解析烟草专卖行政执法的困境及解决措施

贵州省贵阳市云岩区烟草专卖局（公司） 赵羽

一、引言

烟草专卖行政执法工作的科学开展，要保障具备较高的管理优势，突出管理价值，发挥良好的管理控制能力。做好行政执法的科学分析，落实支付规定，充分保障联合执法模式有效实施，提升行政执法的管理效果。

二、烟草专卖行政执法的概念及内容

（一）概念

烟草专卖行政执法是指针对烟叶的种植、收购和调拨、烟草制品的生产、销售和运输、卷烟纸、滤嘴棒等的生产和销售、进出口贸易和对外经济技术合作产生的行政行为进行执法，烟草行政执法有特定的针对性和范围性。

（二）内容

烟草专卖行政执法需做好行政许可管理，根据有关法律要求，开展行政许可管理，落实行政许可管理办法，包括烟草专卖生产企业许可、烟草专卖批发企业许可、烟草专卖零售许可、特种烟草专卖经营企业许可、烟草专卖品运输等。同时包括以限制权利和以义务为内容的、临时性的强制行为，充分保障烟草专卖行政执法管理要求有效落实。烟草专卖行政执法可以根据有关法律、法规的要求，对特定的违法物品、违法人员进行相关的物品扣留、封存、暂停支付，吊扣烟草专卖人员的许可证等。

三、烟草专卖行政执法的困境

（一）执法环境存在问题

烟草专卖行政执法部门人员的执法，仅限于在违法生产经营场地开展，不能进入烟草违法品的藏匿地点进行执法，尤其不能进入私人住宅，这导致很多不法分子可以具备较好的违法烟草制品藏匿能力，导致烟草专卖行政执法工作开展存在较大的执法漏洞，很多违法行为难以有效禁止。对于各类违法行为的长期监管执行能力不足，导致监管执法效果不佳，很多烟草专卖零售许可证的停业申请、恢复经营申请、变更、歇业、补办等行政许可行为没有准予许可或不予许可的法律依据。

（二）执法队伍素质有待提升

烟草专卖行政执法要求执法人员有较高的岗位责任意识以及专业执法技能，对执法队伍的管理工作需要做好科学管控，重视提升执法管理能力，保障在队伍素质的管控中规范执法能力。而目前烟草专卖行政执法人员学历水平不高，很多人员的岗位责任意识不强，不能负责地开展有关执法工作，缺乏良好的思想政治觉悟以及法律意识，导致很多暗箱操作、拿回扣问题的存在，不利于维护社会的公平性。同时很多烟草专卖行政执法人员缺乏专业执法工作的敏感性和高素质专业优势，导致执法队伍的工作能力不足，增加工作隐患，在队伍素质的引导教育上，缺乏长期的职业道德教育以及专业工作技能培养，导致很多执法环节存在问题。

（三）烟草联合执法难度大

烟草专卖行政执法中，为提升执法效果，进行不良违法行为的打击，需要探索和实施多部门联合执法控制机制，在执法工作中，如不能有效落实科学化执法管理机制，组织管理能力不足，存在联合执法信息沟通上的诸多问题，将导致很多执法问题不能高效解决、执法效率低，难以充分发挥各个执法职能部门的专业优势，存在较大的信息共享隐患，不利于实现情报共享。联合执法中存在组织管理漏洞，很多隐秘性的执法行为可能暴露，导致很多不法分子有足够的时间规避和应对多部门的联合检查，不能彻底根治烟草专卖行政执法问题，导致很多问题长期存在。

四、烟草专卖行政执法的完善措施

（一）完善烟草行政立法

做好目前在烟草专卖行政执法方面的法律漏洞分析，收集有关信息资料，立法部门要长期深入一线，获取一线资料，同时与执法部门深入沟通交流，保障有关执法情况、存在问题及时反馈，指导立法工作的开展，能及时做好有关烟草专卖行政执法方面的行政调整。探索落实行政许可新法律法规管理办法，进行后续监管类的行政许可法律的持续完善，由国家法律机构针对现状进行分析，参考一线执法人员的执法行为特点，对法律进行修改，以便符合社会发展的需要。

