项目改造全过程造价管理研究

安吉豪瑞市政园林工程有限公司 邹丽红

施工阶段是水利工程项目建设的关键性环节，前期项目决策、项目设计、项目招投标以及项目需要使用的设备、材料等都将在此环节得到落实，是水利工程项目建设所有环节中资金使用规模最大的环节。根据相关机构的测算，水利工程施工阶段的投资约占项目整体投资的80%以上，因此做好施工阶段造价管理是控制项目整体造价的关键，对于避免项目超预算以及投资规模增加具有重要意义，可以有效提升水利工程项目建设资金使用效率。

一、全过程造价管理的内涵

工程造价管理是一项系统化、综合性的工作，涵盖了财务管理、项目管理以及工程经济学等多领域专业知识。工程造价管理以工程项目为客体，以提升投资效益为核心目标，以先进管理理念以及科学管理方法合理控制项目整体造价，以最小的投入创造最大化的效益[1]。全过程造价管理的核心在于在造价管理贯穿于工程项目的整个生命周期，融入项目管理的各个环节，包括项目决策环节、设计环节、招投标环节、施工环节以及竣工结算环节等，针对各个环节的特点采取相应的管控措施，从而合理控制各个环节的造价，最终达成项目整体造价控制目标。水利工程施工全过程造价管理要求在工程施工的各个阶段实施造价控制，包括设备、材料采购、施工技术管理、人力资源调配等[2]，将项目造价管理目标分解细化，具体到各个子项目当中，从而将水利工程施工阶段的造价控制在预期范围内。

二、水利工程施工全过程造价管理的意义

水利工程的建设周期长，一次性投资大，尤其是施工阶段，产生的费用在项目总投资中的占比超过80%以上，若此阶段的造价管理成效不佳，则很可能导致项目超预算。在水利工程施工阶段实施全过程造价管理的意义表现在两方面：其一是可以有效防止项目投资失控，将项目投资控制合理范围内。水利工程在施工阶段，影响项目造价的因素较多，包括设备、材料价格、人力资源成本、施工变更等，这就要求项目管理人员在项目施工阶段强化管理，采用系统、科学的管理手段有效管控项目投资规模，避免因其他因素影响导致项目投资增加。其二是可以提升项目资金使用效率，优化资源配置[3]。水利工程项目规模通常较大，由多个子项目构成，但项目整体投资有限，若项目造价控制不当，会直接影响到项目其他单项工程的进展。而实施全过程造价管理可以对水利工程施工各个环节、各个单项工程造价实施有效控制，确保项目投资能够合理分配使用，投资效益更高。

三、水利工程施工全过程造价管理要点

（一）妥善处理各方关系

在水利工程施工过程中，业主单位希望在中标价格确定的情况下，不再发生各种变更，项目能够顺利进展，如期按质完工，最终给施工单位支付所投入的合同费用。但实际中总会存在一定的不确定性，变更和索赔总会发生，如何在质量、进度有保证的前提下，依靠监理的监督力量和设计单位的技术力量有效控制投资增加在可允许的范围内是建设单位要做的工作。而施工方由于承包的施工项目单价已经确定，总工程款取决于工程量多少，因此在施工阶段，若发生施工变更导致工程量增加或者产生新的施工内容，则施工方就可以获得更多的利润，这无疑是施工方期望的。通过对业主单位与施工单位进行分析，发现二者的利益诉求存在冲突，要合理控制水利工程施工阶段造价，必须协调业主单位与施工单位的关系，最大限度满足双方的利益诉求，从而使项目业主单位与施工单位各自履行相应职责，合理控制水利工程整体造价。

（二）监理单位严格履行职责

监理单位在水利工程施工过程中要及时掌握以及审核项目施工变更，并实施动态化管理，项目监理工程师应根据合同约定以及项目实施的实际情况处理施工变更事宜，注意要充分考虑到业主单位与施工单位的利益诉求以及项目进展、工程造价的影响。具体而言，项目监理单位在施工阶段应做好以下几方面工作：其一是应当结合项目施工现场情况以及监理经验，与业主单位及设计单位时进行沟通交流，对项目设计图纸进行审核，确保项目设计图纸的可行性与准确性，减少项目设计变更，提升工作效率[4]。其二是应当熟悉施工承包合同，在处理项目施工变更时，应遵循施工承包合同的约定合理确定变更部分的单价，避免因施工变更导致项目整体造价偏高。其三是严格执行施工变更审批流程，强化施工变更管理，对于施工单位提交的变更申请要及时进行审核，确认有变更的必要且符合施工变更程序，方能批准施工单位具体施工。此外，监理单位在水利工程项目实施过程中要承担协调者的角色，积极协调业主单位与施工单位的关系，减少争议，进而确保项目顺利开展。

