山东高水平打造乡村振兴齐鲁样板

□ 蒋 莹

（作者单位：《中国发展观察》杂志社）

国务院发展研究中心党组书记马建堂出席“乡村振兴齐鲁论坛2021”并作主旨演讲。

共同富裕是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。为了建成新时代共同富裕的现代化强省，齐鲁儿女踏上新的攀登之路，正朝着“走在前列、全面开创”的目标奋力前行。

2021 年10 月15 日-16 日，由山东省政府发展研究中心、山东省农业农村厅（乡村振兴局）、山东省委党校、德州市政府主办的“乡村振兴齐鲁论坛2021”在德州市举行。山东省委副书记、代省长周乃翔（注：10 月27 日当选山东省省长）在论坛上表示，早在2018 年，习近平总书记就要求山东发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。三年多来，山东不断深化认识，探索实践，加快发展，建立起省负总责、市抓推进、县乡抓落实和五级书记抓乡村振兴的责任体系，在全国率先出台五个乡村振兴方案，形成1+1+5+N 的规划体系，制定了齐鲁样板标准体系，共同推进乡村振兴融合发展，在高水平打造乡村振兴齐鲁样板的轨道上行稳致远。

筑牢农业基础 推动绿色发展

农业是国民经济的基础产业，绿色则是农业发展的本色。推动乡村振兴，必须以筑牢农业基础和推动绿色发展为导向，整合要素资源，培育乡村发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。在全面实施乡村振兴战略的背景下，突破传统农业单一功能，向全面实现乡村多元价值的多功能“大农业”转型。

国务院发展研究中心党组书记马建堂在论坛上指出，要继续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好种子和耕地“两个要害”，保障粮食和其他重要农产品供给安全。农产品数量充足后，要把提高品质放在突出位置。要以新“三品一标”为引领，聚焦农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产四个关键环节。实现碳达峰、碳中和目标，对各行各业提出了新要求，发展农业也需要处理好发展生产、保障供给与减少消耗、降低排放的关系。应促进化肥和农药减量、农田节水灌溉、粪污资源化利用，逐步降低农业活动的温室气体排放。

周乃翔表示，近年来，山东农业呈现高质量发展、扎实推进和活力持续增强的态势。2020 年，全省农林牧渔总产值在全国率先突破万亿元大关，粮食总产量连续七年稳定在1000 亿斤以上，寿光蔬菜、烟台苹果、沿黄小麦获批创建优势特色产业集群，蔬菜、水果、畜禽产量稳居全国第一，为全国稳产、保供大局作出了“山东贡献”。

德州，自古就有“天下粮仓”之誉，明清时期是运河漕运重要粮食集散地。改革开放以来，德州成为全国闻名粮棉产区，2009 年成为全国第一个“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市。进入新时代，德州统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，农业实力不断增强，农民收入持续增长，农村面貌明显改善，成为全国五个整建制粮食高产创建试点城市之一，也是国家现代农业示范区和国家农业科技园区。

“德州作为农业大市，有基础有条件有能力在打造乡村振兴齐鲁样板中更有作为，实现绿色发展。”德州市委书记田卫东在论坛上说，当前德州市正按照党中央决策部署和山东省委省政府工作要求，深化探索实践，致力率先突破，带动乡村全面振兴。

