公路建设管理单位新增缺项单价分析方法的探讨研究

张 琼

(青海省交通工程技术服务中心 西宁 810000)

引言

通常公路工程项目在施工过程中因勘察设计深度不足导致设计漏项，建设单位提高或降低建设标准，国家政策和法律法规要求等因素发生变化导致出现工程变更[1]。工程变更中会包含部分原合同清单中没有列入的新增项目，一般变更项目的单价确定按照《公路工程国内招标文件范本2018》变更估价原则确定。但对于已标价工程量清单中无适用于变更工作子目的单价，也无类似子目的，需要建设单位批复新增缺项单价以便进行计量支付。

1 审查施工单位资料，确定单价分析必要性

在进行单价分析时，首先，要核查施工单位的工程变更是否已经立项审批，在确定工程变更合法并符合合同规定的前提下进行单价分析。其次，建设单位先要确定施工单位上报的单价是否有重新分析的必要性[2]。再将施工单位上报的新增缺项单价与合同中的工程量清单进行对比，若遇以下情况不再进行单价分析，直接套用原工程量清单单价或进行比例换算后套用单价[3]。一是原工程量清单对子目未进行细分，而施工单位上报的单价属于对该子目的细分，例如：原工程量清单直接以203-1-a挖土方计算费用,施工单位报批单价为203-1-e挖硬土，并且原施工图中开挖土方种类含硬土，则不再分析203-1-e挖硬土单价，直接套用203-1-a挖土方单价。二是原工程量清单为302-2-a20cm厚砂砾垫层，施工单位报批单价为302-2-b25cm厚砂砾垫层,此时25cm厚砂砾垫层只需按原清单单价进行折算[4]，无需再分析单价。三是施工单位报批单价可含进某一子目中，无需单列，如涵洞工程量中的换填砂砾计进涵洞单价中考虑即可，故不用单独分析换填砂砾单价。

2 单价分析流程

公路工程新增缺项单价编制流程与公路工程清单[5]预算编制流程基本一致[6]，主要有七个步骤:收集预算资料、新增造价文件、费率的确定、新增细目的录入、定额的套用、人材机单价的计算及新增缺项单价的计算。由于新增缺项单价往往是在施工过程中出现，所以在施工工艺、方案、机械选型及定额的套用等方面要求必须与实际施工情况相结合，这样才能更准确得到新增缺项单价。

2.1 取费程序调整

新增缺项单价可单独建清单文件计算，也可在原标底清单文件中直接新增子目计算，若新建清单文件计算，按照单价分析须按与承包人投标时报价水平同等的原则[7]，要先在取费程序中将各项费率调整到与标底文件一致，本文按在原标底清单文件中直接新增子目计算。

2.2 组价方案

调整完取费程序后，进入预算书中进行组价[8]，组价时先增加子目，然后在子目中套取定额组价。接下来通过以下几个单价组价进行介绍：

(1)203-1-a挖土方组价时主要考虑土方开挖、装卸、运输等内容，机械功率根据工程量及项目实际选用，土方种类根据施工图中实际土方种类选取，组价方案：1-1-12-n(n代表具体选用的定额号)推土机推*(*代表土的种类，不同的土选用不同的定额)土[9]，定额工程量为本桩利用土方工程量；1-1-9-n挖掘机挖装土，按照远用利用土方和弃方两种类别套用定额；1-1-11-n自卸汽车运土，按照远用利用土方和弃方两种类别套用定额，土方平均运距由每公里土石方数量表计算得到。若挖土方工作中还有整修路拱、边坡等工作量则再套取相关定额即可。

(2)202-3-b凿除混凝土护栏单价组价时单价组价时考虑了混凝土护栏凿除、装、运等工程内容，组价方案：4-11-17-3凿除混凝土及钢筋混凝土；1-1-10-82m3以内装载机装次坚石、坚石；1-1-11-4915t以内自卸汽车运石第一个1km，大于1公里时运距通过换算输入实际运距考虑。

(3)419-1-a接长利用φXm波纹管涵组价时主要考虑混凝土拌合和运输、钢波纹管铺设、帽石、墙身、墙基、洞口铺砌、隔水墙、管基、挖基、回填、弃方运输、沥青防水层等内容，混凝土运距取用预算文件中混凝土运距，混凝土标号均采用图纸标号。组价方案：增加材料项φXm波纹管，波纹管材料原价取自《青海省公路工程造价管理信息》，并考虑了材料运费；1-2-5-18铺设混凝土排水管管径1000mm以内；4-11-11-9混凝土搅拌站拌和(15m3/h以内)；4-11-11-183m3搅拌运输车运混凝土xkm，机械功率尽量与标底文件编制时选用的机械功率[10]一致，以保证与施工单位实际投入施工现场的机械保持一致，加强单价的合理性；4-6-2-2轻型混凝土墩台跨径4m以内，墙身混凝土一般取用该定额；4-6-1-1轻型墩台混凝土基础跨径4m以内，基础混凝土一般取用该定额；4-1-3-4单个基坑≤1500m32.0m3以内挖掘机挖土；1-1-7-1人工夯实填土，回填一般选用该定额；1-1-11-2115t以内自卸汽车运土第一个1km，考虑弃土方的运输；4-6-3-2墩、台帽混凝土非泵送钢模，帽石一般取用该定额；4-11-4-5涂沥青防水层。

2.3 材料价、机械费的调整

在进行组价的同时，对定额中的材料、机械的预算价进行调整，在工料机汇总中选择材料，选择原价运杂费方式，查询项目编制标底当期《青海省公路工程造价管理信息》，查询的材料价作为原价输入，公里运价根据路区和货物类别选用，装卸费按货物类别取用，输入运距，这样就能计算出材料合理的预算价。然后在工料机汇总中选择机械，将机械费计算选取青海省车船税标准(2012)。

3 新增缺项单价的批复

组价完成后得到分析单价，根据合同文件中变更估价的原则，为保证与中标合同价保持同一水平，须对分析单价进行下浮，下浮比例一般按中标合同价与招标控制价的比值，下浮后的单价即为新增缺项批复单价。

4 结论及展望

本文基于公路工程项目建设过程中因工程变更、补充设计等出现的新增缺项单价，进行了新增缺项单价审查方法的介绍，而且对新增缺项子目如何组价进行了分析和探讨，并针对建设单位审批新增缺项单价流程提出了相关措施和建议。按本文提供的方法进行新增缺项单价审批，避免了多次分析单价及不合理组价，保证了新增缺项单价的合理性和正确性。本文是针对建设单位审批新增缺项单价方法的建议，可供建设单位参考，由于工程项目本身极具复杂性，建设单位还需要更为严谨地根据实际工程情况开展单价审批工作。