西部七省：告别“溜索时代” 助力脱贫致富

文、图/交通运输部科学研究院 姚金莹

编辑/汪玚

在江河两岸支起墩、架起索，挂一个箩篼或铁框在索上，人坐在兜里，“滋溜”一下滑向对岸……

受经济发展、自然条件等因素约束，在我国西南部，溜索这种原始的渡河方式，曾是大山深处群众出行的唯一选择。虽然它在特定时期和特定地区，一定程度上缓解了出行难问题，但由于存在较大安全隐患，运输效率较低，随着经济社会发展，溜索已经越来越难以满足当地人民群众生产生活的需求。

云南省昭通市永善县月亮湾大桥工程施工环境

心系百姓 力推交通扶贫政策：一路一桥总关情

全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。

以习近平同志为核心的党中央尤为关注交通基础设施建设服务“三农”的重要作用，多次表达出对贫困地区群众“出行难”问题和以“溜索改桥”为代表的农村公路建设的殷殷之情。

2013年11月3日，习近平总书记来到位于湖南省吉首市的矮寨特大悬索桥视察，了解到湘西土家族苗族自治州那些年交通条件产生了很大变化，特别是乡村道路网已基本形成。习近平总书记很高兴，指出：“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。”

2014年3月4日，习近平总书记在关于农村公路发展报告上作出重要批示，强调：特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。

在党的十九大报告中，习近平总书记又重点提出了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。

“溜索改桥”是顺应习近平总书记一系列指示精神的民心工程，是实施“乡村振兴战略”的重要内容，是牵动上至中央领导下至普通群众的“希望桥、致富桥、小康桥”。

上下一心 严格组织实施推进：经验做法频涌现

交通运输部、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部和有关省（区）人民政府适应新形势，面对新问题，及时调整项目建设规划，科学制订项目建设进度，多方协同，注重过程管理，加强督导检查，共同组织实施了“溜索改桥”工作。各地结合贫困地区交通运输发展的实际需要，合理制订计划，充分摸排情况，精心组织，严格监督管理，在提升相关规划的实施效果方面做了大量卓有成效的工作。

在“溜索改桥”工程实施过程中，实施方认真分析项目可能存在影响工程进度的各种因素，重点突破，分类实施，在项目实施过程中积累了一系列先进经验和成熟做法。

采取提前介入、交叉作业、无缝搭接的方式，加强项目前期工作

对完成施工图设计慢的项目，行业主管部门实行全过程管理，帮助和指导项目业主单位加强与勘察设计单位、设计咨询审查单位的衔接，组织设计咨询单位资深专家提前介入项目方案设计，尽快完成施工图设计。对尚需办理行洪、通航论证等前置要件的项目，行业主管部门加强与相关部门以及与相邻省区的协调，帮助各项目单位尽快获得相关要件，确保项目及时开工。同时，指导敦促各地在开展项目设计过程中，同步落实招标代理机构、招标文件编制、开展征地拆迁等相关工作，为项目尽快开工奠定基础。

优化推进方案，创新建设模式，切实加快项目建设

对建设任务较重的地区，行业主管部门围绕建设目标任务，分项目制订切实可行的工作推进方案，全面落实工作责任和工作措施，倒排工期，细化目标，切实加快项目建设。对部分项目建设条件特殊、技术要求高、管理难度大，而项目所在县专业技术力量薄弱，管理水平有限，行业主管部门组织实施能力不足的项目，创新建设模式，采用代建制，提高了项目管理水平，对加快项目建设收到显著效果。

积极完善项目跟踪督办机制，坚持督导服务工作制度

行业主管部门按月掌握项目进展情况，加强对“溜索改桥”项目的督促、检查、指导和服务，积极协调项目前期工作，组织设计和科研单位加强技术服务，帮助解决项目建设中的技术难题；全力确保项目建设顺利推进；同时也利用各种行业培训机会，加强对项目技术管理人员的培训。

严格项目考核，层层落实责任

各级政府将“溜索改桥”项目纳入本级民生工程考核，层层签订目标责任书。各级交通运输主管部门加强对下级溜索改桥项目实施的全过程监管，定期检查、评估工作计划执行情况。部分省（区）交通运输厅对溜索改桥项目实施阶段性目标进行考核，定期通报，对履行主体责任不力、项目进度滞后的地区纳入“负面名单”管理，减少或暂停交通建设项目计划和资金安排。

建立多源评估机制：真实反映工程实效

我国在四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆7个省（区）实施了309项“溜索改桥”工程。

云南省昭通市永善县位于云贵高原北部、四川盆地边缘，山区河流峡谷众多，以前溜索和渡船是山区群众的出门方式。在“溜索改桥”工程中，云南省共完成了181座，是全国涉及工程数量最多的省份，月亮湾大桥更是其中的典型项目。

左图右图均为云南省昭通市调研照片

在昭通市永善县、大关县等地区开展实地调研的过程中，我们看到已建成的翠华镇田元村小河沟桥；听取田元村村主任对“溜索改桥”的评价及桥梁建成后对当地经济、社会、产业及百姓出行的影响；实地了解月亮湾大桥推进过程中存在的问题及采取的举措；组织省、市、县三级交通运输主管部门及市、县两级政府部门领导和部分企业进行调研座谈，系统了解“溜索改桥”的推进情况及产生的经济社会影响。

交通运输部建立覆盖7省区动态反馈机制，全面了解各省区“溜索改桥”规划调整情况及相关原因，全面掌握各省区项目最新推进情况及存在的主要问题，全面了解项目建设成效及区域影响，形成从规划到执行的闭环对标。

