如何应对世界进入动荡变革期

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生 关婷元

中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授、博士生导师 陈建奇

本课对象

广大党员、干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员、干部和群众，通过本课的学习，全面准确理解“世界进入动荡变革期”的深刻内涵，充分认识和领会世界进入动荡变革期的重大意义，深刻把握中国应对动荡变革期的实践路径，坚定不移坚持走和平发展道路，坚持开放包容、协商合作，与世界各国携手共进，在不稳定不确定的世界中更好地谋求我国发展。

国家主席习近平在北京向2021年“读懂中国”国际会议（广州）开幕式发表视频致辞时指出：“当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，世界进入动荡变革期。”习近平总书记关于“世界进入动荡变革期”的重要判断，高度概括了当前的世界形势。世界进入动荡变革期机遇与挑战并存，变革与发展同在。我们要深刻认识百年未有之大变局下世界进入动荡变革期的时代背景，准确把握错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，统筹好中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握重要战略机遇期，走好自己的路、办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。

2021年12月2日，国家主席习近平在北京向2021年“读懂中国”国际会议（广州）开幕式发表视频致辞。图：黄敬文/新华社

一、全面准确理解“世界进入动荡变革期”的深刻内涵

2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。”理解“世界进入动荡变革期”的深刻内涵，需要将这一重大判断与时代背景相结合，深刻认识世界进入动荡变革期的主要表现，理解把握推动世界进入动荡变革期的根本原因。

（一）深刻认识世界进入动荡变革期的时代背景

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。百年未有之大变局正在加速演化，世界进入动荡变革期正是百年未有之大变局加速演化的结果。“世界怎么了，我们怎么办”成为时代之问。各国如何共同抗击疫情、共渡难关，如何在合作中应对动荡变革期的碰撞磨合成为了重要课题。

1.世界经济重心发生转移。

一方面，经济重心由西方向东方转移，迎来了“东升西降”的重要拐点。东方特别是广大发展中国家在全球政治生活中的话语权大大提升，西方一国发声、百国应从的局面大大改变。另一方面，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，从根本上改变了国际力量对比。

2.国际政治格局呈现多极化态势。2

021年1月25日，国家主席习近平在北京以视频方式出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会并发表特别致辞时强调，国际社会应该按照各国共同达成的规则和共识来治理，而不能由一个或几个国家发号施令。随着发展中国家的崛起，国际政治格局从“一超多强”向多极化过渡，进入了长期而复杂的多极化进程。全球治理体系加速变革，以一个或几个强国为主导的局面已被打破。单边主义治理体系、强国治理体系已被多极化对话、国家与非政府组织共同参与治理格局所替代。发展中国家在国际事务和全球治理中的话语权和影响力不断提升，在国际和地区事务中发挥越来越重要的作用。二十国集团、亚太经合组织等区域经济集团发挥更大作用。与此同时，中国、俄罗斯等大国在不同场合多次重申反对霸权主义和强权政治，并身体力行推动多极化发展，推进国际政治经济新秩序的构建。

3.新冠肺炎疫情加速国际格局调整。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情引发全球性危机，进一步激化了一些国家内部社会矛盾，暴露了一些国家内部管理问题，直接展现了各国在综合国力、国家治理能力、国际公共产品供给能力和国际领导力等方面的强弱，造成大国间的国际形象落差，加剧了大国间的竞争关系，给国家安全和国际关系等带来新的挑战。

（二）深刻认识世界进入动荡变革期的主要表现

深刻认识世界进入动荡变革期的主要表现，可以从两个维度进行分析。

1.当今世界是一个动荡的世界。

世界的动荡，表现在经济领域，就是国际金融危机的旧伤未愈，新冠肺炎疫情的新伤又至，全球产业链、供应链、价值链遭受重创，世界经济深度调整期显著拉长。形形色色的本土主义、保护主义显著升温，国家间的贸易摩擦此起彼伏，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，人员、货物流动严重受损。全球经济陷入严重衰退：表现在政治领域，就是霸权主义、强权政治和新干涉主义不断出现新样式，民粹主义抬头，部分国家政治分裂和政治极化现象进一步加剧；表现在安全领域，就是国际安全形势总体由稳转乱，不稳定性不确定性明显上升，传统安全和非传统安全威胁相互交织、层出不穷，国际安全风险显著放大；表现在文化领域，就是社会信息化对各国传统价值的冲击更加明显，不同意识形态之间的冲突和较量重新升温，全球思想的相互激荡进一步加剧。

