玉林市发展生猪生态养殖存在的问题及其建议

梁珈维

（广西大学农学院，广西南宁 530005）

玉林市是广西生猪养殖业发展的主要地区，2020 年生猪出栏410.5 万头。早在2018 年，玉林市的生猪规模养殖量就占广西生猪养殖总量的60%，集约化、规模化生产已成为玉林市生猪生产的发展趋势［1］。但在提升生产经营水平和经济效益的同时，猪场粪尿和冲栏废水集中大量排放，给生态环境造成了极大的压力，同时养殖产品质量安全隐患、动物疫病等问题越来越突出，养殖业与区域经济社会、生态文化发展隔阂越来越明显，制约着生猪养殖产业的健康可持续发展。再加上近年来，生猪养殖产业受到生产周期叠加及非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的多重打击，推进玉林市生猪养殖转型升级、减排增效，处理好生猪养殖所带来的污染问题，进一步提高生猪养殖的规模化、智能化、生态化水平［2］，从而实现生猪产业的生态绿色发展显得尤为重要。

1 现状

玉林市是广西壮族自治区东南部地区的政治、经济、文化中心，拥有悠远的农耕历史，农业根基较稳，被称为广西粮仓。玉林市东连广东茂名市，西接钦州市，南邻北海市，北毗贵港市，东北与梧州市接壤，地理位置十分优越。气候属于典型的亚热带季风性气候，年均气温为22.3 ℃，气候暖热、气温较高、热量充足、雨量充沛、冬寒无雪、但偶有低温霜冻。四季宜耕宜牧，具有发展农林牧渔的有利条件。玉林市虽是传统的农业大市，但耕地面积不多，人多地少，客观上造成玉林市农业发展压力很大。为解决这一矛盾，玉林市委市政府将大力发展现代畜牧业确立为农民增收的主攻方向。1）玉林市发展畜牧业有一定的基础，2）玉林市地处桂粤交界处，城镇化、工业化走在全国前列的广东省为玉林市畜牧业发展提供了广阔的市场。近年来，玉林市生猪养殖业受到生产周期叠加、非洲猪瘟和新冠肺炎疫情等影响，在生猪存栏、出栏量和猪肉产量方面有所下降，见表1（数据来源于玉林市统计局官网）［3］。截至2020 年底，生猪存栏量332.31 万头，生猪出栏量为410.50 万头；猪肉产量为31.19 万吨，同比减少10.70%。虽然玉林市生猪产量在近年来增速缓慢，目前仍处于疫情后恢复阶段，但是作为畜牧业中的重中之重，生猪养殖业仍然是玉林市畜禽的主要供给肉类，同时也为丰富当地城乡居民的“菜篮子”做出了巨大的贡献。

表1 玉林市近5 年来的生猪存出栏量及猪肉产量统计表

2019年以来，玉林市大力推广传统畜禽养殖场（户）的“改水、挖池、建棚、干清、用菌”生态化改造技术模式，大力推广畜禽饲喂和养殖栏舍消毒、粪污处理全程应用“益生菌”和干清粪等工艺技术，积极探索创新推出生态养殖和养殖废弃物资源化利用的“高架网床+益生菌+菌肥利用”“益生菌+低架网床+异位发酵粪肥利用”“猪—沼—肥—草—猪”种养结合生态循环等3 大技术模式，推进传统畜禽养殖场（户）养殖废弃物的资源化、生态化有效处理，加快构建种养结合、农牧循环的农业可持续发展新格局。截至目前，玉林市已累计建成1 559家“益生菌+高架网床”，包括低架网床，生态养殖场，网床栏舍面积160多万平方米，每年减少养殖污水排放量300 万吨以上，得到了农业农村部和自治区的高度认可。

2 困难和问题

2.1 养殖户环保理念认识不到位

玉林市南流江流域生猪养殖场（户）多、量大，生猪小散养户数量占比较大。与国外发达国家和国内发达地区相比，由于广大养殖户生活收入水平较低，从事养殖时只关注自身的经济利益，对环境问题认识不深刻，对先进养殖技术的应用和养殖方式的优化重视程度不足［2］。

2.2 养殖户资金缺口大

2018 年以来，受生产周期叠加及非洲猪瘟和新冠肺炎疫情影响，玉林市生猪价格震荡回落，用种、饲料、人工费及防疫成本等居高不下，养殖成本较高，养殖资金压力增大。据调查，2020 年以来，猪饲料每吨普遍上涨50～250 元，其中教槽料、乳猪料每吨普遍上调约100 元，其他猪料产品每吨上调约75 元。虽然生猪产能逐渐恢复，但养殖成本上升，使养殖户的利润空间变小，资金积累能力有限［4］，再加上要全程使用微生物，生猪养殖设施生态化改造使生态养殖投资成本高、资金回笼慢，绝大部分养殖户治污资金短缺。

