小微企业建设项目竣工环保验收中存在的问题及对策

周文敏

（上海济生计量检测技术有限公司，上海 201613）

1 建设项目竣工环保自主验收要求

1.1 环保自主验收工作由来

建设项目投产使用前，需对项目主体工程进行验收，且配套的环境污染防治设施也需进行同步验收，通过验收后方可正式投产。2017 年11 月20 日环保部发布并施行了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（下文简称《暂行办法》），其中明确了建设单位为建设项目竣工环境保护验收的责任主体，项目竣工后由建设单位自行组织对配套建设的环境保护设施的验收，编制验收报告并进行信息公示，环保主管部门实施“双随机一公开”的监管模式[1]。

1.2 环保验收要点

本文主要针对小微企业建设项目竣工环保验收存在的问题及对策进行探讨，小微企业建设项目为排放污染影响类项目，验收参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》进行。验收主要内容为：①环保手续履行情况，手续不全需及时补办。②项目建成情况，若有重大变更内容，需及时履行相关手续。③配套环保设施建设情况，应与项目主体同步建成。④环保验收流程及技术等应符合相关规范。⑤验收监测污染物排放应达到相关标准要求。

1.3 环保验收流程

根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》，小微企业环保验收程序主要分为5 个阶段：①启动：项目建成后，可由建设单位自行组织或者委托技术机构启动环保验收工作，首先收集及分析资料，并进行现场勘察，制定验收初步工作方案。②自查阶段：包括环保手续履行情况、对照环评报告书（表）自查项目主体及环保设施建设情况。③编制监测方案。④实施监测与核查。⑤编制监测报告。完成以上5 步后，提出验收意见合格后形成验收报告并进行公示[1]。

2 建设项目竣工自主环保验收中存在的问题

2.1 建设单位自身存在的问题

2.1.1 环保管理人员环保意识薄弱

小微企业由于条件限制，大多数企业环保管理都是由如财务、人事等岗位的非环保专业人员兼职，环保工作一般都是委托第三方代为完成，这是导致建设单位环保意识薄弱的内在因素。非环保专业人员对于环保方面法律法规、标准及规章制度不甚了解，对国家最新的环保政策的主动跟进能力及解读能力欠缺，对环保工作毫无头绪。由于环保验收工作委托给第三方技术机构办理，导致建设单位产生依赖性，直至验收工作结束，依然对环保验收工作的内容和程序不熟悉，环保验收的自主性得不到加强。环保文件归档方面，小微企业做得也不尽人意，如制度不完善、手续不齐全、资料归档不完整等。另外，目前一些建设项目依然存在“未批先建”或“久试不验”的现象。

2.1.2 环保投入资金不足

根据“三同时”制度，建设项目中的污染防治设施建设项目主体工程同步进行，需符合相关要求，且不得擅自拆除或者闲置。由于防治污染的设施在生产过程中基本不会产生经济收益，小微企业在“重生产，轻环保”的思想影响下，存在未按照环境影响评价文件的要求来安装污染防治设施、偷工减料导致污染治理效果达不到要求、污染防治设施仅安装不使用等现象。

2.1.3 环保管理人员专业性差

小微企业环保管理一般为非专业人员，在环保设施的建设和验收过程中，难以做到有效的监管和验收。如项目建设的实际情况与环评文件里是否一致，有无重大变更，污水处理方式是否符合要求，减振降噪措施是否做好，危险废物能否按照要求妥善处置，排风机风量不够、排风罩位置不合理、排气管道高度不达标、排气管未设置采样口、警示标识不规范等等，非专业人员对以上等等内容很难做出正确判断，从而对自主验收的效率及质量产生一定的影响。

2.2 第三方技术机构存在的问题

实际环保验收工作中，能力不足的小微企业环保验收工作均委托第三方技术服务机构完成，根据《暂行办法》，环保验收中验收监测（调查）报告的结论由建设单位负责[1]，这导致部分第三方机构的服务质量得不到保证。

当下第三方技术服务机构很多，数量还在持续增加，但第三方技术机构的专业水平高低不一。①环保技术人员的专业水平。目前第三方机构普遍存在新招技术人员未经培训和上岗认证就投入工作，且后续的进修培训、学习和交流的机会更是少之又少，从而致使技术人员的专业理论知识、实践能力等距离专业水平相差较大。如现场勘查时能否与建设单位进行有效沟通，全面了解建设项目内容，能否第一时间发现建设项目存在的问题并结合实际情况给出合理的整改方案；能否制定完善的监测方案，编写合格的验收监测报告等等因素均会对自主验收质量产生不同的影响。②监测水平。如现场采样、样品运输、实验设备、实验室分析方法和数据处理等若操作不当，都会对监测结果产生影响，从而不能准确反映项目产生的环境影响。③业务管理水平。机构内部管理混乱，管理系统文件不完善，档案保存不完整。另外，由于第三方机构数量的持续增加，导致了市场恶性竞争，有的机构甚至为了经济利益，存在编造、随意更改监测数据等违规操作。