2.当今世界也是一个变革的世界。

世界的变革，表现在经济领域，就是新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，数字技术强势崛起，传统产业与新兴产业深度融合，服务经济蓬勃发展。全球发展格局正在改变：表现在政治领域，就是国际力量的此消彼长呈现诸多新特点和新趋势，国际格局重构加速，国际机制的失能或弱能进一步凸显了改革的必要性，去霸权日益成为国际共识，国际关系民主化趋势进一步凸显；表现在安全领域，新安全观日益深入人心，国际安全机制正在更新，各国坚持共建共享、深化协作，促进不同安全机制的包容与合作；表现在文化领域，就是“普世主义”价值观遭到更为广泛、更为深刻的质疑，文明间交流互鉴的理念日益深入人心，各国坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界，尊重文化的差异性，推动人类文明的共同进步。

（三）世界进入动荡变革期的推动力量

新时代面临着两个大局，一个大局是中华民族伟大复兴的战略全局，另一个是世界百年未有之大变局。中美实力对比和中美关系变化是大变局的核心变量，世界进入动荡变革期是以美国为首的西方国家为维护旧的国际政治经济体系而进行战略调整的结果。

1.“东升西降”成为无法遏止的大趋势。

一方面，面对新兴市场国家和广大发展中国家的群体性崛起，西方发达国家的“单边主义”行动受到越来越多的制衡或制约。另一方面，西方发达国家所主导的全球治理体系，在全球治理实践中呈现出日渐式微或失灵的趋势。为了维护现有的全球经济秩序、政治秩序、治理体系、安全秩序、文明格局，西方发达国家使用各种手段阻止发展中国家的快速发展，这其中最具代表性的要数中美之间的博弈。

2.美国不断加大对中国的全面战略施压和打击。

美国在贸易方面，利用关税大行贸易保护主义，不断引发贸易争端，限制中国国际投资，以求缩小甚至抹平贸易逆差；在科技方面，阻碍中国高科技企业发展，试图将中国挤出全球高科技产业供应链、价值链；在政治方面，加大干涉中国内政力度，涉台、涉港、涉疆等问题持续凸显，在疫情扩散蔓延过程中，美国还加大对中国的抹黑力度，在中国周边地区加大涉华舆论攻势，挑动意识形态对立。

3.中美博弈将会长期存在。

中美博弈是社会主义与资本主义两条道路、两种制度、两个主义之争，是多边与单边、人类命运共同体与全球霸权两种国际秩序观之争。中国坚持走中国特色社会主义和平发展道路，呼吁和平发展，谋求共同繁荣，而资本主义制度的局限性不断凸显，美国的霸权主义和强权政治破坏全球秩序，威胁人类和平，给世界带来严重后果，成为威胁人类社会文明进步与和平发展的最大挑战。

二、深刻把握世界进入动荡变革期的重大意义

准确理解世界进入动荡变革期的重大意义，充分认识世界进入动荡变革期的二重性，有助于我们加快推进社会主义现代化建设步伐，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（一）客观认识在动荡变革期抓住新发展契机的重大意义

世界虽然进入动荡变革期，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调：“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。同时，必须清醒看到，当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。”

1.成就举世公认。

新中国成立70多年来特别是改革开放40多年来，不管国际局势如何变化，我们党始终坚持发展才是硬道理、坚持经济建设这个中心，团结带领人民进行改革开放。这一伟大实践，推动经济社会持续健康发展，开辟了中国特色社会主义道路，取得了举世瞩目的巨大成就，全面增强了经济实力、科技实力、国防实力等综合国力，为中华民族的伟大复兴迎来了光明前景。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民披荆斩棘、一往无前，取得了全方位的、开创性的、举世公认的历史性成就，党和国家事业发生前所未有的、深层次的、根本性的历史变革。

2.经济持续发展。

我国经济持续稳步增长，数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。创新型国家建设成果丰硕，悟空、墨子、天文一号、神舟十三号等重大科技成果相继问世，中国在资金、人才、技术、管理经验、基础设施等领域的不断积累，为经济持续发展奠定良好基础。

