强化地籍管理 推动土地管理发展

山东省东明县自然资源和规划局 李翠霞

在城市化的新形势下，土地管理在社会发展过程中越来越受到人们的重视，作为土地管理的重要组成部分，地籍管理则可以通过加强地籍复核，有效、有序地促进土地管理的发展。同时，地籍管理也是“土地管理法”实施的动力。应充分重视地籍的管理，提高地籍管理水平，实现土地资源的集约利用和节约利用。地籍管理是最重要的组成部分。因此，为了社会经济的发展，加强地籍管理，提高地籍管理水平需要发挥非常重要的作用。随着信息技术的迅速发展，地籍管理正朝着信息化的方向发展[1]。

一、加强地籍管理，促进土地管理法的实施

加强地籍管理，而加强“土地管理法”的实施，对提高地籍管理效率具有重要意义。一，地籍管理注册处负责登记这些有关地盘及其数量、质量、拥有权和边界地盘的使用情况，大多数核心土地都进行了登记。随着社会经济的快速发展，加速城市化进程，土地问题越来越复杂，而空间外延的内涵已经发生了巨大的变化，它不仅仅局限于最初的内容，它还包括与该领土本身的国家和法律地位有关的某些方面，以及社会经济方面。实施土地经营战略，我国大部分省份已逐步建立了现有数据库中的土地利用，据流通管理地籍数据库，关于保护土地使用者合法权益的自然法和经济法[2]。在工作内容上，进行土地测量和登记，统计等管理工作，确定土地利用状况和记录管理，解决问题，矛盾和纠纷，有时处理不了人际关系，仍需要采取法律措施解决相关问题，从而为我国土地管理法的实施提供了便利。

二、加强地籍管理，对促进土地管理的有序发展具有重要意义。

近年来，土地登记制度非常有效，地籍统计、监测评估取得了良好效果。实行地籍交易制度，支持国民经济和土地管理；通过精简土地使用权，加强地籍管理，完善土地利用改革，以地籍资料为管理工具，理顺区域土地利用，土地权属或土地使用权的变化；地籍管理有利于保护土地所有者和土地使用者的合法权益；为有关部门土地利用规划提供重要科学依据，提供地籍管理；促进土地市场的进一步规范，重点是产权登记和土地管理，建立清单管理方式。

土地管理是一系列行政，国家维护土地秩序，规范土地关系，合理利用土地的措施，国家将土地管理权授予政府及其土地管理机关，这也是政府和土地管理社会组织的组织管理过程，组织和个人依法行使合法的土地使用权，土地管理在市场经济的质量和价值运动中发挥着重要作用，在实行土地社会主义公有制的过程中，国家在自觉的宏观土地利用中可以发挥独特的作用。

在物质基础上制约或刺激市场经济的发展是大规模生产的社会化，在高度分工下，不同部门的比例决定了经济发展的成功和农业结构的协调[3]。在实践中，不断调整生产结构和各种内部结构，必须改变工业和土地使用结构，这也会阻碍或刺激经济发展，保护农地的主要目的是保护农业，尤其是粮食生产，有望在产业结构中占据应有的位置，充分发挥其在国民经济中的作用，要规范土地利用，以及集约化土地用于粮食生产，发展优质农业，在农业用地有限的情况下，规范农业用地需要认真考虑，如果不允许调整土地利用，农业调整将只是空话，但如果努力过于密集，就会危及粮食生产。

三、与执行“土地法”有关的主要问题

目前，中国的土地管理逐年增加，特别是在绝大多数情况下，关于取消土地使用权，这主要是因为土地登记仍然不完整。最重要的问题是土地注册的范围。为了提高土地管理水平，土地登记的范围必须扩大。同时，我们的法律制度必须得到尊重，鉴于我们的法律制度不完善，没有适当的立法来解决现有的问题，然而，核对表的管理再有效不过了，现行法律制度，由于土地登记范围有限，以及缺乏健全的法律制度，因此不能奏效，科学合理的土地管理是工业化，城市化和农业和谐发展的基础，还关注农地过度流动和土地配置效率低下，对破坏粮食安全，生态安全和社会福利的土地管理问题进行分析，找出产生这些问题的原因，积极借鉴国外先进经验，采取符合我国国情的土地管理制度形式措施[4]。

四、加强地籍管理，促进土地管理有序实施

结合“土地管理法”中存在的实际问题，提出了合理完善地籍管理可以采取的一些相关措施，积极发挥地籍管理的作用。

（一）严格执行国家土地管理法律

在当前市场经济条件下，必须完善现代物权法和基本经济制度，为了促进经济社会可持续发展，必须严格遵守国家立法、土地管理的规章制度和措施，保证依法土地利用的有效性和合法性。在充分考虑土地利用变化的情况下，要确保土地利用管理与信息管理之间的有效衔接，要考虑到土地利用管理与信息管理的相关技术和要求，通过土地调查提供土地数据，加快建立现代土地管理系统，规范长期土地利用自动化平台的建立。