粮食安全是国之大者。德州致力于“吨半粮”生产能力建设，在粮食绿色高产高质高效上加快突破。据了解，德州粮食产量占全国的1%、山东省的1/6，扛牢粮食安全责任义不容辞。从德州情况看，在耕地面积有限的情况下，粮食增产的潜力在于主攻单产。德州创建“吨半粮”，就是年亩产要达到1500 公斤以上，具体为小麦产量不低于650 公斤、玉米产量不低于850 公斤。从2021 年秋种开始，力争用5 年时间，打造100 万亩核心区、单产1500 公斤以上，300 万亩辐射区、单产1200 公斤以上，600 万亩带动区、单产1100 公斤以上，建成全国第一个大面积“吨半粮”示范区。“吨半粮”的创建不仅是高产的概念，更在于绿色、高质、高效。为此，德州市委、市政府统筹推进良种、良田、良法、良技、良户、良网深度融合，实施六大工程，即现代种业提升工程、高标准农田提升工程、耕地地力提升工程、增产技术模式集成推广工程、农机装备提升工程、科技服务网络提升工程。每个工程有一个专家技术团队、一个行政服务团队，落实种、耕、播、肥、防、管“六统一”。为确保“吨半粮”创建有效实施，建立“书记抓粮”机制，四级书记一起抓，层层落实书记“指挥田”，村抓样板田、镇抓示范方、县抓高产区、市抓产粮大镇。每年列支不少于2 亿元财政资金进行奖补。突出规模化种植，重点培育各类社会化服务组织和种粮大户、家庭农场，开展“粮王大赛”。农业农村部部长唐仁健在德州调研时对“吨半粮”创建给予充分肯定。

德州还致力于中国食品名城创建，在农业全产业链发展上加快突破。实践证明，农产品不仅是重要的战略资源，也是重要的产业资源和工业原料。重农抓粮可以富民强市，关键是让农民分享生产、加工、销售各环节收益。德州市现已聚集中粮、新希望、双汇、光明乳业等90 多家农业龙头企业，农产品加工业税收占全市税收的近20%，吸纳农民就业30 多万人。启动创建“中国（德州）农业食品创新产业园区”，着力打造从“田间”到“舌尖”、从“地头”到“餐桌”的农业全产业链体系。按照“一县一园”分类推进特色创建，同步整建制创建国家级农产品质量安全市，打造“德州味”农产品区域公共品牌，建设面向京津冀鲁的“中央厨房”。

德州市陵城区智慧农业大棚。

“乡村振兴的主体是广大农民群众，不能干部干、群众看，必须激发广大农民群众的巨大创造力。我们体会，乡村要振兴，必须吃改革饭、走创新路、合百姓心。”田卫东说。

做强电子商务 助力产业发展

马建堂指出，乡村振兴，产业兴旺是重点，尤其要提高乡村产业发展的广度和深度。要推动纵向延伸农业产业链、价值链和效益链，做大做强优势特色产业，积极发展农业生产性服务业、农产品加工业、农村电商等，不断提高农业全产业链整体发展水平，让农民分享到更大比例增值收益。

电子商务带来的，不仅仅是生活的便捷，还有发展的动力和富裕的希望。统计资料显示，山东虽然不是淘宝村最多的省，但菏泽却有淘宝村516 家，比世界“小商品之都”的金华和民营经济先发地的温州分别多出38 家和89 家，稳坐全国淘宝村最多的市级“头把交椅”。鲁西南的一个小县城曹县，拥有全省五分之一的淘宝村。

“推进乡村振兴，必须将政府有形之手和市场无形之手结合起来，在电商产业中，政府当好引路人，在制度创设、人才引培、基础设施配套上下功夫，最大限度激活各类市场资源，切实培育电商发展的良好生态，持续推进电商发展。”菏泽市政协副主席、曹县县委书记张乾山在论坛上说。

近年来，曹县经济社会保持了良好的发展态势，2019-2020 年，地区生产总值在全省提升了21 个位次，公共财政预算收入提升了8 个位次。在电商推动下，曹县农副产品形成了从种养到精深加工、销售服务的全产业链，呈现出“4+1”电商业态。“4”即4 大产业集群：一是表演服饰业集群，曹县表演服饰网络销售占淘宝、天猫的70%以上，被阿里巴巴公布为“中国最大的演出服装产业集群”；二是汉服产业集群，根据拼多多平台数据显示，全国汉服销售排名前2000 家网店中有1200 家来自曹县，成为“中国原创汉服产业基地”；三是木制品产业集群，曹县木制品网络销售占淘宝、天猫的40%以上，占京东的1/2；四是农产品产业集群，形成了以芦笋、黄桃、烧牛肉等为主要网销系列产品的农产品上游产业集群。“1”即1 个木制品跨境电商产业带，曹县木制品跨境电商销售额占全国的12%。