2021年8月15日，CR400BF-G型复兴号高寒动车组在牡丹江站等待发出。图：新华社

3.外部环境良好。

在国际方面，中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点。推动共建“一带一路”高质量发展，不断深化多双边和区域经济合作；坚持系统观念，深化完善全方位外交布局，推动与周边国家关系提质升级，推进互利合作，全方位拓展同发展中国家的团结合作；坚定维护国家领土主权和海洋权益，坚定维护国家发展利益，为全面建设社会主义现代化国家营造了良好的外部环境。

4.彰显中国力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对世界政治经济格局的深刻变化，坚持以人民为中心的发展思想，开辟了治国理政的新境界，展现出无比强大的真理力量、实践力量，为坚持和发展马克思主义贡献了中国智慧和中国力量。

（二）客观认识在动荡变革期应对新风险的重要挑战

目前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，叠加新冠肺炎疫情的影响，全球动荡源头和风险点显著增多，百年未有之大变局加速演化的态势更趋明显。客观认识我国在动荡变革期面临的多重风险，有助于我们更加从容地迎接风险与挑战。

1.经济方面。

受全球经济大环境的影响，中国经济面临一定的下行压力和不少困难，需要得到稳妥处理与解决。美国不断挑起中美贸易摩擦，以贸易保护主义阻击中国制造业向高端升级。比较优势的转换，导致中国的出口份额受到新兴经济体更低劳动力成本的挤占，国内劳动密集型产业开始外移。中国人口结构变化，人口老龄化程度进一步加深，劳动力成本持续上升。以上挑战，倒逼中国不断发展高新技术，在制造业和服务业上形成新的竞争优势，从依靠人口红利向依靠高质量红利转变。

2.国家安全方面。

世界进入动荡变革期，大国博弈的手段方式日益复杂多变，传统安全和非传统安全威胁相互交织，中国安全形势的不确定性增大，各种风险和挑战的联动效应十分明显。国际安全机制受损，大国安全合作遭遇挫折，美国退出世界卫生组织，不断将科学防疫政治化，严重影响国际社会团结抗疫的成效。美国利用媒体故意歪曲抹黑中国，粗暴干涉中国内政，借此阻挡中国快速发展的步伐。全球经济金融体系较为脆弱，投资者避险情绪升温，流动性风险不断上升，信用风险增大。

3.思想文化方面。

动荡期也意味着思想观念的活跃期，不同思想的碰撞更加频繁。在经济全球化、社会信息化的背景下，这种碰撞的频率和激烈程度更甚，为交融和冲突创造了条件。当前，人类文明中的非西方元素在增加，西方文明的权重在减弱，世界正在从根本上变得更加现代化和更少西方化。一些国家对西方文明的盲从时期、畏惧时期已经结束，在伸张自己文化价值的同时，拒绝西方强加的文化价值。中国走向复兴之路，绝不仅仅意味着经济的成功，而是更深层次代表着一种人类文明新形态的崛起。

4.科学技术发展方面。

部分西方国家为科学知识划国界、破坏全球供应链布局、封禁别国科技企业。2019年，中国高新技术产品占全部出口货物总额的比重为29.26%，具有打破西方国家垄断高新技术贸易领域的态势，引起了以美国为首的西方国家不满与打压。美国对中国企业进行技术封锁，如对华为的全面技术封锁，将华为在全球21个国家的38家子公司列入“实体清单”。

5.生存环境方面。

我们既要正视世界各国普遍存在的、具有共同性的环境问题，如极端气候的出现、臭氧层的破坏、水资源的短缺、生物多样性的锐减等问题，又要注意部分国家和地区环境问题，因为其影响和危害具有跨国、跨地区的结果。如日本倾倒核废水，俄罗斯发电厂石油泄漏的问题等。此外，当代许多环境问题涉及高空、海洋甚至外层空间，其影响的尺度已远非现有的一般环境问题可比，具有大尺度、全球性的特点。

三、中国应对动荡变革期的实践路径

国家主席习近平在北京向“2021从都国际论坛”开幕式发表视频致辞时强调，当今世界，人类正经历罕见的多重危机。面对层出不穷的全球性问题和挑战，我们应该坚持开放包容、协商合作，坚持和维护多边主义，积极推动构建人类命运共同体。

