纺织行业以亩均效益为核心评价体系的构建

王田，刘林云

（1.广东职业技术学院服装学院，广东 佛山 528500；2.广东职业技术学院纺织研究所，广东 佛山 528500）

前言

当前，随着城市经济的发展，对劳动力需求增加，而使得城市规模增大，城市行政区内有限的土地供应限制了城市经济的进一步扩大，在中国甚至是全球都遇到了城市的发展壮大受限于有限土地供应的问题。在中国经济近二十年的高速发展中，学界提出了低效工业用地的概念，其目的是为了帮助鉴别出低效用地的事实并改善这一现象，使得城市进入高质量可持续的发展进程中，但是到目前为止仍然没有一种定义可以全面的概述低效工业用地[1]。浙江省曾经在2000 年出提出了“亩均效益”的概念，并通过“亩均效益”这一措施的试点，来优化地方城市的产业结构[2]。与“亩均效益”类似的措施，还有“亩均税收”和“亩均销售额”等，与“亩均效益”相关的旨在提高工业用地的措施基本在全国主要的经济强省进行了试点[3]。

国内外都有报道过关于如何评价工业用地效率的方法，如数据包络分析法[4]、更新适应性评价法[5]、机制设计理论分析法[6]、多因素综合评价法[7]等。由于我国的纺织服装产业大部分处于全球产业链的中间，会受到上游的国外纺织原材料和下游的国外服装品牌商的影响。大部分纺织服装生产企业没有自己的独立品牌，即使部分企业拥有自己的品牌，也可能由于长时间的代工带来的思维定势、品牌运营时间较短、国内外消费者对品牌的认可程度较低等原因，使得制造企业的利润率并不高。可见，随着城市工业用地的供应量越来越有限，建立一个适用于纺织服装行业的用地评价体系，确保纺织服装行业的产业升级和优化城市的产业结构，是十分重要的。本文将主要运用误差分析的“3σ”法则来对纺织服装行业的企业进行评价，将其划分为低、中、高和优质用地企业，同时结合调查收集法[8]、GIS 空间技术[9]、层次划分法[10]等手段，来为地方政府对当地传统产业纺织服装产业进行土地方面的管理提供参考。

1 国内“亩均效益”的现状

1.1 国家级开发区“亩效益均”现状

表1 为自然资源部发布的2020 年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况通报，其中广东、江苏、浙江、福建等经济大省处于我国经济发展的第一梯队，所以广东省的经济运行情况属于东部地区的经济运行结果。从表1 可知，东部地区在固定资产投入、地均税收、总税收等三面是全国平均水平的约1.1-1.3 倍，这与这些省份拥有比较长的海岸线、相对完善的产业链、校企之间广泛的产学研合作与转化等有很大的关系。

表1 2020 年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况通报

1.2 佛山市开发区“亩效益均”现状

2019年佛山市高新区各园区工业总产值情况见表2。从表2可知，佛山高新区各园工业总产值的变化情况从5.3 亿元/平方公里至44.2亿元/平方公里，可见，佛山市高新区各园工业的经济发展情况并不平衡。佛山经济开发区2019 年工业总产值的平均值只有9.4 亿元/平方公里，而东莞市松山湖高新区2019 年的工业总产值的平均值达到75.3 亿元/平方公里，可见，佛山高新区工业总产值仍然具有较大的提高空间。

表2 2019 年佛山市高新区各园区工业总产值情况

2 纺织服装行业企业工业用地评价思路的构建

2.1 评价指标的选取

近几年佛山市各区都陆续发布了一些与提高工业用地使用效率的指导文件（见表3）。从表3 中可知，虽然佛山市各区所出台的指标体系相对比较多，但是容积率与土地产出效益通常是各区政府所公认的评价土地使用效率的主要指标。上述指标与“亩均效益”的发展理念，或多或少的都有一定的契合程度，表明了土地亩均产出效益将是用于评价工业用地使用效率的主要指标。

