基层党支部综合考核体系研究

河北医科大学第二医院 杨士杰

我国进入新发展阶段，以习近平总书记为核心的党中央带领全国人民实现了全面建成小康社会的目标，夯实了社会主义制度。2021年是“十四五规划”开局之间，是向第二个百年奋斗目标砥砺奋进之年。基层党支部是党在基层组织的战斗堡垒，实现党的伟大战略布局离不开基层党支部的支持。构建完善的基层党支部综合考核体系是做到党建工作实效化、实现党建工作与业务工作融合的重要举措。构建基层党支部综合考核体系是探索新形势下加强基层党支部建设新方法的重要手段，随着新医改方案的实施，医院基层党建工作面临新问题、新挑战，如何发挥基层党支部的引领作用成为基层党建工作的首要任务。

一、新时代构建基层党支部综合考核的必要性

党的十九大报告明确指出要坚定不移全面从严治党，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。我国进入新时代，党建工作遇到新问题、新挑战，如何有效推动党建工作高质量发展成为基层党支部综合考核的重要任务之一。结合多年实践工作经验，在新时代环境下构建基层党支部综合考核体系具有重要意义：首先，构建党支部综合考核体系有助于推动基层党建高质量发展，实现党建与业务的有效融合。长期以来基层党支部考核主要停留在简单的党建工作中，结果导致少数党员在党建考核时存在被动应付的现象，例如突击补台账、造材料、突击抄写党史学习笔记等，将党建工作变成避实就虚的“纸上功夫”。而通过构建综合考核体系从多方面对基层党建工作进行考核，有效纠正了部分党员干部突击应对考核的现象，真正将党建融入到工作业务中，助力于发挥考核指挥棒的作用；其次，构建基层党支部综合考核体系是推动党委决策部署落实的重要举措。综合考核体系是以高质量发展为导向的，是围绕中央决策部署、以考核提效能为目的的。通过构建综合考核体系可以有效将党委作出的决策部署落实到实处，增强党员干部的“四个意识”“四个自信”做到“两个维护”；最后，构建基层党支部综合考核体系是进行跟踪问效的重要方法。对问题进行持续跟踪整改是推动高质量发展、提升党建工作质量的重要手段。综合考核体系可以从多方面对基层党支部工作进行考核，这样达到跟踪监督的效果，有助于及时整改基层党支部党建问题。

二、基层党支部综合考核体系构建所面临的困境

为了不断增强基层党支部的活力，提高其凝聚力和战斗力，我们必须要构建完善的基层党支部综合考核体系。虽然党的十九大以来党中央出台了诸多关于党建工作的规章制度，但是结合多年工作经验，在构建基层党支部综合考核体系中还面临诸多困境，具体表现为：

（一）基层党支部考核指标单一，缺乏动态调整

构建综合考核体系的关键就是要建立多元化的基层党支部考核指标，虽然我国基层党支部考核指标在不断完善与细化，例如基层医院建立了对基层党支部班子建设、组织制度建设、基础工作开展以及党员队伍建设等诸多方面的考核指标，但是就当前对党支部考核指标的赋值情况看，对于党支部的考核指标仍然集中在党支部班子建设方面，而关于高质量发展方面的考核指标比较少，导致基层党支部建设主要停留在形式主义层面，而没有突出对基层党支部高质量发展成效的考核；另外，在考核指标上往往是一成不变的，没有根据具体的业务、外界环境变化等调整基层党支部的考核指标，导致基层党支部的真实业绩没有得到全面的反映。例如基于新时代发展要求，医院基层党支部建设要突出文化建设，尤其是医院贯彻落实新医改的成效。但是目前医院基层党支部考核指标并没有及时根据国家医改方案的实施而进行及时调整。

（二）综合考核实施方式不科学，忽视基层调研考核

基层党支部综合考核体系构建的关键就是发挥基层群众的作用，维护职工群众的正当权利。但是目前基层党支部综合考核的方式仍然采取传统的自上而下的方式，忽视基层群众的意见：一是基层党支部综合考核缺乏述前走访或者述前走访形式化，导致难以真正将基层群众的意见吸纳到基层党支部考核体系中，不能真正的了解基层群众对党支部建设问题的反馈意见。与此同时基层党支部综合考核的信息渠道相对比较少，导致党支部书记难以及时了解到基层群众的意见；二是基层党支部综合考核的方式相对单一，没有真正发挥综合考核的作用。例如目前对于基层党支部书记的考核主要是通过述职报告的方式开展，而述职报告往往是按照书面稿进行“朗读”，没有做到与党支部书记面对面的掏心的交谈，没有让党支部书记“出出汗”。

