规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

湖北荆州环境保护科学技术有限公司 李江丽

随着我国经济由高速度发展转向高质量发展，对环境保护的要求越来越高。环境虽然有所改善，但形势依然严峻，为了能够更好地提高环境保护工作效果，需了解规划环境影响评价具体内涵，分析运用于环境保护工作中的重要意义，建设规划环境影响评价机制，提出相关问题与对策，通过优化各个环节，以此来提高规划环境影响评价实施的有效性。

一、规划环境影响评价的内涵

规划环境影响评价是战略环境评价的一种，通过规划实施对可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，继而采用跟踪监测的方法实现环境污染和生态破坏的源头控制，协调经济增长、社会进步与环境保护共同发展[1]。规划环境影响评价的内涵其一是具有宏观性和前瞻性，从宏观层面分析规划中环境资源的效益是否能够实现最大化，考虑到规划产生的累积性环境影响和间接连带性影响。其二具有协调一致性，其涉及范围广、层次多，需不同层次的决策部门共同关注，才能保证规划与环境法规、政策的协调的一致性。其三具有早期介入性，规划环评在规划编制初期便介入，使规划与有关政策、规划、项目以及各个部门有机联系起来，为规划编制提供科学的优化调整建议。

二、规划环境影响评价运用于环境保护工作中的重要意义

（一）实施可持续发展战略的重要工具

开展规划环境影响评价，能在人类活动宏观层面加入环境保护的理念和需求，约束和优化方案，有效减轻和避免在人类决策层面对生态环境产生的不利影响，是实现社会可持续发展的一个重要手段。

（二）推进区域产业合理布局和城市规划的优化

一般的环境检查工作都是针对已经受到污染的环境进行勘察，及时找出影响周围环境的源头，并对其源头进行整治，针对在建设设计中存在的一些漏洞提出相应的解决方案，并明确最终的落实情况，保证源头防控区域污染效果。一些企业为了治理环境，需要停止生产，这样就影响了当地的经济发展。而利用规划环境影响评价工作能够改变这一情况，治理效果更好，而且范围更大。在企业入驻时就对其进行引导，引导过程中，从资源能源消耗、环境保护等几方面提出对应的要求，并且在具体工作中利用正确的方法来处理企业排放的各类废物、废水等等，真正从源头上治理环境，从而解决环境污染问题[2]。通过利用规划环境影响评价能够使园区进行开发建设时更为科学、合理，尽量减少污染，也能减少成本的投入。

（三）提高资源利用率

规划环境影响评价根据区域资源能源禀赋，优化园区能源利用结构，提高资源利用效率，优先采用园区集中供热或使用天然气、成型生物质颗粒等清洁能源。通过采用园区集中供热，不仅能够减少大气污染物的排放，而且能够有效提升能源利用率[3]。规划环境影响评价能够从区域的角度全面考虑环境治理，能够根据规划实施时序计算、分析其产生的环境效益，通过多情景预测分析，选择最为合适、合理、科学的发展模式。通过对区域内的资源能源利用情况进行分析，能够减少资源的过度使用，提高土地资源的集约利用效率，保障区域生态流量安全，保证能源的合理开采或配置。

（四）推进环境保护工作长期发展

规划环境影响评价工作是发展战略的重要内容之一，也是环境保护工作中使用的一种新兴技术手段。发展低碳经济和改善环境成为当前环保工作中的重点，只有科学合理安排，才能保证环境保护效果。在此过程中，规划环评需针对关于规划目标、产业布局、规模、结构等提出优化调整建议，与规划编制展开全过程互动，从而不断优化规划方案，更好地提高土地资源利用率，满足当前社会经济可持续发展的需求。

三、规划环境影响评价的影响因素

（一）行政管理制度问题

从当前我国行政制度上能够看出，依然还有需要完善的内容，我国环保执法工作面临着环保部门和其他部门在职能上存在交叉的问题，而且各部门之间的沟通也不够顺畅，资源无法有效实现共享，这样就会影响环保部门的职能履行[4]，就会影响规划环境影响评价工作的顺利进行。

（二）环境评价层次问题

因为我国规划环境影响评价工作还处在初级阶段，而且规划环境影响评价工作内容也没有具体的法律来作为支持。即使在相关的环境影响评价法律中，也没有针对政策给予明确说明。只有真正从政策上来控制环境问题，并对其环境评价层次进行优化，才能让规划环境影响评价在经济体系下更好地发挥作用，实现真正从源头上开展环境评价工作。

（三）规划环境影响评价方法有待完善

规划环境影响评价在技术方面和方法方面仍然处于探索中，当前运用的方法、技术主要是传统项目方法为主要依据。就技术来讲，主要网络法、矩阵法、情境分析法等多种方法。在技术方法不断改革的过程中，传统模式弊端逐渐凸显，其中主要体现为资料要求比较多、具体执行需较长时间、包含的内容较多，实际评估工作在实施时受到的负面影响比较大[5]。