表3 近几年佛山市各区低效工业用地评价与识别指标体系

2.2 评价思路的构建

对我市纺织服装产业工业用地进行评价，主要目的是要对我市纺织服装产业的用地情况进行调查和了解，然后是便于地方政府的管理，促进城市产业结构的调整和提升。本文将主要运用误差分析的“3σ”法则来对纺织服装行业的企业进行评价，其中“μ”作为行业发展的平均水平，“σ”作为标准差，“σ”可以用于反映一组数据中数据之间的离散程度，通常认为未来预期的数值处于一个σ 内的概率比较大（见图1）。

图1 统计学中的标准正态分布曲线

在未来纺织行业企业的发展过程中，大部分企业的发展处于（μ-2σ，μ+2σ）的概率为95.4%。当纺织服装行业企业的发展处于（-∞，μ-2σ）时，发生的概率只有2.3%，即可认为该类企业属于低效率的用地企业；当纺织服装行业企业的发展处于（μ-2σ，μ）时，即可认为该类企业属于中效率的用地企业；当纺织服装行业企业的发展处于（μ，μ+2σ）时，即可认为该类企业属于高效率的用地企业；当纺织服装行业企业的发展处于（μ+2σ，+∞）时，发生的概率只有2.3%，即可认为该类企业属于优质用地企业，具体分类结果见表4。该类方法主要在纺织服装行业中进行对比，可有效地避免因为个别行业在短期内地急速发展，而将对社会发展曾经有重大贡献，且未来仍可能对社会有重要影响的行业给人为的淘汰掉。

表4 企业发展所处的区间与用地效率的对应关系

3 实证研究

3.1 数据来源

选取佛山市纺织原材料、纺织、印染、制衣、无纺布、薄膜、机械等典型企业约30 家，在近三年的销售额作为其体量的代表，但企业名称并不会出现在本论文中。

3.2 佛山市典型企业

所选取的佛山市纺织服装行业企业销售额的正态分布结果如图2 所示。依据正态分布的计算方法分别算的μ 和σ，其中μ=8.8，σ=10.0。由此可知，大约有7%的纺织服装企业属于低等效率工业用地；大约有60%的纺织服装企业属于中等效率工业用地；大约有25%的纺织服装企业属于高等效率工业用地；大约有7%的纺织服装企业属于优等效率工业用地。从图2 中可知，传统纺织服装行业企业的销售额相对比较少，这与当地的纺织服装企业单个公司体量不大有一定的关系，而且大部分企业从事的是生产代加工服务，其销售额极易受到所带工的品牌营业额的影响。在2020 年，随着新冠疫情蔓延到全球，佛山市南海区以医疗卫生防护用纺织品作为产品的企业，为我国及全球的疫情防护做出了重要的贡献。非织造行业企业通常情况下几乎不产生废水和固废，所以是与当前纺织服装行业企业的升级相吻合的，这也是图2 中非织造企业在最近两年中销售额之所以较高的原因所在。

图2 佛山市纺织服装行业企业销售额的正态分布结果

3.3 佛山市近二十年城市规划

图3 为佛山市国土资源和城乡规划局和规划设计研究院联合发布的佛山市城市更新于产业发展局部指引图。从图3 中可见，从城市的发展角度来说，我市的传统的纺织服装行业企业要不选择联合做大做强，要不就极有可能随着我国低附加值的传统纺织服装产业向南亚和东南亚的转移，销售额较低的传统纺织服装企业会破产并将低利用率和中利用率的土地退出。

图3 佛山市城市更新于产业发展局部指引图

4 结论与建议

从上述的研究可知，无论是为国内还是国外的服装品牌代工的传统纺织服装企业，其销售额通常极容易受到全球经济大环境的影响，所以这类企业的工业用地效率通常也处于低至中的水平。从国内来看，我国经济发达的省份存在着城市土地供应量的降低、人口红利的减弱、不同行业对工业用地的竞争等；从国外看，南亚和东南亚在近几年来，吸引和吸纳了我国国内众多的传统纺织服装企业去建厂并投产。在未来，如果我国的传统服装企业可以增大体量，仍然可以抵抗国内和国际之间的竞争压力，同时可以让出部分低效率工业用地，改善城市的产业结构，提升城市在教育、医疗、出行等方面的配套设施，提高居民的生活质量。