（二）提高执法队伍综合素质

烟草专卖行政执法人员综合素质的提升，需要重点做好岗位职业责任教育以及专业工作技能素质的培训工作。要重视提升烟草专卖行政执法人员的岗位责任素质，做好思想政治教育，长期开展责任意识的思想建设工作，实现党建工作规范化、科学化工作教育引导模式，能解决各种管理问题，在烟草专卖行政执法队伍中，营造健康、积极的工作环境，实现各项工作要求的可靠实施，提升工作质量，发挥较高的工作管理价值，重视消除队伍建设中的问题，做好科学化管理，突出管理能力。提升队伍的素质能力，对各种专业执法方法和具体流程专业培训，提升烟草专卖行政执法效率，严格保障烟草专卖行政执法人员的工作程序和方法符合基本的工作要求，做好科学化管控，重视解决各种法律管理问题，提升管理水平，探索落实现代化技能培训模式，以多媒体教学案例分析形式，深入浅出地将有关的烟草专卖行政执法流程、执法技能传授给执法人员。要建立执法人员的长期管理考核机制，保障日常的职业道德教育以及专业技能教育发挥积极作用，激发烟草专卖行政执法人员的内在动力，以明确的工作岗位要求以及考核管理标准办法，使得烟草专卖行政执法人员能在长期的培训教育以及实践教育中，发挥积极管理能力，突出管理水平，做好科学优化，重视解决各种管理隐患。要保障烟草专卖行政执法人员具备较高的证据收集和保存能力，为提升烟草专卖行政执法人员的实践经验，将科学培训理论转化为实践能力，需要鼓励烟草专卖行政执法人员积极利用各种知识，综合利用各种执法方法、证据获取和保留方式、方法，在长期实践中提升其科学技能。可以在烟草专卖行政执法人员的工作初期，以“师带徒”的方式引导烟草专卖行政执法人员掌握工作技巧，把握问题的关键，在工作中少走弯路，迅速发挥烟草专卖行政执法职能价值。

（三）加强部门联合执法

加强联合执法，提升执法管理水平，使有关部门能各负其责地开展相关工作，解决相关的管理问题，提升地方政府管理水平，做好科学化管控，突出管理能力，实现科学化控制，充分突出部门之间的组织效果。在联合检查管理中，要明确各个部门的职责义务，分析联合检查中存在的问题，做好科学化管理分析，重视各种问题隐患，保障各个阶段的管理工作职能顺利发挥、人员有序开展工作，突出地方政府的管理能力，做好科学化控制，重视解决人员的行政管理隐患。做好组织部门的管理控制，突出信息化制度管理能力，提升组织管理部门的联合执法沟通能力，建立可靠的通信机制，探索建设统一化信息管理平台，做好科学化网络建设分析，重视提升情报分析能力，发挥各个部门的专业优势，做好分析成果共享，使得管理能力提升。

（四）加强烟草行政执法制度建设

烟草专卖行政执法要保障制度可靠，使得有关人员的工作行为得到全面规范。制度建设要符合有关法律法规的基本要求，使得制度的设置和实施体现较高的法律依据性。随着各种烟草专卖行政执法需求的改变，烟草专卖行政执法制度也要同步进行科学调整，实现科学执法管理，提升执法管理水平，保障行政执法效果，发挥更加到位的执法控制能力。要求规范烟草专卖行政执法工作，对有关的执法行为过程做好证据保留，提升管理水平，实现科学化的信息系统建设，做好信息收集和分析。落实监督机制，进行长期烟草专卖行政执法监督分析，保障执法工作规范、可靠。

五、结语

烟草专卖行政执法工作的开展，要做到在执法管理上发挥积极作用，突出管理能力，实现科学化管控，重视解决有关的管理隐患，提升管理水平，保障行政执法工作的科学开展，发挥较高的执法管理优势，突出管理效果。