农村消防安全风险调查评估及应对措施

晋城市消防救援支队 张金贵

近年来随着经济突飞猛进发展，新业态的出现促进了社会经济的快速发展，已有的消防基础设施已经无法满足消防需求，管理工作也难以达到理想的效果。为进一步改善消防安全管理，下面分析近年来晋城市农村火灾形势和各地农村消防工作中存在的问题，提出应对农村消防安全风险措施。

一、分析农村近十年火灾情况

2010年至2015年火灾四项指标：

火灾起数424起、受伤人数1人、死亡人数3人、直接财产损失770.76万元。

2016年至2020年火灾四项指标：

火灾起数762起、受伤人数2人、死亡人数6人、直接财产损失1470.52万元。

两个五年整体相比，火灾期数上升79.72%，受伤人数上升100%，死亡人数上升100%，直接财产损失上升90.79%。

2017年至2018年火灾四项指标：

火灾起数142起、受伤人数0人、死亡人数0人、直接财产损失339.92万元。

2019年至2020年火灾四项指标：

火灾起数179起、受伤人数1人、死亡人数3人、直接财产损失265.99万元。

近四年两个两年相比，火灾期数上升26.06%，受伤人数从无到有，死亡人数从无到3人，直接财产损失下降21.75%。

2019年火灾四项指标：

火灾起数61起、受伤人数1人、死亡人数2人、直接财产损失95.67万元。

2020年火灾四项指标：

火灾起数118起、受伤人数0人、死亡人数1人、直接财产损失170.32万元。

近两年相比，火灾起数上升93.44%，受伤人数从1人降至0人，死亡人数下降100%，直接财产损失上升78.03%。

从近十年火灾四项指标分析，总体处于上升情况。火灾起数逐年上升，其他数据基本处于上升情况。

近年来，有了党中央的政策引导、各级党委的领导及各级消防机构的推动，各个部门协同监管和社会各界积极参与下，消防安全工作逐年加强，执法监管能力和群众消防安全素养大幅度提升，社会面火灾防控工作成效明显，但是，与经济社会发展还不适应。

二、各地农村消防工作普遍存在的问题

从以下几个方面分析存在问题：

（一）消防工作责任制落实情况

从组织领导、经费保障、部门履行职责、村委会消防管理工作几个方面看，几年来消防工作随着法律规章制度的推出，各级党委政府强化了对消防工作的领导，但是，呈现上重下轻的状态，到了行政村一级村两委基本对消防工作不重视。具体可以说是三个跟不上：一是日常防火宣传及监督工作不到位。公安派出所对于村委有法律上的消防职责，但其对于日常消防监督检查的职责履行却工作积极性不高，公安派出所可以利用贴近农村优势开展消防宣传教育作用发挥也不明显。乡镇党委政府在这方面也基本不督促不过问。二是部门履职跟不上。固定资产投资计划基本不考虑对于农村消防基础设施的强化建设；消防工作经费也没有列入到年度的财政预算当中；

农忙、秋收和火灾多发季节行业主管部门也够不重视防火安全工作，结果是农民烧荒导致控制不了导致火灾发生屡见不鲜，严重时甚至会引发山火；村庄基础设施建设最大的变化是文化活动场所建设，消防安全设施无任何增加。三是村委落实自主管理跟不上。制定防火公约的行政村寥寥无几，更谈不上说制定消防管理制度、明确相关的消防安全组织、管理人应当及时开展消防宣传，加强防火检查、巡查工作，

村民联防也大不如以前，八九十年代农村哪家发生火灾，其他家户全部到场帮忙灭火，现在着火后仅仅等待消防队过来救火，距离远的等消防队到场基本烧完了。

（二）公共消防设施及消防队伍建设情况

就消防设施建设情况和消防队伍建设情况来看，除县城驻地镇以外，其他乡镇及村庄大多没有消防专项规划，也没有包括消防规划的总体规划。按照规范要求乡镇应该建设市政消火栓，普遍没有建设。村庄无消防水源，临近天然水源或设置有生产生活用水的水池均已废弃无水且没有建设可供消防车取水的设施。除了要对政府专职消防队进行重点建设外，其他大多数乡镇都没有按照标准建设消防队，甚至形成了“三无”的现状：无消防规划、普遍无消防水源、非重点乡镇无政府专职消防队或志愿消防队。