加强法制建设，进一步完善土地产权管理，地籍土地登记制度等法律行为，制定盘点管理的标准程序，目标和原则，建立盘点管理的法律制度，保证一切清单都应立足法治，根据国情具有法律约束力。

（二）土地登记法治化

当前应加快完善土地登记法律制度，规范林权登记认证，制定统一地籍管理方案，完善土地登记规划和制定法律法规，规范土地登记权，登记程序和机关登记，完善土地登记的法律支持，考虑到土地使用者的个人利益，规范土地登记流程，加快土地登记法治化进程[5]。

深化土地利用调查结果的应用；充分发挥土地利用在矿产勘查和采矿中的作用，严格规范和规范土地利用调查成果，加强地球的监测和遥感，建立土地联合调查机制，加强气候变化的新研究方法和机制，建立土地联合责任机制，杏树联合责任机制，使国土资源数据标准化。鼓励村镇，开展数字地籍测绘工作，加强数字地籍建设，检验采集用地登记认证，通过对测量方法的分析，实现覆盖所有村镇的数字地籍管理。在实施GPS的同时，需要适应地球变化，引入数据处理软件，提高土地利用的推广和实施。

（三）加强土地调查的实施

目前，在土地注册处的管理方面，而且我们要继续进行土地测量，深化土地利用调查结果的应用，加强年度监测，土地变更调查和遥感，在村镇推广数字化地籍测量，这不仅可以在实现地籍测量成果方面起到更好的作用，但也通过建立共同责任的土地测量机制，加强国土资源数据的标准化，加快地籍数字化的进程。在集体土地的登记确认和证明中，采用全分析法可以对所有村镇进行调查，实现全覆盖地籍数字化管理[6]。另外，在调查过程中，要调整土地总量和变更数据实施方案，提高土地管理效率，森林经营权的登记统计和相关证明，对我国农，林，水，草地管理应统一归土地管理，建立统一的地籍管理方案。

（四）搞好地籍数据库建设，实现地籍信息管理、系统化

地籍管理数据库的建立可以提供支持土地科学管理精度的重要技术，地籍数据库包括地籍图，地图基本数据元素，商业地籍数据和土地使用状况图。在进入数据库之前，这些数据必须进行适当的分析和分类，以实现相关数据的无缝拼接，从而实现地籍信息的有效应用，基于信息技术的地籍数据库可以更好地为土地登记，土地利用，土地规划，农用地和集体土地出让征用服务，保证地籍管理的有效性。

利用现代技术更新和完善土地登记数据，保持土地登记资料的优点，充分发挥其在国土资源管理中的作用，我国地籍可分为城市地籍和系统地籍，我国地籍人为地籍分为农村和城市地籍，以及土地资源统一管理分为两个不同的数据库和系统，浪费了大量的资源，造成了统计和使用的不便，地籍广播系统的实现是扩大地籍覆盖范围，在地籍信息系统管理中实现城乡一体化，实现地籍信息管理需要新技术。例如，3S技术，数据库技术和网络数据库技术可以通过网络技术共享调查结果，增加对变化的监测。

（五）广泛使用的地籍调查结果

此外，应加强地籍结果在其他部门的应用，实现土地资源的集约利用，节约土地资源，缓解人地矛盾，确保国家的社会和经济发展取决于建筑用地和对粮食的需求[7]。可以有效地实现调查结果的共享和商业化，获得良好的经济效益和社会效益。目前，在具体地籍成果的应用过程中，需要协调各部门，特别是林业部门和物业管理部门，在地籍成果的应用过程中，要有效协调核心内容，对地籍管理的实现发挥重要作用，全面提高土地管理效率。

五、总结

目前，而我国土地管理正处于发展的关键阶段，为了充分利用地籍管理，要把科学发展观落实到实践中去，根据当前国土资源管理的实际情况，提高地籍管理水平，为土地管理打下坚实的基础。而加强“土地管理法”的实施，对提高地籍管理效率具有重要意义，在管理过程中，要明确地籍管理的相关内容，然后从不同角度分析了地籍管理中存在的问题，提出了相应的对策，加强地籍的自我管理。加强“土地管理法”的权威，广泛应用调查结果。为在地籍管理中贯彻“土地管理法”，针对地籍管理中存在的问题，应采取多种措施，进一步增强地籍复查的主体性，增强土地管理法律法规的权威性，实现地籍成果的广泛应用，促进土地管理的有序发展，为社会经济的健康发展奠定良好基础。