（三）提升施工管理效益

施工单位是项目的最终实施者，在实际中承担着很大的风险，施工质量的好坏、施工进度的控制、施工成本的高低都是施工单位要考虑的问题。如何控制好施工中的成本，在完成合同中约定的工程量的范围内，尽可能低地投入物力和财力，获得最大的利润也是施工单位在造价控制方面的贡献。施工单位控制好施工成本、合理变更、索赔，科学管理，向管理要效益才能实现良性发展[5]。具体而言，可以从以下几方面着手：其一是根据水利工程项目实际情况编制施工成本计划，施工单位应根据业主单位的工期要求、项目材料供应情况、施工效率以及机械设备供应等情况编制施工成本计划，以此指导项目施工，并将实际施工成本与计划成本进行对比，以优化调整施工成本计划。其二是强化施工成本管理，包括施工人工成本、材料成本、管理成本以及机械设备成本，在确保施工进度、施工质量的基础上最大限度控制施工成本，避免因工期延误或者质量事故等导致施工成本增加。其三是加强施工现场管理，一方面要加强现场施工质量管理，落实质量监督责任，有效控制施工质量风险，避免返工导致施工材料、人力成本增加；另一方面要加强现场安全管理，水利工程施工现场影响安全的风险较多，发生安全事故的风险较高，一旦因管理不当酿成安全事故，不仅会导致项目施工停滞，还可能造成一定的人员伤亡，这必然导致项目施工阶段的成本造价增加。其四是制定科学的材料采购计划，在水利工程施工过程中需要使用多种施工材料，而材料价格受市场因素影响会出现一定的波动，这就导致施工成本会受到材料价格波动的影响，对此，项目部应制定科学的材料采购计划，选择资质合格、口碑良好的材料供应商，根据市场变化视时机在材料价格较低时进行采购，可以有效减低施工成本。

（四）关于变更与索赔的处理

在水利工程项目建设过程中，变更以及索赔难以避免，而变更就意味着项目整体造价会受到影响，项目最终造价必然与项目预算产生较大出入。同时施工变更以及索赔也意味着要涉及到项目业主单位与施工单位的利益，可能会导致一方利益受损，因此正确、合理的处理水利工程项目变更以及索赔极为关键，这样能使双方合理分担因项目变更或者索赔产生的费用。针对项目变更首先需要分析导致项目变更的具体原因，并判断是否有必要进行变更以及变更是否会导致工程量增加或者减少，是否会产生新的施工内容；其次要变更明确责任，由责任方承担项目变更产生的费用，最大限度减少业主单位与施工单位的利益冲突。若是由于项目设计单位问题导致的变更，比如设计缺陷、漏项等，则应当按照合同约定由项目设计单位承担因设计变更所产生的一系列费用，避免业主单位的成本投入增加[6]。若是因施工单位的问题提出施工变更，在技术条件以及工期要求允许的情况下可以批准变更，所产生的费用由施工单位承担。若项目变更由业主单位提出，处理方式与施工单位基本一致，因项目变更所产生的费用由业主单位承担。

关于索赔问题也是水利工程项目施工阶段难以避免的问题，受施工现场环境因素、气候条件以及其他因素的影响，水利工程施工阶段索赔事件不在少数。若出现索赔事件，施工单位必须在事件发生后的28天的内向业主单位提交索赔报告，详细记录事件发生的原因、过程以及处理结果，并附上相关证据。业主单位受到施工单位索赔报告后，应当在28天内进行审核，确定是否符合索赔标准以及流程，确认符合相关要求后，应尽快与施工单位进行协商，在维护双方利益的基础上妥善解决索赔事件，避免对项目施工造成影响。索赔事件根源上是社会诚信进步的体现，同时也是水利工程实施过程中施工单位与业主单位维护自身权益的正当行为，是良好契约精神的体现。

四、结语

综上所述，水利工程项目施工阶段作为投入最大的环节，实施全过程造价管理极有必要，这不仅是项目整体造价管理的客观要求，同时也是提升项目投资效益的重要举措。在水利工程施工过程中，项目部要抓住造价管理要点，使造价管理工作覆盖整个施工环节，进而有效避免项目投资失控。