普通高考艺术类专业考试公平公正达成机制研究*

广西艺术学院 何迪斯

伴随我国经济的快速发展以及高等艺术教育的广泛展开，艺考生体量逐年增大，发展呈稳步增长的趋势。根据教育部公开数据显示，2020年艺考生报名人数达到117万人，同比增长了16.53%。而今，不得不说普通高考艺术类专业考试快速发展的背后，其公平性与公正性也正面临着较大挑战，它在引起考生、家长及全社会普遍关注的同时，也进而成为事关社会和谐稳定的大事。由此可见普通高考艺术类专业考试的公平公正达成机制的研究与实践非常有必要。此举一方面对考生的权益进行了保护，有利于提升社会对高校招考的信任度和满意度；另一方面，高校本身也获得了自我保障，公平公正机制的建立与完善，将会促进艺术类考试招生更加阳光透明，确保学校考试招生各项工作井然有序，对普通高考艺术类专业考试公平公正的体系建设起到了巨大的推进作用。

一、普通高考艺术类专业考试概述

普通高考艺术类专业考试简称“艺考”，是高校艺术类招生考试择优选拔人才的一种重要形式，推行此种艺术人才选拔制度是在一定程度上体现了客观性和公正性，这对中小学校艺术教育及素质教育积极性的调动及艺术教育质量的监控发挥着举足轻重的作用。[1]因此，艺考成为我国这样的一个人口大国中最为可行、有效的办法。

艺考的对象即艺术类高考的学生。艺考的种类通常被划分为美术类、音乐类、舞蹈类、播音类等，根据类别还进一步细分具体的专业和对应的考试科目。艺考的考核方式主要分为笔试和面试。目前除了美术类需要笔试以外，音乐类、舞蹈类、播音类均需要进行面试考核。招录考生的途径则主要有以下几种：一是通过省级艺术统考(联考)选拔；二是通过自主独立招生的艺术院校的校考选拔；此外，还有通过普通高考选拔，即考生通过高考，以普通考生的身份填报部分艺术类高校的相关专业的形式。就目前来看，普通高考艺术类专业考试主要是由艺术统考(联考)和艺术校考这两种形式来进行。其中，招生规模最大的是具有独立招生自主权的综合性艺术高校，以校考形式对广大艺术生进行择优录取。

然而，近年来一些高校在艺考招生过程中不同程度地出现一些问题，受到考生、家长以及社会的普遍关注，导致艺考的公平性、公正性一直被公众所质疑与诟病。显然，艺考作为高校与社会衔接的敏感环节，是广大公众关注的焦点，是民生的重大体现，其影响远远超过了招生考试的本身。在新形势之下，艺考公平公正达成机制的研究与实践就已然迫在眉睫。在此基础上，只有正确认识当前艺考面临的现实困境，我们才能研判艺考招生公平公正达成机制的具体措施，进而为推动普通高考艺术类专业制度改革与发展提供重要的前提条件。

二、普通高考艺术类专业考试公平公正的现实困境

（一）招生考试监督机制尚未健全

普通高考的制度不断发展完善，如今已经形成了完备的招考制度体系。但是艺考的监督机制尚未健全，直接影响招生考试的公平性和公正性。众所周知，艺考的管理战线冗长、参与人员众多、工作流程复杂，整个招生考试的前后进行时间几乎占据了全年的大部分时间，而且只要任何一个环节稍有不慎，就会导致严重的问题发生。高校在实际工作开展的过程中，为了应对高强度的艺考招生工作，往往只重视常规招考工作制度的建设，没有更多的时间与精力倾注到确保正常工作运转以外更多的其他事务。所以，对招生考试监督机制问题的研究投入不足，其原因正是由于缺少了艺考监督机制的充分实践，才造成了事后一系列问题的出现。即便有相对完善的管理制度对每项工作进行规范，教育主管部门和相关高校也应当提早建立健全招生考试的监督机制，这样才能促进艺考招生工作全过程万无一失，才能确保提交的艺考答卷达到人民满意的“公平公正”。