2.3 政府和企业投入资金不足

尽管玉林市已经积极引导各县（市、区）发挥财政资金杠杆作用，利用农业产业引导基金，引导社会资本、金融资本支持生态养殖业的发展。但目前尚未有效形成养殖企业、社会和政府共同投入资金的市场化运作机制，且部分县（市、区）存在财政困难，难以投入当地需要的污染治理资金。虽然国家和地方对粪污资源化改造升级有一定的补助，但要提高玉林市小散养户养殖水平，完善设施设备，全面实现养殖场现代生态化改造升级，资金缺口仍然很大。在目前生猪市场不稳定的情况下，除了北流市、博白县和陆川县发展较快外，其他县（市、区）发展相对缓慢。

2.4 监管困难

据统计，玉林市共有养殖户3.6 万多户，其中两江流域有2.5 万多户，其中小散养户（存栏300 头以下，年出栏500 头以下）占比为95%。同时生猪等畜禽养殖污染具有面广量大、瞬时性强、动态过程及规模不一等特点，仅靠监管人员巡逻巡查、人工采样等传统手段实行全部养殖场的粪污处理监管，需要耗费大量的人力、物力和财力，管理起来比较吃力，加上生猪养殖目前利润空间不大，污染又多来自于生猪小散养户，即使环保部门做出处罚和整改要求，但他们却无力或不愿意投资建设污染防治设施。因此仅仅依靠行政强制手段，难以实现对养殖污染的有效监管和控制。

3 对策建议

3.1 加强生态养殖宣传和引导

坚持贯彻落实科学发展观，充分发挥各级政府及其他农业推广主体的引导作用，加大对循环农业、低碳农业、生态农业及可持续农业的宣传力度，并扩大生猪养殖污染问题的宣传面，使养殖户深刻认识到治理生猪养殖污染的重要意义和深远影响。分层分批组织农技人员、养殖专家开展专门的宣传、教育和培训，将现代养殖技术和相关服务送到基层每个养殖场和养殖户手中，让更多农民通过发展养殖实现小康。同时树立并推广典型，通过树立养殖技术带头人，带领更多养殖户走上科学养殖的发展道路。

3.2 恢复提升生猪产能

相关部门层层压实责任，研究和落实好拓宽抵押贷款试点、生猪政策性保险、贷款贴息、交通运输、规模养殖场建设及畜禽粪污资源化利用等扶持政策，加快推动政策措施落地落细，加强技术指导和生产调度，及时解决生猪生产问题，帮助养殖场户尽快补栏复养，扩大生猪生产。通过政府引导的方式，鼓励养殖户与公司合作，以扩大能繁母猪和发展规模养殖等为重点，积极依靠大企业带动发展规模养殖，引导龙头企业通过“公司+农户”等多种方式，带动中小养殖场（户）加快补栏增养［5］。

3.3 加大政策支持

鼓励金融保险机构加大对规模养殖场的信贷支持，为规模养殖场提供信用担保和保险服务，加快推进活猪抵押贷款、土地经营权贷款、养殖圈舍贷款及大型养殖机械贷款的试点推广工作，推动金融保险机构协调政策联动，从融资担保、开展政策性保险等方面充分拓宽风险抵补渠道。协调金融机构对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场（地方猪保种场）、生猪规模养殖场和屠宰加工企业，做好相关金融服务［6］。构建生猪养殖业生态补偿机制，对以低碳生态模式进行养殖的养殖户给予财政补贴，保障其养殖收益和养殖资金流动性，并扶持建设粪尿等污染物处理设施、进行养殖栏舍的标准化改造等，针对性提供生猪生态养殖方面的技术咨询，指导其合理有效地使用生态养殖技术。

3.4 创新监管方式

在生态监管的科技手段上，可以对大型、重点监管企业安装自动监控设施，确保生产主体没有在生产的过程中偷排漏排。同时依托卫星遥感、无人机等手段，提高监管执法的针对性、科学性和时效性。制定和完善发展生态养殖的监管考核机制，创建生态养殖评价指标体系，将生态养殖纳入地方各级政府绩效考核范围，严格养殖环境监管。把对污染源的普查纳入日常管理工作，建立起市级环保部门定期抽查、县级环保部门定期监督、乡镇环保部门不定期检查和群众投诉监督为一体的监督体系，确保监督渠道畅通［7］。

4 结语

生猪恢复生产面临的挑战仍然很大，但同时也是玉林市生猪养殖业转型升级的一个重大机遇。必须要将生态发展理念融入到生猪养殖业中，逐步转变行业发展模式，不断推进生猪养殖业持续健康稳步发展，创造更多效益。