福建省农机安全监理信息系统规划设计与思考

李承欣，陈 婷，陈 焜，叶 夏，邹 毅，顾 杨

(1.福建省农业信息服务中心，福建 福州350000； 2.福建省新大陆股份有限公司，福建 福州350000)

0 引言

随着数字农业的发展，利用现代信息技术对农业对象进行可视化表达、数字化设计、信息化管理成为现代农业发展的必然之路[1-8]。依照农业农村部2018年颁布的“两规定、两规范”建设福建省农机安全监理信息系统是探索前沿数字农业信息化应用的典型案例[9-11]。

2019年3月15日，农业农村部印发了《2019年农机安全生产工作要点》，文件指出：大力推进农机安全监理信息化建设，积极参与“一网通办”，提倡网上办理业务，积极推进农机安全监理信息系统建设[12-16]。现有农机安全监理系统大部分没有涉及数据共享、便民服务等方面[17-20]。

目前，福建省农机安全监理业务办理手续繁杂，办理业务以纸质为主，效率不高，缺乏相关农机、驾驶证等信息。因此，通过“互联网+”的手段解决这些问题，做到“让群众少跑腿，让数据多跑腿”。

1 建设目标与要求

依托福建省农机安全监理信息系统的建设，信息化技术融入到农机牌证监管的各个环节中，实现农机安全监理相关业务一站式办理、数据信息互通、数字化监管的目标。

1.1 农机管理和驾驶人员管理信息化

农户购置农机的需求日益增长，线下纸质申报无法满足管理信息化的要求。打破原有线下手工登记信息模式，实现全省农机设备及驾驶员基础信息的在线录入、统一管理尤为重要。

1.2 实时安全监管

为保障驾驶员的生命财产安全，农机安全监管对时效性有较高的要求。安全监管要求针对农机设备、驾驶证提供实时到期提醒、超期预警服务，同时提供相关信息的便民查询服务。

1.3 农机定位监测“一张图”

实时掌握作业农机的位置、作业状态、作业轨迹等动态信息，建设农机设备的定位监测“一张图”，可实现农机作业信息的实时动态监测、可视化表达和数字化管理。

2 系统设计思路

系统面向农机所有人、农机驾驶员和农机安全监理人员，搭建农机管理、驾驶证管理、卫星定位设备管理、农机定位一张图、综合信息查询、基础信息、农机安全监理、公共信息、数据统计分析和网上办事大厅等功能。

2.1 总体设计方案

福建省农机安全监理系统是基于服务的架构体系，目标架构分为5层，即感知层、基础层、数据资源层、应用层和展示层，如图1所示。

图1 系统架构

2.1.1感知层

实时感知农机监理相关过程中的各项数据，采用北斗定位设备、物联网设备等终端，通过有线、无线方式上传到福建“农业云131”大数据资源中心，为各项农机监理分析提供实时的数据支撑[21-22]。

2.1.2基础层

基础层包括系统层及网络层，包含硬件、网络基础设施。目标架构搭建在福建省电子政务云计算平台上。

2.1.3数据资源层

数据资源层为上层应用提供数据存储支持。同时，与福建“农业云131”信息工程项目大数据资源中心、福建省政务数据汇聚共享平台实现数据共享。

2.1.4应用层

应用层业务应用由农机管理、驾驶证管理、卫星定位设备管理、农机定位一张图、综合信息查询、基础信息、农机安全监理、公共信息、数据统计分析和网上办事大厅等子系统组成。

2.1.5展示层

展示层是统一工作平台面向最终用户的入口，通过WEB端、福建农业指挥中心等方式进行展示[23]。

2.2 系统业务流程设计

农机人员的驾驶证、行驶证和登记证书业务流程设计如图2所示，农机所有人和农机驾驶员在线申报如图3所示。

图2 业务流程

(1)农机所有人和农机驾驶员既可以通过服务窗口现场提交申请，也可以登录“福建省网上办事大厅——我要办”模板进行申报，如图3所示，同时支持PC端网上办事大厅进行申报。

图3 在线申报

(2)采用现场提交申请的，收件后依据办事指南中材料清单逐一核对是否齐全，对于材料不齐全的要告知，对于不符合条件的出具不予受理通知书。采用网上申报的方式，办件先通过网络受理进行预审，做初步审核，办事群众无需因申报材料不符合要求而不断修改来回跑路，申报材料通过网络预审合格后，农机手只需拿着证件原件等纸质材料，到相应窗口进行审查。