（二）艺考风险防控存在薄弱环节

艺考与其他考试类别相比，其考试的对象、形式、标准和程序等方面都具有一定的独特性，这也就决定了艺考本身在执行过程中必然存在较大的风险挑战。艺考的科目种类比较多，现行艺术类高校的专业设定伴随着时代的发展进步变得丰富起来，高校根据艺术门类开设的相关艺术专业方向多达数十种，而且艺术专业的考核和衡量标准具有不定性和多样性，通常没有完全一致的评价标准。即使是相同水平的艺术类院校，其考核人才的尺度也可能有差异，这是由艺术的形式和特征的抽象化属性决定的。对此，艺术类招生在命题、考评环节中面临着很多主观因素的干扰，存在诸多不确定因素。不光如此，组考、登分、录取等工作内容也是艺考的高风险区和最容易出现问题的薄弱环节。法律界人士认为，艺考选拔具有很大的主观性因素，相对于普通高考而言，艺考的专业课成绩本身就受到考官主观审美、个性判断的影响，容易存在腐败的行为。[2]因而，多年来在艺考招生过程中所出现的各种问题，多数是由于艺考自身存在以上薄弱环节从而被别有用心的少部分人利用，以致于普通高考艺术类专业考试的公平公正遭受不可挽回的损失。

（三）阳光招生政策落实有待加强

目前艺术类高校在落实阳光招生政策过程中主要存在以下问题：首先是信息公开的工作没有做到位。信息公开是为了更好地维护广大考生的合法权益，招生院校应当对招生相关信息面向社会和考生进行公开。当前，许多艺术类高校在信息公开方面的做法，通常是在招生考试前中后几个时段一律地照搬往常的形式向社会公布招生政策、录取章程、分数查询、申诉渠道等内容，而涉及到考生切实关注的一些重要信息，要么是没有完全公开，要么是相应内容缺失，要么是公布迟滞。比如各专业计划招生名额、往年录取最高最低分数线、录取结果通知时间、在线咨询答疑等。其次是宣传服务的工作有待提高，招生宣传是通过媒介对院校自身的办学水平、办学规模、办学特色等方面进行的扩大学校知名度和社会影响力的行为。多数高校的宣传仍采用传统方式进行，渠道相对单一，没有意识到年轻学生群体对新媒体网络平台(微信、QQ、微博、抖音等)的高度关注，招生信息的宣传只停留在官网主页。有些高校的官网主页内容甚多，在招生关键时期，未对信息进行分类，使得考生和家长不能及时了解和掌握自己需要的具体相关信息。因此，对于阳光招生政策的全面落实，高质量实现艺考招生工作的公平、公正、公开，这些高校的做法以及为考生服务的水平是远远没有做到位的，反而无形中徒增社会对于艺考公平公正的质疑。

（四）艺考功利化驱动的不良行径

艺考生基数的增加极大地刺激了艺考经济的繁荣，并催化功利化思想的滋生，从而扭曲了教育的本质。在阳光招生的各个环节中，维护考生的利益本是艺考工作的出发点和落脚点，但是在巨大的利益驱动下，竟有部分相关人员在艺考过程中钻招生考试制度的漏洞，导致多起招生舞弊、招生腐败的事例发生。例如担任艺考考评专家的某高校教职工在校外开办艺考培训班，某高校工作人员在招生过程中收受考生家长贿赂等。

上述情况引发了考生、家长以及社会各层面的高度关注，受到公众的广泛质疑，这些现象严重威胁到普通高考艺术类专业考试的公平公正，导致国家教育考试的权威性和公信力蒙受损失。

