业化产业示范基地。首批入驻园区的东江湖大数据中心于2017年6月建成运营，全年全天候采用东江湖冷水作为服务器散热冷源，PUE值稳定在1.05~1.18之间，成为目前全国最节能绿色生态数据中心，已通过中国质量认证中心（CQC）增强级（A级）数据中心认证，荣获国家制冷协会、中数盟、IDC圈等机构颁发的多项绿色节能奖项，荣获“国家绿色数据中心”称号，并作为成功案例列入高校教材予以推广。东江湖大数据产业园现有30余家公司入驻或签约，预计到2025年实现销售收入过200亿元，税收12亿元。

四是食品产业特色化。依托东江湖优质的水资源，建设了东江罗围食品工业园，重点发展东江湖鱼产品深加工、酒类饮料、特色食品加工等产业，被国家认定为全国首批农产品加工创业基地。做大做强与水密切相关的青岛啤酒、浩源食品、东江湖生态渔业等食品、饮料企业，不断延伸食品工业产业链。目前，青岛啤酒海藻王子苏打水生产线、浩源食品东江湖优质饮用水生产线建成投产。

在保护中开发，在开发中发展。2019年，资兴成为全国首个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。曾经的煤炭之都如今已经华丽转型，深入践行“两山”理念，以创新驱动县域高质量发展。