（一）以新发展理念引领新阶段高质量发展

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。针对我国发展中的突出矛盾和问题，为了更好满足人民日益增长的美好生活需要，我们党提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念的提出，反映了以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验的基础上，充分认识到我国经济社会发展新阶段对党和国家工作所提出的新要求。坚定不移贯彻新发展理念，就要切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现高质量发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。此外，要增强抵御新风险新挑战的能力。要坚持总体国家安全观，增强忧患意识和风险意识，坚持统筹发展和安全，打好主动仗、下好先手棋，有效防范和化解影响我国社会主义现代化进程中的各种风险。要立足世界格局变化，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。坚持国际关系民主化大方向，提高发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，努力推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。中国要坚定不移坚持和平发展道路，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。

（二）深入实施创新驱动发展战略

科学技术革命引领变革，科学技术革命既是世界动荡变革期的一部分，也是推动世界进入动荡变革期的重要力量。在推动高质量发展、加快经济转型升级的关键时期，科技引领比以往任何时候都更加重要，创新驱动比以往任何时候都更加紧迫。我们要准确把握科技创新与发展大势，抢抓机遇、乘势而上，加快创新发展步伐，促进科技与经济社会深度融合，不断增强发展的创新力和竞争力。深入实施创新驱动发展战略，就要持续深化科技体制改革，激发科技创新活力，完善创新体系，不断优化创新环境，更加注重科技人才建设，培育创新发展新动能，激发科技创新活力，不断推动经济社会持续健康发展。

（三）推进对话交流，加强文明互鉴

坚持“百花齐放、百家争鸣”一直是中国共产党推进文化繁荣的重要方针。中国对外更是一以贯之，坚定推动不同文明相互尊重、和谐共处，让文明交流互鉴成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。以正确态度对待不同文化，既要认同本国的文化，又要尊重别国的文化。不同的文化只有地域、特色之别，没有高下、优劣之分，都是人类的精神瑰宝。文化差异不应成为冲突的根源，而应在取长补短、交流互鉴中，推动人类文明的共同进步。一个大国如果试图向其他大国强行推行自己崇尚的价值观念，搞文化霸权主义、文化帝国主义，是十分有害的。一个大国处理与其他大国文化传统和价值观念的恰当做法，只能是尊重现实、相互包容、平等交流、彼此互鉴。要进一步推进对话交流，加强文明互鉴。我国必须坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚持共商共建共享的全球治理观，坚定不移走和平发展、开放发展、合作发展、共同发展道路，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，努力为人类文明进步和世界和平发展作出新的更大贡献。

（四）推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系

无论是赢得全球抗疫最终胜利，还是推动世界经济复苏，国际社会必须团结协作，共同应对危机考验。要推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。要坚持主权平等原则，各国主权和领土完整不容侵犯，坚决维护各国自主选择社会制度和发展道路的权利。要坚持相互尊重、平等协商，以对话弥合分歧，以谈判化解争端，坚决反对打着所谓“民主”“自由”“人权”等幌子肆意干涉别国内政。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，反对一切形式的霸权主义、强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。中国必须积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点。要推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。

（五）推动构建人类命运共同体

国与国之间虽然存在激烈的利益竞争，但在相互竞争中形成了越来越多的共同利益。例如全球产业链已经将世界各国“串联”成一个利益共同体，因而世界各国不可能维持“零和博弈”的利益格局，只有不断扩展各国之间的利益交汇点，才能更好推进构建人类命运共同体。习近平总书记指出：“我们要营造公道正义、共建共享的安全格局。在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响。没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。弱肉强食是丛林法则，不是国与国相处之道。穷兵黩武是霸道做法，只能搬起石头砸自己的脚。”世界各国不能把自己的安全建立在对别国的威胁之上，世界安全需要各国共同维护和构建，世界安全的成果也应该由各国人民共建共享。“一带一路”是我国推动构建人类命运共同体的重大实践和重要路径。我国将继续高举开放合作大旗，坚持多边主义和共商共建共享原则，推进同各国、各地区发展战略和互联互通规划对接，不断深化基础设施建设、产业、经贸、科技创新、公共卫生、人文等领域务实合作，把“一带一路”打造成合作之路、健康之路、复苏之路、增长之路。处于动荡变革期的世界，各国人民对美好生活的向往更加强烈。面对共同的挑战，各国应该携手共建人类命运共同体，造福世界各国人民。

讨论题：

1.如何充分认识“世界进入动荡变革期”的深刻内涵？

2.结合实际，谈谈如何应对世界进入动荡变革期带来的挑战。