围绕改善出行条件、提升安全水平、支撑产业发展、促进增收致富、增加居民就业、提高生活质量等内容，项目评估调研组设计调查问卷，下发至“溜索改桥”连通的行政村填报。填报范围覆盖7省区的309个行政村，回收调查问卷289份，其中有效问卷267份，有效率占比为92.4%。通过对调查问卷的49项指标数据的详细分析，调研组全面了解基层受益地区的经济变化和社会影响。

一座桥，打开一扇门。调研组收集每座“溜索改桥”的正位、侧位、全景（涵盖周边环境）现状照片，条件具备的收集改桥前溜索照片，对比体现项目实施前后变化情况，以“视觉印象”提高对项目的感性认识。

同时，调研组通过网络搜索和热点分析，全面了解新闻媒体对“溜索改桥”政策的相关报道，摸民情、听民意。

据2017年调查组统计结果显示，120家媒体进行了“溜索改桥”的相关报道。其中百度搜索结果1.2万条，相关新闻报道260篇；360搜索结果1.9万条，相关新闻报道230篇；搜狗搜索结果1万条，相关新闻报道231篇。报道结果显示，“溜索改桥”工程受到社会广泛关注，在促进增收致富、支撑产业发展、促进居民就业、加强地域交流、提升医疗和教育便利等方面产生重要影响。

改善交通出行条件：告别“溜索时代”

截至2017年底，“溜索改桥”工程已陆续建成，结束了1168个建制村（约4000个自然村）、近326.7万人仅靠溜索出行的历史，彻底改变了溜索地区群众的出行方式。部分边远地区交通环境明显改观，农民群众出行更加安全便捷，当地群众生产生活条件显著改善。

在调研过程中，“溜索改桥”工程给溜索地区带来实际效果和积极影响，让调研组成员们深受鼓舞。一项项工程，打通交通瓶颈，完善网络布局；夯实安全基础，保障便捷出行；提高出行效率，降低运输成本；提高运输能力，服务提档升级。

“溜索改桥”工程疏通了末端交通阻塞，完善了基础设施服务网络，提升了农村地区群众出行便捷性和交通网络整体通达性。不仅打通“最后一公里”，有效解决“卡脖子”问题，还完善了基础服务网络，提高了通达通畅水平。

“溜索改桥”摆脱了恶劣自然条件对连通地区的束缚，在保障当地群众日常出行、增强季节性安全应对能力、降低交通事故隐患等方面发挥重要作用，形成了“以人为本、安全运输、安全出行”新格局。一方面促进了运输安全顺畅，保障日常便捷出行，另一方面提升了桥梁建设质量和等级，增强季节性安全应对能力，此外，还降低危害后果，消除安全隐患。

“溜索改桥”工程显著改善惠及地区的道路交通条件，拉近与县城、乡镇、医院、学校等主要出行点的空间距离，小汽车、农用车、货车等车辆进村入户，节约了出行时间，降低了运输成本。

“溜索改桥”工程的实施，促进惠及地区运输服务能力提档升级，带动运力和运量增长，丰富群众出行方式，加快内外物资流通。

如果说中国脱贫绘就了壮丽的美图，那么一座座“溜索改桥”，就是点缀其上的惊艳建筑，见证了沧海桑田，见证了中国奇迹。

提升经济社会发展内生动力：打开经济发展新思路

以往“背得少，溜得慢，还担心娃娃坠江河”。如今，骑摩托车几分钟就安全抵达对岸，农产品一车车运出去，当地群众的腰包鼓起来，笑容多起来。“溜索改桥”工程让天堑变通途，村民奔小康。

突破观念束缚，开阔封闭地区发展眼界。“溜索改桥”帮助边远地区群众突破了固有自然阻隔对封闭地区发展眼界和观念的束缚，促进与外界的人文交往，为当地百姓“走出去”和“再回来”及生产生活带来新的生机和活力，对当地社会、文化发展及理念提升具有积极推动作用。

保障民生改善，提高基本公共服务水平。改善后的交通网络提高了当地的基本公共服务水平，带来更加方便的医疗和教育服务，节省大量路上时间，降低医疗和教育基础成本，促进了偏远地区与外界的联系。

促进增收致富，普遍提升人民生活水平。通过实施“溜索改桥”工程，惠及地区交通网络更加完善，农业和特色产业得以发展，区域间民众的文化生活交流更加丰富多彩，当地医疗、教育、文化传播等公共资源共享率显著提升，人民的幸福指数大幅提高。

提高内生动力，增强产业可持续发展能力。

“一桥通，百业兴”。

“溜索改桥”作为改善惠及地区对外沟通能力的关键举措，在推进当地产业发展方面发挥了重要作用。便捷、快速的运输通道，使原先封闭在深山天堑的丰富资源和特色产品得以与外界开展规模化的交互，打开了当地经济发展的新思路。

而围绕农业和资源开发的一、二、三产业融合发展模式，也逐渐代替原有传统、单一的产业发展模式，有效助推当地经济实力提升，并为当地创造更多产业发展机会，进一步增强产业可持发展能力。

“溜索改桥”工程，让百姓从“绝境求生”走进“柳暗花明”，书写了山乡巨变的美丽画卷，彰显了同心共筑中国梦的强大力量，笃定共奔小康的奋斗脚步。

云南省迪庆州德钦县果念人马吊桥