（三）忽视考核结果运用，问题整改落实不到位

基层党支部综合考核的最终目的是盘点工作搞好总结以此推动党建工作与具体业务的深度融合发展。加大对综合考核结果的运用是将综合考核落地见效的重要举措，但是目前基层党支部对于综合考核结果的运用效率不高：一方面基层党支部将重点放在综合考核的过程上，而忽视了对综合考核结果的运用。根据调查在基层党支部考核实施过程中，党支部书记将重点工作放在如何顺利通过考核，而没有意识到考核的最终目的，结果出现了顾头不顾尾的现象。甚至部分党支部将考核结果置于一边，忽视问题的存在；另一方面基层党支部对于考核问题没有做到立即整改，导致屡次考核屡次存在的现象发生。其根源主要是由于缺乏对基层党支部的有效监管，导致基层党支部对于问题整改的力度不强。例如在综合考核中基层党支部普遍反映党风廉政建设落实不到位的现象，但是通过调查分析我国大部分基层党支部仍然存在该问题。

三、构建基层党支部综合考核体系的具体措施

基于构建基层党支部综合考核体系所面临的困境，为切实提升基层党建工作质量，发挥综合考核的指挥棒作用，我们要采取以下措施：

（一）创新综合考核指标，构建动态化考核指标体系

面对日益复杂的环境，在对基层党支部进行考核时必须要创新考核指标，构建动态化的考核指标体系：一是要丰富基层党支部考核指标，对考核指标进行合理赋值。考核指标的设置必须要结合单位的自身情况，例如在做好共性指标建设的基础上，比如班子建设、支部建设、党员教育、以及思想意识宣传等纳入到绩效考核体系指标外，还要将与自身中心任务紧密相连的指标作为业务指标。例如对于医院而言，为了深化党管人才的特点，解决公立医院高素质人才队伍不稳定的现象，医院可以将关心医务人员作为基层党支部建设的重要考核指标，以此实现党建工作与业务工作的有效融合；二是建立动态指标体系。随着外部环境的不断变化，基层党支部工作要及时根据外部环境变化而做出调整，以此夯实党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。所以在对基层党支部进行考核时必须要实行动态化的考核指标体系，通过全方面考核评价，准确把握党支部工作实绩。

（二）优化综合考核方式，重视基层群众意见

优化基层党支部综合考核方式是提升综合考核成效的重要举措，针对部分基层党支部考核中所存在的“走过场”现象，我们要优化综合考核方式：一是要坚持问题导向原则，在开展综合考核前，要坚持靶向意识，采取动静结合的检查方式确保综合考核结果的公正性与公平性。例如在对基层党支部进行考核前组织党支部成员深入到基层群众中，通过查阅资料、座谈交流、实地查看等方式了解支部党建工作情况、收集职工群众意见。在对基层党支部进行考核的时候要坚持“突击翻、沉下去、盯住问”的方式对党支部建设问题进行动态化的检查考核。通过组织民主测评，看支部氛围是否融洽、支部书记是否服众、能力魅力是否得到认可；二是要严把述职关。针对基层党支部考核落实不严的问题，在考核的时候必须要做好述职关口的监管工作。例如要明确党支部书记述职的内容，以此将党建工作深入到党支部书记心中。

（三）强化述后整改监督，注重考核结果运用

坚持“以评促建、以考促改”是推动基层党支部建设的重要手段。将综合考核结果及时反馈给基层党支部是综合考核的最终目的之一，重视问题整改可以促进基层党支部的可持续发展。因此，考核小组要及时将考核结果向党支部进行反馈，当然为了保证考核结果的公正性，考核小组还要及时对考核结果进行公布，以此接受广大干部职工的监督，同时也要广大干部职工认识到基层党支部所存在的问题，从而倒逼基层党支部进行整改。另外为了发挥“综合考核”指挥棒的作用，考核组要注重考核结果的运用，将党支部考核结果与个人薪酬待遇等相结合。例如对于综合考核结果为“优”的等次的，要将其作为评选先进党组织、先进党员的重要依据，对于党支部考核结果为“一般”等次的则要对党支部书记进行约谈提醒，必要的时候进行组织调整。

当然除了上述举措之外，为了推进基层党支部综合考核体系的建设，我们还要优化党支部综合考核程序，提升党支部班子成员的综合素质。例如基于新时代对基层党支部综合考核的要求，党支部考核理念由“被动完成”向“主动开展”模式转变，为此要求党支部考核人员要加强学习，学习系列文件知识，灵活操作基层的党支部考核技能。

四、结束语

总之，基层党支部是党组织的战斗堡垒，基于新时代发展要求，为切实提高基层党支部工作的科学化和规范化水平，我们必须要构建基层党支部综合考核体系，以此推动基层党建工作的高质量发展。