此外，曹县大力推进园区建设，打造“E 裳小镇”电商产业园区、大集镇淘宝产业园、木制品电商产业园等6 大园区，引导电商企业向园区聚集，带动并孵化电商企业达1000 家。积极实施“宽带进村”，投资1700 余万元对全县807 个行政村26 万户进行光纤改造，在山东省实现了第一批村村互联网宽带全覆盖。全力做好物流服务，30多家快递企业在26 个镇街设有311 处收发中心，快递揽收点达到5000 余个，全县电商快递物流包裹量连续三年增速超过40%。建成4 万平方米的县级电商物流配送中心并投入运营，物流价格和济南、郑州等省会城市持平。县域内各大银行先后推出“电商贷”“店铺贷”等30 余种电商贷款产品，服务人群36.2 万人次。目前，曹县已建成9 个各具特色的直播基地，全县电商企业注册品牌达500 多个，实现了“电商+农产品”的品牌有效赋值，其中3 个商标成为中国驰名商标，7个商标成为山东省著名商标。

张乾山认为，推进乡村振兴，必须坚持因地制宜原则。曹县在发展电商中始终坚持把本地纺织服装、木制品加工、食品加工等传统优势产业与电商经济无缝对接，又依托电商平台促进农业供应链、产业链、价值链系统性重构，筑牢了乡村振兴的基础。此外，推进乡村振兴必须保持久久为功的定力。曹县在发展电商中，主动将电商发展融入全县经济社会发展大局，合理设定阶段性目标任务，稳打稳扎、量力而行，助推电商产业从无到有，从弱到强，向区域化、集群化蓬勃发展，推进电子商务与乡村振兴、产业提质增效、新旧动能转换紧密结合，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。

山东在推进乡村振兴中努力强化包括电商、物流在内的产业支撑，坚持农业全产业链发展，建设省级以上现代农业产业园、农业产业强镇等平台载体500 余个，开展设施农业全产业链高质量发展5 年行动，加快培育寿光蔬菜、金乡大蒜等13 个农业优势产业，实施农业科技展示行动，以黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区为龙头，在全国率先构建起覆盖全省的市级农业科技产业园区体系，各类农业科技园区达到161 个。用好省内外研发平台，推动科技连接农业、科研院所连接农村、科技专家连接农民。全省主要农作物良种覆盖率98%，科技进步贡献率65%，综合机械化率89%，高出全国17 个百分点。

挖掘红色文化 赋能乡村发展

马建堂认为，应深刻把握和积极利用乡村在休闲观光、生态涵养、文化传承等方面的新功能，依托各地自然风光、历史文化、民俗底蕴等优势，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度融合，积极发展康养农业、创意农业、休闲农业、观光农业，促进农村一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收和生态增容、居民增乐相统一。

巍巍蒙山高，悠悠沂水长。位于沂蒙山区的临沂是全国著名的革命老区，形成了伟大的沂蒙精神。临沂通过修建一条长59.6 公里的“红色专线”，将沂南县红色教育基地与孟良崮纪念馆连成一线，串起“沂蒙母亲”王换于故居、大众日报社旧址等7 处红色旅游景点。这条“红色专线”不仅打通了26 个村庄与外界的联系，沿线还建起了4 处4A 级景区，串联起2 处全国最美乡村，建成了以现代农业采摘园为代表的农业观光园区，如今乡亲们在家门口就可以实现就业。这条被评为2020 年度中国“十大最美农村路”之一的“红色专线”宛如一条玉带蜿蜒在山岭之间，路边鲜花绽放，山间红瓦绿树，路过之处皆是风景，观景平台更是方便了游客随时驻车观赏。