四、规划环境影响评价原则与范围

规划环境影响评价的目的是改善环境质量和保障生态安全，论证规划方案的生态环境合理性和环境效益，提出规划优化调整建议，明确不良生态环境影响的减缓措施，提出生态环境保护建议和管控要求，为规划决策和规划实施过程中的生态环境管理提供依据。

评价原则主要体现在这几个方面：首先，早期介入与过程互动。实施评价时，需在规划编制处于早期阶段进行，规划前期对论证、编制、审定等环节以及过程展开充分互动，促进规划方案不断优化，保证环境合理性。其次，做到统筹衔接以及分类指导。实施评价时，需将不同层级、类型规划和环境影响的具体特点凸显出来，与三线一点基本成果进行衔接。进行分类指导时，主要内容为生态环境准入以及建设项目具体布局[6]。最后，客观评价以及结论科学。结合现有技术能力、知识水平，针对规划实施过程中对环境产生的不良影响的具体程度与范围展开客观分析，评价过程中，方法需可靠成熟，数据资料需完整可信，同时结论需明确具体、可操作性强。

就评价范围来讲，主要包括这几个方面：首先，结合规划在开展时的时间维度以及可能产生的影响对评价范围进行界定。其次，基于时间维度进行分析，需将整体规划区纳入其中，结合规划年限、规划内容等对评价时的重点时段进行选择。最后，基于空间层面进行分析，需包括处于规划范围和可能会被规划影响的附近区域，确定附近区域时需将各环境要素具体评价范围考虑在内，也需考虑到区域污染物传输和扩散时的特征，以及生态系统行政边界和体现出的完整性。针对环境影响进行预测和评价时，主要是针对识别出的生态、资源、环境等多种要素，实施多情景影响评价和影响预测，包括规划实施产生的生态环境压力、设置预测情景、环境敏感区域以及重要生态功能区域等相关影响评价与影响预测。

五、规划环境影响评价工作开展中的问题

（一）不够重视

在进行规划环境影响评价过程中，相关部门和政府并没有加以重视。在建设项目实施过程中，过于重视审批，但是却没有了解监管情况[7]。在我国出台相关法律的情况下依然没有取得理想的效果。此外相关部门也没有积极制定完善的行为规范和具体技术要求，这样就导致有关工作在推广中遇到一些问题。

（二）评价方法针对性不强

规划环境影响评价方法主要沿用建设项目环境影响评价的方法，缺乏针对不同层次、不同规划类别评价方法的研究。

在规划环境影响评价过程中，行业内并没有统一的评价方法，导致这种问题的原因可以从两个方面分析。首先是规划环境影响评价的要求不一致，在理解上也就都有着自己的想法，这样就导致在评价过程中会出现不同的结果。

此外，也没有具体的评价要求。当前所具备的评价方法只是按照原则进行，但是却没有要求内容，导致评价工作的开展受到一定的影响。

（三）法律体系不完善

在进行建设项目规划环境影响评价的过程中，往往都是在环境影响后才针对实际情况进行具体评价，相关部门在工作过程中针对这种情况也没有进行处理。此外，相应的法律不够完善，在具体评价报告中只需要备案，并不需要审批，正是因为法律不够完善，所以很多单位在开展规划环境影响评价工作时不够积极。

六、规划环境影响评价的完善策略

（一）完善理论

因为我国规划环境影响评价的出现时间较晚，在发展中借鉴了发达国家的经验。因此，就需要在后续发展中加大对规划环境影响评价的分析，这样在开展项目过程中才能够有更多的理论体系内容[8]。相关部门需对环境影响评价内容加以完善，并了解适用的具体范围，进而来推动规划环境影响评价工作更好地开展，有效地完善我国规划环境影响评价体系。

（二）积极建设规划环境影响评价相关指标体系

指标体系在建设过程中往往会花费较多时间，这在一定程度上会使环境评价的实施受到影响与阻碍。因此，项目处于建设状态时，可以运用借鉴形式促进环境影响评价的实施。在构建指标体系的过程中，需将相关技术导则作为参考，并与国家生态市建设指标结合在一起，进而使评价在实施时呈现出较强的可行性。

（三）完善法律体系

随着我国社会的不断发展，以往的法律内容已经不满足实际需求，所以应该建立完善的法律体系，改变以往重视审批轻视监管的问题，确保对整个环境影响评价工作过程进行管理，保证环境影响评价工作的顺利进行。

七、结语

总而言之，在环境保护工作中，规划环境影响评价是非常重要的内容，能够将原本的单一管理向综合管理转变，并且通过此种方法实现对环境保护的全方面管理，是环境保护部门创新工作的重要体现，可以为我国环境发展提供帮助。