（三）消防宣传教育情况

就消防宣传工作的开展情况来看，概括来说无消防宣传阵地、缺乏针对性消防宣传工作。对于平安县、平安村镇的建设并没有提及农村消防工作，即便提到也仅仅是点到为止，并未将其纳入到考核工作中。在村庄里普遍没有设置固定的消防宣传栏，也没有张贴宣传标语，在农忙时节、国家规定的节假日、民俗活动开展等特殊时间段也没有开展针对性的消防宣传工作。农村的中小学、幼儿园的教职工素质比不上城市，教育部门要求的消防教学内容基本不落实；每当消防机构对村两委开展消防安全知识培训，大多都是抱着走过场心态，由其他村委成员代替，培训后回到村里也不会将学到的知识以点到面开展宣传教育培训，消防知识得不到普及。有附属企业经济较好的村庄和乡镇卫生院等对于农民工消防知识和医务人员培训也不到位，可以说是催一下动一下，培训流于形式，对消防知识和灭火器材使用是一知半解。

（四）火灾隐患整治情况

从整治火灾隐患、落实火灾防范措施来看，几年来开展了一系列火灾隐患整治活动，但由于存在问题量大面广，群众经济收入至上思想和消防安全素质不高等原因，火灾防范措施落实不到位，整治成效不明显。农村的火灾隐患主要表现为以下几方面，一是对于驻乡镇和村庄与日俱增的企业、个体工商户和出租屋，“三合一”场所、私拉乱接电气线路、增加超负荷用电设备等行为都很容易导致出现火灾隐患。二是对于具备旅游度假条件地区农家乐、民宿，隐患主要集中在场所建设防火间距不足、用电用气不规范，连片区无消防水源及水灭火系统、消防车道不畅通等。三是农户电气线路老化、燃气用具破损，使用明火取暖，野外用火不当等。

三、改进措施

（一）强化组织领导

一是要将党政一把手当做第一责任人，要严抓乡村振兴，明确乡镇中政府、公安、民政等各个部门的消防工作责任，把消防工作逐级纳入到消防宣传及安全生产工作、社会治安综合治理或涉及农村工作方面有关考核范围，提高分值并将重点项列为“一票否决”项，考核结果纳入村主要干部业绩。二是建立农村消防工作联席会议制度，信息互通共享，在建设民生工程时，应当加强消防基础设施建设，同时强化应急救援力量，涉及整体改造、搬迁新建等项目前牵头方将信息推送其他部门，消防机构及时按照规范标准和实际情况提出消防建设意见。三是在乡镇一级，巩固现有消防安全管理组织和力量，没有消防专门力量的重点依托乡镇消防队（站）、乡镇政府综合执法队伍、应急管理站等建立或明确消防安全管理组织，明确专职防火力量，逐步实现农村消防安全“有依托、有人管、有作用”。

四是在村一级可以建立由村委会牵头成立消防组织，充分发挥村级治理单元的作用，制定有效的防火公约，并且要经常开展防火安全巡查，实施帮扶式的火灾隐患查找工作。要组织村民开展自我宣传工作，同时加强自我管理，促进自我监督，以达到理想的群防群治效果。五是制定明确的日常消防工作措施，明确村级民警的消防安全职责，对于消防违法行为要依法惩处，办理消防行政和刑事案件。