2.3 管理部门存在的问题

（1）监管力度不够：《暂行办法》规定实施“双随机一公开”抽查管理。目前，相对于建设项目数量来说，环保主管部门的监管人员数量太少，即便是抽查，管理人员依然不能及时完成事中、事后的跟踪监管工作。随机抽查的方式，还会导致一些企业主动避开环保部门的监管。

（2）公众参与度低：《暂行办法》规定验收报告需公开，且公示的期限不得少于20 个工作日[1]。但由于如公众参与环境保护的宣传不足等种种原因，公众实际极少会关注到公示网站，参与共同监督。

3 对策及建议

3.1 增强建设单位自主环保意识

环保主管部门可通过线上和线下相结合的方式加强环保宣传力度。①通过环保宣传提高建设单位的环保意识，加强建设单位对自身是环保验收主体的责任感，提高其在环保验收工作中的自主意识，调动其环保积极性才能有效的提高环保验收的质量与效率。②若条件允许，可通过现场组织培训或视频录制等方式，帮助建设单位一起解读法规、条例、新政策等等。提高企业环保管理人员的环保专业水平。③加强鼓励公众参与的宣传力度，提高全民环保意识，公众与环保主管部门共同监督，促进建设单位竣工环保验收工作取得的成果。

3.2 第三方技术服务机构

（1）技术业人员需进行技术培训及考核合格后上岗。

（2）提高环境监测的工作效率及质量，如配备足够的监测技术人员、更新监测技术、条件允许情况下配备更先进的监测设备，加强监测报告管理等。

（3）环保主管部门加强对第三方技术服务机构的监管工作，在监督检查的同时，完善技术支撑体系，结合实际情况加强帮扶指导，增加交流和引导服务，同时，加强环保技术服务机构的登记、监督管理和质量考核，建立信用评价制度，将涉及弄虚作假行为的机构纳入“黑名单”，对造成严重后果的机构依法追究相关法律责任，帮管结合，不断提高企业与技术服务机构的技术能力[2]。

（4）规范第三方市场，营造诚信自律的市场氛围，促进环保第三方市场服务质量的提升。环保主管部门应加强对重点单位和重点行业的定向监管，设置黑白名单，对发现的违规单位和人员实施严管重罚，将技术不负责任、内容粗制滥造、数据编造伪造的第三方机构清退出市场。设置第三方技术服务机构黑白名单，并在网上公布，定期更新。良好的市场氛和较好的服务质量，为建设项目竣工环保自主验收的效率和质量提供保障。

3.3 环保主管部门自身建设

对于建设项目环保竣工自主验收监督检查，为强化建设项目环境保护事中事后监督管理，各级环境保护主管部门按照规定采用“双随机一公开”抽查制度[1]。环保主管部门作为自主验收的管理方，要做好对建设单位及第三方技术服务机构的评估和监督工作，其自身建也非常重要。

（1）环保主管部门需在监督执法人员配备及专业素质上继续加强。小微企业数量甚多，若要做到一定比例的抽查，则需配备足够的监督执法人员。监督执法人员需具备一定的专业能力，监督检查时能及时发现建设项目竣工验收中的不足及问题所在，且需具有较强的执法能力以保证监督工作的有效进行。

（2）自主验收办法为暂行办法，环保主管部门需对实际验收过程中存在的问题进行收集、分析和改进，总结验收经验，对相关制度持续完善，促进自主验收质量的提升。

（3）加强监督执法人员的个人素养及廉政建设，廉洁自律、端正作风、文明执法，增强服务意识。

（4）做好监督执法人员的技术培训工作，各环保主管部门可不定期进行交流和学习，相互促进，提升自身的验收技术水平及能力，规范验收监测的标准和相关的技术要求。

（5）做好事后监督工作，适时进行验收后的突击性监测，为建设项目的验收监测工作提供补充，验证自主验收工作质量[3]。

（6）加强与建设单位、第三方技术服务机构的互动与联系，做好验收问题反馈工作，政策及制度做修改时做好建设单位及第三方机构的解读与培训工作等。

4 结语

综上所述，环保竣工验收作为建设项目正式投产前环保方面的最后一道关卡，其作用至关重要。建设单位为验收责任主体，需提高自主环保意识，积极主动参与和配合环保工作。第三方技术服务机作为技术服务方，应不断提升自身专业技术水平、业务能力及职业素养。环保主管单位为前两者的监督管理者，除保证自身专业能力以外，还要做好环保宣传工作和对前两者的监督管理工作。三者保持良好的交流与合作，在生态环境保护中环保验收才更能发挥其作用。