产教融合背景下应用型高校发展探索

陆发信

(三明学院 党政办公室，福建 三明 365004)

1999年以来，我国高校开始逐步实行扩招,经国家教育部门的批准，全国范围内许多专科院校以各种方式合并组建成具备高等教育学历资格的普通本科高等院校。这类学校办学的时间较短，从事本科阶段教育的时间不长，普遍被称之为“新建本科院校”。又因为，上述高校基本地处地级城市，管理体制基本为省市共建，主要使命以服务地方为主，因此通常又称之为“地方普通本科高校”。经过20余年的发展，这类高校已经初具规模，占到全国普通本科院校的“半壁江山”，成为支撑地方经济社会高质量发展的“主力军”，得到国家、社会和行业企业的高度认可、充分重视。

一、产教融合背景下应用型高校发展内涵

2015年以来，国家大力引导地方普通本科高校向应用型转变，鼓励这部分高校深化产教融合、校企合作，推动产业、教育、城市协同发展、深度融合。地方高校向应用型转变发展，是经济新常态下高校结合办学实践的一种理念提升和价值选择，是高等教育响应国家创新驱动发展战略、主动对接治国理政新思想的必然要求。[1]2017年以来，国家层面加大各种政策鼓励和支持力度，进一步促进产教融合，推动校地共生发展，以推动高等教育质量提升、培育发展新动能、促进高质量创业就业。2019年9月，国家发展改革委、教育部等六部委联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》，推动建设一批产教融合型的试点城市、行业和企业。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。[2]

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在高等教育领域，人才培养规格与产业高质量发展需求之间也存在不平衡不充分的矛盾，产教融合正成为破解产业和高等教育主要矛盾、解决经济社会发展不平衡不充分的战略抉择。[3]众所周知，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育必须遵循的首要问题。当前，应用型高校坚持服务新发展阶段的特征和使命，加快办学战略调整，充实办学内涵，着力围绕企业创新主体，建设贴近市场、亲近产业、满足需求、凸显成果的地方一流应用大学。应用型高校所培养的应用型人才强调知识应用和实践能力，是能够为社会谋取直接利益(效率)的人才。[4]产教融合背景下，应用型高校“应用”的突出特点更加集中体现在“服务”二字，只有准确定位为区域社会的各种需求服务，学校的发展目标、内涵建设才有可能与时代发展同向同行，才能培养担当民族复兴大任的时代新人，切实履行和落实地方高校的办学使命。因此，当前应用型高校迈向地方一流的建设过程中，对内要以学生为主体，服务好学生的需求、学生的成长；对外要以产业为主体，服务好产业的需要、推动经济社会高质量发展。应用型高校只有在内外服务、交融互动过程中，逐步调整完善自身的发展路径，才有可能逐步提升综合治理水平、获取更多外部条件支持，实现扎根中国大地、办好人民满意的高等教育。

(一)从服务学生发展的层面，突出应用培养的契合度

教育部印发的《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》指出，办好我国高校，办出世界一流大学，人才培养是本，本科教育是根。其实，无论什么样类型的高校，坚持育人为本导向，围绕人才培养中心来构建完善符合自身办学定位、服务面向、培养目标的人才培养体系至关重要。长期来看，应用型高校主体仍将以培养本科生为主，当前阶段人才培养的主要任务仍然是聚焦学生能力培养，更好促进学生就业创业。在应用型高校办学进程中，应更加结合办学历史和地方人才需求，探索专业设置与产业需求、课程体系与职业能力、学习过程与产业实践结合的有效模式。同时，以实务实操促进教学内容改革、以职业能力促进实践教学改革、以多样评价促进考核方式改革，并且及时根据产业转型升级和人才规格变化，充实完善人才培养环节，重点加强专业群、产业学院、项目驱动创新班、应用型教学团队、校企课程等新型载体建设。此外，要基于不同学科特点，更加关注差异化的应用型人才培养模式和多样化的培养路径，满足学生个性化成长需要，促进学生创新创业创造。

