中小城镇发展中生态环境保护问题与措施对策及建议

袁春晖

摘要：中小城镇的发展已经成为社会经济发展的主要方面，中小城镇的快速发展，对于提高国家整体经济具有不可忽视的地位，但是，在不断推动中小城镇发展过程中，必须加大中小城镇生态环境保护。

关键词：中小城镇;发展;生态环境;保护;问题;对策

随着国家整体经济的快速发展，中小城镇工业化、城市化的进程突飞猛进，人民物质文化水平明显提高，但是人们却对雾霾、PM2.5 等环境问题束手无策。虽然国家近年加大了对环境破坏的惩处和治理力度，但以前盲目的经济增长所带来的环境破坏，非一朝一夕能够解决。究其原因：a.地方政府片面追求 GDP，把 GDP 的增长作为政绩考核的重要目标;b.经济的过快增长、盲目开发，忽视发展规律，不重质量，只重数量的粗放型经济，必然会带来济源环境的加速恶化。有关部门的调查统计表明，目前环境污染对中小城镇造成的损失达到 GDP 总值的17%，已经超过 7.5%的经济增长。这种粗放型经济发展已越来越波及到中小城镇生态环境。很多“污染大”“产出低”“高能耗”的企业为规避国家环境保护政策的惩罚，将企业向环保法规不严的中小城镇迁移。中小城镇地位偏僻、招商难，认为这是难得发展机遇，还能做出“政绩”，哪管是否对环境的评价，而这些“招商”进来的污染企业对小城镇未经规划，天然的生态的破坏确是难以想象的，甚至靠几代人的治理都难以恢复，短期是看不出环境影响，这简直就是灭顶之灾[1]。

1. 中小城镇生态环境破坏的重要原因

1.1 企业规避政策、逃避惩罚

近年来，政府提出一系列产业结构调整，淘汰落后生产设备，产能升级，经济“新常态”，来保护生态环境，减少污染。企业表面上对政府制定的环保政策、法规“惟命是从、严格执行”，但暗地里却为了经济效益，依旧使用陈旧设备、落后产能，能源消耗大，污染严重，而且还利用中小城镇政府疏于管理、政策漏洞违规生产，一味追求自身的经济利益。即使被政府多次罚款，甚至关停也偷偷生产，置法律法规于不顾。

1.2 地方政府保护性政策

许多中小城镇地方经济落后，发展滞后，相关经济配套不能到位，致使一些环保好的大企业、大集团等绿色产业不到这里来。为完成上级制定的考核目标，增加地方税收，一些地方政府只得让一些“污染”企业进来，先解决眼前利益，边生产边治理，至于对地方环境的长期性影响，则交给下一任政府解决。甚至有的招进来的企业是换取地方“面子工程”，害苦的还是中小城镇生态环境[2]。

2.中小城镇生态环境保护问题的深层次原因

2.1 企业环保观念淡薄，政府环保手段有限

近年来，国家相继出台了一系列环境保护方面的法律法规，但对企业形不成真正的制约，最多对一再污染的、而且民怨很大的企业罚点款，增加财政收入。如我县一乡镇的大型奶牛场，是招商引资项目，而且市里领导牵头的，几万头奶牛每天排出大量的屎尿，附近老百姓无法生活，多次上访，县环保局也不敢关停，只得罚款，派人蹲守。环保部门惩戒污染企业时，有时受到上面说情等多种阻力而不了了之。企业管理者缺乏环保意识、观念，发展实业，振兴国家经济是企业责任，但违背环保政策，污染环境是触犯刑法，更是对子孙的犯罪。

2.2 区域经济发展优先环境保护

一些中小城镇的发展路子是，“先发展，后治理”，先经济发展上来，再拿钱治理环境，把环境保护放在次要地位，除非发生大的环境污染、媒体曝光、上面问责。否则没人去管的。一方面地方政府表面高喊重视环境，改善环境，保护环境;另一方面政府暗地又将环境保护置于脑后，一方面上面政府只重视经济考核指标，对环境污染听之任之;另一方面地方官员为自身升迁，甚至是企业“好处”的喂养下，大力庇护，以政策掩饰。

3.中小城镇生态环境保护的措施对策及建议

3.1 改善政府考核机制

不以经济增长作为唯一考核标准，同时将公众环境评价、环境质量、人与自然的和谐程度以及经济的可持续发展纳入当地政府考核目标。

3.2 加强环保执法部门的执法力度

对排放企业，严格其排放行为，落实总量消减目标，建立排放申报制度，做到 24 小时电子监管，最终实现企业依法依规生产排放。

对偷排偷放、污染较大、影响大的企业，有关部门可不需上报，直接开出罚单，责令停产整顿，有关责任人行政处分，直至拘留。对执法部门和相关人员失职、渎职、腐败行为的一旦有企业群众举报，查实清楚，绝不姑息。

3.3 培养全社会监督机制

实施中小城镇生态环境保护，治污是全社会共同的责任，PM2.5 的指标关乎我们每个人健康生活，让全社会人人动起来，多几双眼睛，最终让蓝天白云永远在天空。

3.4建立可持续发展型企业

原引进的粗放型经济，可发展为循环经济，把传统的“资源- 产品 - 废弃物”的直线发展模式，变为“资源 - 产品 - 资源”的循环发展模式，节约了资源，做到废物利用，变废为宝;发展科技含量高的产品，中小城镇地处偏僻，政府要建立好服务平台，就企业所需土地、资金给予优先照顾、支持;引导企业发展特色经济、绿色经济。政府引导企业根据当地地理、人文优势，发展当地特色经济，打造特色品牌。“绿色经济”要求在设计新产品时，从材料的选择、产品的生产加工，以及包装、运输方式以及产品的使用过程等方面综合考虑资源优势和环境影响，最大限度地减少能源消耗和对环境污染[3]。

3.5加大生态环境保护的投资力度

政府除政策性支持外，还要从财政上拿出一部分资金治理已经被污染的土地、山川、河流，加强植树造林，恢复植被、绿化山川工作，减少环境进一步恶化。

参考文献：

[1]姜文锦，王倩，童舟，等.新型城镇化视角下小城镇环境管理研究[J].环境保护， 2015（13）：45-47.

[2]汪玉，黄渊惠，张静.在新型城镇化背景下建設生态型小城镇的思考——以常德市桃源县为例[J].学园，2015（17）：16-18.

[3]张娜.新型城镇化背景下小城镇可持续发展存在的问题及对策研究[J].绿色科技，2018（20）：181-184+191.