强化红色引领，打造红色旅游高地。以传承弘扬沂蒙精神为核心，强化“红色沂蒙”旅游主题形象，建设全国红色旅游高地。临沂市已建有党性教育基地12 处、红色景区26 家。出台了《推进全市红色教育和文化旅游融合发展的实施意见》，成立了市委、市政府主要负责同志任组长的领导小组，深化重点红色场馆“三权分置”改革，统筹管理全市党性教育活动，规范发展社会化红色教育培训，全市年均承接各类班次3800 个，培训党员干部10 万人次。依托孟良崮、红嫂家乡旅游区等红色文旅资源，打造沂蒙精神纪念地旅游区，争创国家5A 级旅游景区，提升临沂红色旅游核心竞争力和市场影响力。认真贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，围绕建设红色旅游融合发展示范区开展先行先试，以蒙阴、费县、沂南、沂水四县为主要空间范围，规划整合红色文旅资源和相关资源，打造了一批红色主题旅游小镇、旅游休闲街区、旅游特色镇村、特色纪念场馆、特色旅游商品，丰富红色体验、红色教育、红色研学、红色演艺、红色文创、红色主题餐饮住宿等业态，完善红色旅游产品体系，建设国家级红色旅游融合发展示范区，做大做强“红色沂蒙”旅游品牌。

打好绿色基底，建设休闲旅游胜地。临沂市依托山、崮、河、湖、泉、洞、林、田、村等自然生态资源，大力发展生态旅游、乡村旅游、康养旅游、度假旅游、科普旅游、研学旅游，完善“绿色沂蒙”休闲旅游产品体系。蒙山是山东省第二高山，该地区以山岳为特色、以养生为主题开发观光、休养、度假等产品，打造了“寿养蒙山”旅游品牌；蒙阴、沂水岱崮地貌景观集聚区，突出观光、科普、研学、自驾营地等产品开发，打造“崮乡传奇”旅游品牌；临沂地热温泉资源丰富，该市深入挖掘温泉文化内涵，创新温泉旅游产品，拓展温泉旅游业态，延长温泉产业链条，河东汤泉省级旅游度假区正积极创建国家级旅游度假区，做大做强温泉旅游产业集群，打造“汤养沂蒙”旅游品牌；地下大峡谷、荧火虫水洞、天然地下画廊等景区集约集聚发展，打造“溶洞画廊”旅游品牌；竹泉村、九间棚、压油沟等传统村落和兰陵国家农业公园、朱家林等田园综合体，发挥各自优势，积极开发乡村休闲、乡村度假、乡村旅居等产品业态，依托兰陵国家农业公园、岱崮临沂大学乡村振兴学院等培训机构，积极开发沂蒙乡村振兴研学课程，推广临沂践行“两山”理念、推进乡村振兴的经验模式，打造“乡旅沂蒙”旅游品牌。

临沂市大力发展乡村旅游，图为蒙阴县椿树沟景区。

深挖沂蒙文化，建设文化休闲城市。临沂市深入挖掘东夷文化、琅琊文化、贤孝文化、兵学文化、书法文化、智谋文化、民俗文化、非遗文化，依托临沂历史文化名城、江北生态水城空间载体，大力发展文化休闲、文化体验、水上观光、水上运动等产品业态，开发“东夷探秘”“琅琊访古”“书法研学”“兵法体验”“夜游沂河”等精品线路，增强临沂旅游休闲功能，打造“水韵琅琊、休闲临沂”旅游品牌。该市正在依托休闲旅游方面得天独厚的优势加速产业发展。特别是京沪高铁二线通车后，长三角中心城市到临沂的时间可缩短至2 个多小时，未来临沂将融入长三角中心城市两小时生活圈。该市全面对标长三角中高端旅游客源市场，去年以来，派团赴上海、杭州等12 个城市举办推介会，策划推出60 条精品旅游线路，吸引来临沂旅游的长三角游客达到700 余万人次，长三角客源市场不断拓展，游客接待量稳步增长。

据了解，临沂市在乡村振兴2020 年考核中位列全省第一。在临沂市副市长郑连胜看来，让老区人民过上好日子是党和政府的庄严承诺，下一步将依托丰富的红色旅游资源，加大对革命老区的支持，形成促进革命老区加快发展的强大合力。