（二）逐步推进建设

总体目标：一是结合“十四五”和乡村振兴编制相关规划，同时要加强农村的消防设施建设，将其纳入到经济发展中，并同时编制村级消防规划。二是结合农村供水保障、道路畅通、“两下两拆两改”改造等乡村建设行动,乡镇政府应当根据当地情况建立消防队站，确保消防供水和装备，有通畅的消防通道，明确相关部门对于消防设施的管护责任，将消防专项经费纳入到政府的预算当中。三是通过政府补助、获取优惠或者自筹费用等方式，发改、市政、交通、电力管理、应急管理及消防等部门各司其职开展基础设施建设和防火安全改造，逐步解决农村中的电线敷设不规范或者线路老化等问题。四是加强乡镇微型消防站及消防队的建设，同时要匹配相应的消防器材，将消防队纳入到救援的统一指挥调度范畴中，建立其完善的专职消防队，并与企业队、志愿队形成联动的应急响应机制。

可先行对乡镇开展简易消防规划，内容包括建设消防取水设施、消火栓和消防通道，配备充足的消防人员，确保在出现火灾时能够将初起的火灾扑灭，以减少由此造成的损失。选择一处在可供消防车往返的场地建设消防水源和配套取水设施。在未建设消防队的乡镇配备其他车辆改造后有一定载水量的消防车及水带水枪和简易破拆工具、能保证随时出动的专兼职灭火人员2名。在村庄可供消防车往返的场地建设一处消防水源和配套取水设施，村委办公场所集中储备一定数量的运水工具和灭火器材。在此基础上，利用道路改造、暖气燃气设施改造等需要破路改造时一并设置消防用水管网及消火栓。逐步按照规范要求结合实际情况逐年增设配备项目，达到建设标准。

（三）深入广泛宣传

一是要形式多样化。应当充分利用各类媒体平台，同时结合宣传栏、大喇叭、宣传标语等，组织志愿者发放家庭消防安全宣传手册，鼓励外来演出活动中加入形式多样的消防舞台表演等，开展消防知识宣传工作，并且要确保与农村和农民的实际情况相结合。结合全国消防日、防灾减灾日等，在弄俗活动或者是节假日等特殊时间段进行宣传，确保宣传效果。主办方主动邀请相关部门开展大型消防安全宣传教育活动；对于有条件的村镇，可以充分利用活动室或者是公共场所设置专门的消防科普区域，向村民展开消防宣传工作，以实现消防科普的深化服务，同时还应当向村民推广消防安全学习的平台，鼓励志愿者在管理平台上注册等。

二是抓住重点。加大对乡镇、村委成员和社区民警、企业负责人、个体经营者的培训力度，可以通过视频直播、网络课堂或专项培训班方式来向村民讲解火灾造成的危害、隐患排查方式以及相关的应急措施等，这样可以充分提高消防安全能力。村委要着重关注特殊群体，对于留守的妇女儿童、老年人或残疾人应当加强宣传力度，可以让志愿者上门宣传，一对一培训，以强化对弱势群体的精准帮扶和关爱性服务，要加强对精神病人的管理与控制。

（四）突出隐患排查

要充分结合乡村的具体情况，了解文物古迹、传统建筑、文化保护等，采取改造人居环境、危房改造、民房重建等方式来实现电改、水改、灶改等内容，以提高村镇内部建筑的耐火等级，确保有通畅的消防通道。此外，还应当积极应用高科技手段，对消防隐患采取预警管理，以便于及时消除消防隐患。发挥乡镇、村委、公安派出所、驻村警务站、专职消防队、乡镇政府综合执法队等职能作用,加强农村产业工业园、特色小镇、乡村车间、农家乐(民宿)、娱乐场所、养老院、医院、学校、幼儿园、劳动密集型企业、文博建筑等人员密集场所和“城中村”“出租屋”和“三合一”场所的消防安全管理，解决消防管理、消防设施、教育培训等突出问题。将消防工作融入“全科网格”的综合网格管理和基层综合执法工作，强化末端管理，全面落实行政村、村组、社会单位和场所、基层监管部门的消防安全网格化管理责任。