(二)从支撑产业发展的层面，突出应用服务的贡献度

社会服务是高校办学的重要使命。作为应用型高校更应该以服务国家战略和地方发展为己任，深度聚焦区域主导产业、新兴产业、特色产业，主动掌握产业发展需求、人民群众精神文化需要，做到学科专业布局与区域经济社会发展同频共振、同向发展，做到教师科学研究主攻方向与区域科技创新方向高度契合。应用型高校只有牢固树立服务发展的意识，大胆创新组织形式和资源配置方式，完善产学研用的支撑服务体系，加大力度做好区域重大领域的基础研究，加强科技转化应用水平，切实通过提升贡献度，才能进一步获取发展资源、优化发展环境、开拓发展空间、形成发展合力。当前应进一步总揽产教融合发展全局，推行差异化的精准培养、精准服务策略，聚焦“产业服务与产业人才培养、师范服务与师范人才培养、双创服务与双创人才培养相促进”理念，探索施行“一个二级学院+一个县区政府”的对接模式，建立“一个专业群+一个产业链”的发展模式，切实推动人才链与产业链有机衔接，激发创新动能，产生引领性强、带动性广的科技创新成果，服务地方高质量发展超越。

(三)从加强内部治理的层面，突出应用转型的有效度

当前，在国家政策推动和高校内生动力的双重驱动下，大部分地方高校积极走产教融合、校企合作之路，纷纷思考应用型高校转变提升之道，积极建设地方一流应用型大学，加快构建校地命运共同体的外部体制机制，凸显以“用”为导向的内部治理体系。但是，很多高校虽然“身躯已转型”，但“灵魂未转变”——无论是在外部管理环境方面，还是在内部治理模式方面，依然与传统大学并无二致，这严重制约了应用型高等教育的长足发展。[5]高校应用转型的本质依然要围绕内涵式发展。相较于传统的外延式发展而言，内涵式发展除了推动提高学科专业的应用服务能力、提升学生参与生产生活实践水平之外，还包括与之相配套的行政管理体系的转变。应用型高校内部治理方式也要紧随着新时代的脚步，不断进行重组或变革。因此，从内部治理层面来看，一是应用型高校应当进行学校层面的整体性转型，而不是部分学科专业的局部微调，要真正重新审视内部治理结构及其各层级之间的逻辑关系，适时修改完善大学章程，推进以大学章程为核心的现代大学制度体系建设，真正建立行业企业深度参与学校治理的办学结构；二是加强综合改革的系统谋划，协调推进学生培养、学科专业、机构干部、人事绩效和服务地方等领域的改革步伐，逐步建立夯实、丰富发展应用型办学体系。

二、应用型专业与产业发展的逻辑关系

习近平总书记在全国教育大会上指出，高校要“着重培养创新型、复合型、应用型人才”。当前，应用型高校作为普通本科高等教育体系中的一种类型，承担着为地方经济社会发展培养能力强、素质高、下得去、留得住的应用型人才的重要使命。当前，产教融合进程和政策驱动，又进一步倒逼应用型高校从结构功能角度，正确认识学科专业、课程体系、科学研究、师资队伍与产业发展之间的逻辑关系、功能作用和地位层次，以真正推动应用型高校办学定位服务地方、人才培养面向地方、科学研究围绕地方、文化传承引领地方，有力促进学校与行业、企业以及地方政府的深度合作、融合共生。

(一)学科专业贴近产业布局

学科是应用型高校承载人才培养、科技创新、社会服务的重要依托，充分发挥学科“大熔炉”的辐射带动作用，对提升内涵式发展能力、提高产教融合水平至关重要。随着区域经济的转型升级以及战略性新兴产业的涌现，学科专业要做相应调整，专业集群建设也应及时调整和优化，做好动态管理，充分体现校地互动、产教融合的理念。[6]应用型高校生于地方、长于地方、成于地方，地方需求理所当然成为应用型高校发展的战略选择和价值追求，理应促进学科专业、产业布局、城市发展共生共融。应用型高校必须着眼供给侧结构改革，清醒认知应培养什么人、怎么样培养人，切实根据产业链发展需求，下大力气调整专业设置布局，前瞻性地布局地方经济社会发展方向的急需专业，有意识强化专业应用服务属性，真正在创新链与产业链深度融合中，集中力量建成若干个支撑区域发展且有特色高水平的一流应用学科专业，构建形成结构合理、特色鲜明、紧密结合地方产业发展的应用型办学体系，真正形成校地共生、共建共享的互动发展新格局。