(3)受理通过后，有部分业务需要现场对农机进行安全技术检验，需进入特殊环节。若无需技术检验，直接审查申报材料，审核其是否符合国家的规定与规范。如有材料需要核实的情况，必须核实相关材料。

(4)审查通过后方可制证，申领人领取相关证件(农机驾驶证、行驶证和登记证书)。

(5)申报材料归档入库。

(6)使用电子印章对电子证件实施签章，业务办结。

2.3 系统功能架构设计

福建省农机安全监理信息系统的功能架构如图4所示，系统门户如图5所示。

图4 功能架构

图5 系统门户

(1)农机管理是指对于所有的农机设备信息进行记录，实现统一管理。包括注册登记、农机年检、变更登记、补换证登记、转移登记、转入登记、登记事项更正、注销变更和技术检验等功能，同时农机管理负责实现电子签章功能。

(2)驾驶证管理是指对农机设备的驾驶人员信息进行记录，实现统一管理。包括初次申领、增驾业务、换证申请、补证申请、转出申请、转入申请、档案更正和注销申请等功能。

(3)卫星定位设备管理是对安装在农机设备上的卫星定位设备进行登记、跟踪、管理的功能。实时追踪卫星定位设备状态，支持卫星定位状态预警等操作。

(4)农机定位“一张图”是实时掌握作业农机的位置信息、作业状态、作业轨迹(图6)等，实现农机作业信息的实时动态监测及可视化和数字化管理。

图6 作业轨迹

(5)综合信息查询提供对农机设备和驾驶人员基础信息进行查询的功能。驾驶员信息表的部分数据如表1所示。

表1 驾驶员信息

(6)基础信息是提供厂牌型号和人员管理。厂牌型号就是农机各型号的参数；人员管理就是考试员、检验员资质管理。

(7)农机安全监理主要提供对农机及驾驶员的到期提醒，超期提醒，同时提供查询农机锁定信息、农机解锁信息、驾驶员锁定信息和驾驶员解锁信息等方面的安全监管。

(8)公共信息服务提供打印模板的功能。

(9)数据统计分析提供拖拉机和联合收割机登记情况报表和驾驶人员登记情况报表信息。

(10)网上办事大厅是对社会公众线上申请的业务进行受理、审批的处理。

(11)归档后，工作人员可以直接在系统内对证件进行电子签章，生成驾驶证、行驶证和登记证书的电子证照，并同步到省级和各地市的证照管理系统，工作人员无需再次登录各地市证照平台手工录入证照信息，加快了电子证照在行政审批服务中的信息共享和应用，申请人下次办理相关业务时无需再提交规定的纸质证照(无法调用到电子证照的除外)。

2.4 系统结构设计

采用B/S体系结构，在Springboot框架基础上使用Java语言开发，开发环境为Jdk1.8+Springboot 2.0.1+node.js+vue+mysql+redis，用户通过浏览器直接访问统一综合门户(福建“农业云131”信息工程项目)，登录系统进行信息查询与业务办理。

3 项目建设绩效评价与问题思考

3.1 系统先进性

实现了农机业务办理便捷化、信息查询统计和输出个性化、业务档案电子化。各级农机监理机构在统一的平台下快速办理农机和驾驶证各项行政审批业务、实时打印业务相关的材料证件，让群众少跑腿，提高了行政效能，优化了审批服务，提升全省各级农机监理工作网络化、标准化、数字化管理水平。

3.2 系统使用现状

目前，系统已在福建全省投入使用，农机累计记录数183 091条，完成26 999笔农机业务办理，驾驶证累计记录数107 267条，完成49 274笔驾驶证业务办理，系统日活跃用户118位，系统访问量达77 425次。

3.3 系统演进思考

为进一步推广福建省农机安全监理信息系统，提升农机社会化服务水平，后期系统规划与省级政务平台的对接，包括福建省政务服务APP统一平台(闽政通APP)、省电子证照平台等[24]。新增考试系统，完善驾驶证申领监管，缩短驾驶证出证周期。开放预审批功能，降低反复提交审批的风险，简化申报流程。逐步完善便民服务，最终实现“一趟不用跑”的现代化政务服务。

4 结束语

通过规划设计福建省农机安全监理信息系统，利用信息化技术手段，完成了业务线下办理到在线受理的转换，完善了农机企业数据汇聚，实现了驾驶员从考试到申领驾驶证的全生命周期管理，解决了福建省农机监理业务办理手续繁杂、办理效率不高、数据贫瘠、数据开放共享能力差的问题，达成了“利政惠企便民”的目标，取得了良好的社会及经济效益。