三、普通高考艺术类专业考试公平公正达成机制的策略

（一）建立健全艺考监督机制

艺考的监督机制要立足于相对完备的招生管理制度的基础之上，建立健全艺考监督机制，不仅要具备监督的职能，还要形成与防控、曝光相统一的制度体系。对于教育主管部门而言，要在加强完善艺考监管的同时，对社会艺考培训机构进行资质认定与监督管理。对于高校来说，纪检监察部门负责人须作为艺考招生工作领导委员会的主要成员，并设立职能机构，研究制定关于艺考监督工作的制度，形成具体的监督、防控、曝光程序，确保各项措施落实到位。与此同时，招生部门要与纪检监察部门形成联动机制，工作上应当互通有无，并肩共进。纪检监察部门除了做好常态管理以外，还要在艺考招生的重要时段开展全方位监督，要加强对广大教职工的艺考违规违纪警示教育，预防招生考试活动的不良行为发生；要在命题、组考、评分、登分、录取等重要环节进行全过程监督，并开通监督举报电话和开设申诉接待处，确保艺考工作监管到位、规范有序；要对艺考过程中出现严重的违纪行为及时妥善处理，严格追究当事人及相关人员责任，并采取必要的措施进行曝光。建立健全艺考监督机制可使广大教职工在有效的监督下，心存敬畏、行有所止，使得艺考在有效的监督下，严风肃纪、公平公正。

（二）不断完善艺考评价体系

首先要针对艺考招生的各个专业进行科学整合，形成统一的科目要求及考核标准，将人才选拔的核心放在趋向于重视专业考核的同时逐步提升对文化素质的要求，尽量避免“唯专业分论”的片面评价机制；其次是完善专家库建设，艺考的评委专家库成员按照一定比例由校内、校外评委专家联合组成，实行评委来源多元化、评委异地或校际交流制度，促进艺考的评委专家流动化、随机化，保证考评的公平公正；再次是严格实行考评分离制度，一是应当实行出题专家和考评专家的工作分离制，不能交错进行；二是应当在相关面试类专业中将考官与考生进行“隔离”，对考官考核任务进行分工，实行与学生互不见面的背靠背制度，辅之以全程录像监控等方式；[3]最后是建立黑名单通报共享机制，有关人员一旦出现违纪问题将纳入黑名单库，终身不得参与考评工作。通过完善艺考评价体系进而确保评分的客观与公正，面对新的形势，艺考的评价体系建设必须与时俱进，迎着新发展不断改革创新。

（三）切实抓好艺考信息公开

阳光透明是艺考保持永久活力的生命线，切实抓好艺考信息公开工作，是深化落实“阳光招生”的有力保障。高校招生部门须在招生考试的相应时间段及时、准确、完整地公开招生政策、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果等信息，全程接受考生和社会的监督。主要措施有：一是要优化官方网站设计，进一步加强招生信息的整合分类，方便考生和家长高效获取所需信息；二是要拓宽信息公开的渠道，加大招生信息在新媒体平台上的公开宣传，使招生信息能够“飞入寻常百姓家”。只有不断提高招生工作的透明度，才能保障考生和家长的知情权与监督权，才能进而推动艺考更加公平、公正、公开。

（四）全面加强师德师风建设

艺考招生舞弊、招生腐败等现象的存在，根源在于部分高校教师在师德师风方面出现了问题。只有全面加强师德师风建设，才能更好地从源头上铲除这个危害广大考生权益、冲击教育公平的“毒瘤”。高校要建立和加强师德师风长效管理机制，敦促广大教师自觉加强师德修养，以严格的要求度量自身行为举止，促进教师队伍整体素质的提高，培育优良的教风、学风和考风，将艺考违规违纪等行为与教师的职称评定、岗位聘任、绩效考核以及评优评先等方面挂钩，竭力为艺考的公平公正创造良好的管理秩序。

四、结语

普通高考艺术类专业考试达成公平公正机制的研究与实践，对于新时代的艺考招生工作意义非凡，但却需要教育主管部门、高校和社会等不同层面共同努力协同推进才能实现。高校作为艺考招生的报名、命题、组考、评分、录取等重要工作的实施主体，上述策略的推行将会在很大程度上不断提升艺考的专业化、规范化、制度化和科学化，不断加强艺考招生工作的管理能力与服务水平，不断实现艺考的公平公正达成有效运行机制，从而为促进高等艺术教育改革、维护社会和谐稳定以及推动地区经济社会发展作出新的更大贡献。