(二)课程体系对接岗位标准

课程体系是人才培养的核心要素。从应用型高校的发展历程来看，这些本科高校大多数从师范院校、职业院校合并发展而来，或多或少是参照老本科高校的经验来实施课程设置、质量监控。课程主要还是按照学科理论来设置的，这是传统研究型大学课程建设的道路。[7]应用型高校的课程体系应当更加对照基于专业的岗位能力，关照职业素质标准，而不是一味遵循课程理论的系统性、完整性，追求大而全的课程逻辑能力要求。因此，应该更加注重把企业发展需求与教育教学紧密衔接，加大校企课程开发力度，提高校企合作开发课程、应用型教材编写的数量、质量及占比。同时，重视整合相关的专业基础课、实验实践课，形成突出实践能力培养的专业课程群或课程模块，将行业标准、职业标准、企业最新案例融入课堂教学内容。应用型高校应当主动面向地方支柱产业、新兴产业实际，主动联合区域高校以及行业企业编写符合自身人才培养模式要求的应用型教材。如此，在重塑教学体系中实现课程体系与岗位标准相衔接，把理论学习与实践应用作为课程体系构建的重要标准。

(三)产学研体现深度融合

产教融合要求大学积极融入国家创新体系和新型城镇化建设，注重发挥对国家和区域创新发展的支撑引领作用。[8]产学研深度融合是产业、教育、城市协同发展的应有之义，产学研各方利益主体应当聚焦产业提质增效的共性问题，以及地方产业链的短板弱项，着力补链强链，探索与行业企业等共建共管机制，加强产业学院等联合体建设。要推进产教融合的深层次发展，拓宽协同育人的渠道，就要求地方政府、行业协会、企业和高校进行形式多样、灵活开放的多重合作模式。[9]一是探索做实育成中心、地方合作办等校地合作议事机构，聚焦服务创新驱动发展战略，与地方政府、行业企业建立产教融合联席会议制度，创新产学研用合作模式，滚动实施一批产学研合作项目，着力打通科技成果转化“最后一公里”，在创新引领、助推地方经济社会高质量发展中发挥支撑引领作用。二是推行协同培养机制，更加注重建立由地方、行业、用人单位共同参与的专业教学指导委员会，更加注重建设产学研用一体的工程训练中心、实验实训实习中心、虚拟实验室(中心)，更加注重学生毕业设计(论文)选题来自行业企业实际，更加注重学生参与教师科研项目及科技服务活动。

(四)教师队伍塑造“双师双能型”

教师是课堂教学和实践指导的主体，教师的教育观念、实践能力直接影响人才培养质量和水平。“双师双能型”教师队伍是应用型高校不可或缺的主力军，是有效连接校企双方主体的有效载体，是产教融合深层次推进的重要纽带。“双师双能型”教师作为校企文化的综合载体，能够将双方的利益诉求充分理解并合理权衡，帮助学校与企业良好协商，促进企业发展与人才培养双向发展，进而推动行业企业对应用型高校科技创新实力、人才培养质量、服务保障水平的信任感与责任感。因此，一是制定出台加强中青年教师实践能力培养等政策措施，有计划将中青年教师选派到生产科研和社会实践第一线，鼓励和支持教师到企事业单位进行挂职锻炼、专业实践、调查研究、见习实习等，提升工程或专业实践能力。二是建立健全师资队伍发展的协同保障机制，加快建设专兼职结合的教师队伍，探索与企业建立师资制度化的双向交流，常态化开展教师实践教学技能培训与比武。同时，加大政策激励力度，重点提高“双师双能型”教师数量及占专任教师的比例，提高实验技术人员数量及占专任教师的比例。

