水利事业单位国有资产出租管理中的问题及建议

朱宏琴

一、国有资产出租的重要意义

现阶段，事业单位国有资产出租仍然是国有资产保值增值的重要手段，拓展经费来源的重要渠道，是市场经济不可或缺的一部分。其意义主要体现在：一是有利于提高国有资产利用率，促进市场主体提质扩量增效需求，增加承租者选择机会，优化中小微企业及个体商户的创业环境，为不同地域实体经济提升提供硬件支持；二是有利于提高各级财政部门拓宽财政收入来源，适当减轻政府财政预算资金压力，增强财政资金统筹调控能力；三是有利于提高国有资产收益，出租单位将收入纳入财政预算管理，可以弥补单位经费不足，增强单位保障能力。

二、国有资产出租管理中存在的主要问题

（一）审批程序不履行

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，事业单位利用国有资产出租应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。执行过程中常见问题：一是资产出租仅凭单位内部管理规定自行将资产出租，未履行审批程序；二是在合同期满后，直接按照原合同条款与承租人续签合同；三是不仅不执行资产管理规定，还隐瞒国有资产对外出租情况，导致主管单位及财政部门不能真实准确完整地掌握资产出租的情况，不能及时发现和纠正资产出租存在的问题。

（二）操作程序不合规

事业单位国有资产出租应按照公开、公平、公正原则，委托合法的产权交易机构实行公开拍租。执行过程中常见问题：一是未按照规定通过公开招租的形式对外出租资产，而是直接与承租人签订租赁合同，操作程序不公开不透明，存在“暗箱操作”的风险；二是为了取得长期稳定的出租收入，签订合同租赁期限过长，直接与承租人签订的合同租期超过十年，甚至长达二十年以上，不符合相关法律规定，为以后的合同履行带来很大的隐患。

（三）租金定价不合理

一是未委托具有法定资质的中介机构对出租资产进行评估，租金标准缺乏依据，租金确定存在随意性，导致部分国有资产出租价格差异较大；二是未对一定时期内资产出租价格趋势进行认真分析，合同履约期内也没有约定合理的租金价格增长条款进行分期分档，合同租金存在长期固定不变的问题。租金定价的不合理，增大了国有资产出租成本和收益的不确定性。

（四）收支管理不规范

一是未严格履行国有资产收益收缴主体责任，未及时对租金收入进行催缴，对长期拖欠租金的行为，也未采取切实可行的有效措施，导致租金收取不到位；二是对国有资产出租取得的收入，未按照预算管理的有关规定纳入单位预算，统一管理，审批使用；三是出租收入长期挂账，未及时上缴财政专户，或未按规定实行“收支两条线”管理，直接用于弥补经费不足等。

（五）管理责任不到位

一是部分资产管理主体及人员未能真正履行管理职责，资产管理安全、规范及效益意识不强，导致资产管理基础工作薄弱、职责界定不清，形成管理漏洞和盲区，可能出现国有资产流失的潜在风险；二是管理过程中随意性大，导致政策执行和制度落实容易出现偏差，国有资产面临长期闲置或收取租金偏低；三是管理效能不高，造成国有资产闲置。由于政策影响、布局调整等原因，国有资产租赁到期后，部分单位未采取有效措施进行重新招租；四是因国有资产出租手续繁琐未对外出租，导致资产一直处于闲置状态。

三、加强国有资产出租管理的建议

（一）完善制度建设，严格审批程序

一是从源头上进行把控。根据实际情况出台国有资产出租管理办法，从制度层面上对出租审批、公开招租、租金收取、日常监管、违规追责等进行规范；二是严格按规定履行报批程序，出租国有资产应当及时报主管单位，或限额以上资产处置报同级财政部门批准，未经批准不得出租；三是强化对出租资产原始材料审核，建立资产出租审批台账，全面真实反映资产出租情况，接受有效监管，防范资产损失风险。

（二）开展宣传培训，规范操作程序

一是加强国有资产相关法律法规、政策制度的宣传教育，组织开展国有资产使用、出租管理等相关培训，提高管理人员责任意识和管理水平；二是组织对国有资产出租情况进行定期梳理，对低价出租和未采取竞租的资产到期后收回，遵循“公开、公平、公正”原则，实行统一竞价招租，接收社会监督，杜绝“人情租”“权力租”等违纪违法问题的发生，充分发挥国有资产效益，确保国有资产的安全、完整和保值增值。

（三）加强动态管理，合理租金定价

一是开展资产清理清查，摸清家底，全面掌握资产在用、闲置和收益现状，建立完整准确的资产出租台账，为管好资产打牢基础，使国有资产利用效益最大化；二是委托专业评估机构，常态化开展国有资产出租市场行情评估，通过分析同类资产在不同时期内存量、分布及收益情况，为制定出租价格提供依据。

（四）压实收缴责任，严格收支管理

一是定期检查资产出租使用情况，按合同约定执行，在合规合法的情况下清理非法占用资产，对违约拖欠租金行为采取有效措施，追缴收益，做到应收尽收；二是严格执行政府非税收入的管理规定，所得收入均要及时足额上交国库，纳入财政统一管理；三是要将国有资产出租收入的监管与预算相结合，纳入非税管理，统一核算，防止出租收入不上缴国库形成小金库等问题的发生。

（五）提升管理意识，强化责任监督

一是明确国有资产管理责任，增强管好用好国有资产的主动性和积极性，科学合理配置存量资产，盘活用活闲置资产。如对老旧房屋可适当装修改造，增加竞争优势；面积大的商业房屋可考虑分开招租，提高资产出租率。实现从被动管理到主动管理的转变；二是完善国有资产管理、监督运行机制，规范操作流程，明确相关部门监管职责，实现资产管理各环节有据可依，形成管理闭环；三是加大检查力度，强化责任追究。建立健全国有资产损失追责问责机制，强化日常监管，对资产的闲置和收益流失问题，按照规定进行责任认定，追究相关责任■