三、应对产教融合趋势的应用型高校发展路径

从大学发展纵向规律看，应用型高校仍然应当系统规划好“本科—硕士—博士”的阶段性发展目标，在追求产教融合、应用转化的同时不断强化学科发展支撑，仍然要向老本科高校或者双一流大学看齐，虚心借鉴他们的治理体系和办学经验，加快形成应用领域的一流教学成果、科研项目和人才队伍等等，真正通过“点”的突破，获取更多的发展资源、赢得更优的发展环境，带动学校“面”上整体性的转型提升。从大学发展横向层面看，作为应用型高校，应用性集中体现在“立地有为”，更多的是瞄准高水平应用转化，努力把服务地方这篇文章做好、做足、做出水平。这包括围绕区域产业发展需要开展科研攻关，围绕人才短板进行学科专业调整，围绕文化特色推动哲学社会科学繁荣，促进学校与地方同频共振。无论是纵向还是横向，应用型高校发展无法与地方经济社会发展脱离，应当更加整体性、全过程接近产业实际、发展实况，紧紧围绕以“用”为导向，深层次推进办学治校的各领域改革，形成科学完善的内部治理结构。

(一)优化外部发展环境

应用性高校要加大人才培养供给侧改革，建立健全对接应用服务、适应人才需求变化的学生学习成长、学科专业发展、绩效调整等创新举措。一是议事决策保障产教融合。建立校地产教融合联席会议制度，联席会议实行政府、高校主要领导直接牵头，重点研究解决区域内产教融合发展的重大问题，统筹协调相关政府部门职责，科学合理实施办学决策、资源分配，优先保障产教融合项目落地，同时加强监督管理和督促落实。二是政策导向凸显产教融合。聚焦创建国家产教融合型城市，政府、行业、企业联合编制产教融合发展规划，系统出台与之相适应的产业规划、学科专业规划、资源保障规划，建立学科专业动态调整机制，推动教师到行业企业挂职锻炼，同时吸引行业企业深度参与人才培养过程。鼓励业界师资参与专业课程教学，推进“一课双师”全覆盖，实现政校企信息互通、资源共享、人才互动。三是考核评价倾向产教融合。明确政府、企业、高校各方利益主体在产教融合中的作用，厘清各方的职责、权利与义务。同时，把产教融合贡献度纳入地方政府、高校的业绩考核范围，与干部成长、评优评先、绩效奖励等挂钩，真实融入一线考核和评价体系。适时开展“比学赶超”等专项行动，形成各方利益主体高度重视、全员积极参与的干事创业氛围。

(二)完善内部治理方式

应用型高校既要明确办学定位，又要明确应用型人才培养目标定位，按照应用型人才培养规律，完善人才培养规格，增强服务地方经济社会发展的能力。[10]从育人为本的视角来看，教育教学场域关注的是学生成长成才，就业创业场域关注的是学生的社会服务质量和水平，家庭社会场域关注的是人民对教育的满意度。一是把产业特色转化为学科专业特色。聚焦产业特色，加快人工智能等产业发展急需专业布局，设置与主导产业或新兴产业相关等专业方向或实验班，打造与产业关联度高的学科专业体系，实现“产业特色—学科特色—专业人才培养特色”一体发展。二是把技术难题转化为研究课题。充分发挥人才与智力优势，主动将经济社会发展问题和行业企业技术难题转化为研究课题、论文和专利，实现“服务促进研究、研究提升服务”双向协同。三是把服务成果转化为教学资源。坚持以高水平应用性科学研究支撑高水平应用型人才培养，通过“企业汇总问题、教师分析问题、学生参与答题”等形式，将最新服务企业研究成果转化为教育教学的实际案例、转化为大学生创新创业创造项目，通过与企业联合开发应用课程，将企业生产一线的实际需求作为教学内容，实现“课程设计—实践锻炼—创业就业”整体推进。

总之，突如其来的新冠疫情进一步促使经济业态、教育形态、生活方式出现转变，作为以承载人才培养、产业服务为重要使命的应用型高校，必须准确识变、科学应变、主动求变，深刻认识自身所处的发展条件、办学环境，更加注重从深层次推进产教融合，实现治理方式、人才培养路径以及服务地方的创新。应用型高校与行业企业要深刻认识教育的主职主责和社会属性，深刻体察产业发展与人才培养不平衡不充分的现实问题，协同推进合作育人，才能在经济社会主战场和创新型国家建设中推动高质量发展超越，实现产业、教育、城市协同发展。