加强农村土地资源利用与管理的策略

孙桂清

（朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局，辽宁朝阳 122300）

0 引言

当前，部分地区存在“卖土”“盗土”等违法行为，直接破坏基本农田与生态环境，还会损害农民的利益。这些情况存在意味着基层短期逐利与可持续发展理念之间的冲突，反映出基层治理缺少前瞻性。要想彻底解决这一问题，政府部门权衡利弊，综合考虑各方面情况，明确农村地区土地资源利用与管理不到位的原因，结合实际情况给出解决措施，明确各利益主体之间的责权边界。因此，有必要做好土地资源利用与管理的研究。

1 喀喇沁左翼蒙古族自治县土地资源利用与管理现状

首先，我国人均土地占有量较低，总体来说我国耕地资源相对缺乏，存在大量的山地与荒漠。在人均土地资源占有量不足时，如果出现严重土地浪费情况，不断会毁损土地，还会影响到当地经济发展。尤其是当前我国经济正处于发展阶段，部分地区盲目追求与加快城镇化建设速度，严重破坏土地资源。如，部分农村地区开发步伐较快，出现在建项目未完工就立马开发新项目，存在多项目共同进行，短时间内大量消耗现有土地资源。

其次，公路沿线存在大量住房、经营性建筑，它们沿着公路走向分布，这并不满足国家关于城镇化集中发展的要求。同时，土地耕种过程中过度开发土地资源，大量使用农药化肥，造成耕地出现盐碱化，继而发生水土流失情况。

再次，随着乡村经济多元化发展，部分地区出现用于耕种土地被改建成鱼塘、砖厂等，大肆破坏现有耕地，造成农村耕地面积持续减少。一些乡村居民本身不珍惜耕种用地，直接倾倒生活垃圾，造成耕地污染，甚至出现不能耕种的情况。同时，我国城镇化建设速度加快，出现大量农村人口前往城市居住的情况，原本农村房屋闲置，没有人居住，使得农村地区出现大量“空心村”。这一现象直接影响到破坏农村土地资源利用，缺乏耕种人口导致耕地荒置。耕地减少直接造成粮食压力增加，影响到农村经济健康发展。

最后，当前农村地区大部分年轻人选择外出打工或经商，使得大量耕地处于无人管理或撂荒状态，直接造成耕地资源浪费，同时，随着城镇化建设，大量工业企业建设，这些企业不重视环境保护，污水未经过处理就直接排放，破坏大量周边耕地资源。再如，部分经济发展不理想的地区，村镇规划不合理，农户居住地布局也不合理，出现大量可利用土地闲置的情况。

2 喀喇沁左翼蒙古族自治县土地资源利用与管理存在的主要问题

蒙古族自治县土地资源利用与管理过程中存在一些问题，这些问题直接影响到农村土地资源保护工作的顺利开展，有必要做好研究分析工作，现将这些问题总结归纳如下。

2.1 耕地保护不到位，存在严重资源浪费

蒙古族自治县土地资源利用与管理过程中存在耕地保护不到位的情况，体现为违法用地、保护政策执行不到位及耕地面积减少。

2.1.1 违法用地问题。当地存在违法用地问题，执法不严造成耕地资源流失严重。土地执法监察时土地部门以罚款为主，存在以罚款代替处罚、单纯补办违法用地手续的问题，间接纵容了非法占地行为。为了有效保护耕地资源，中央全面落实土地供应紧缩政策，地方片面看重经济发展，合法化违法用地行为，普遍存在先建设后补办手续的问题，没有充分保护耕地。

2.1.2 政策执行问题。地方耕地保护政策执行不到位，部分基层政府通过浪费耕地资源以推动区域经济增长，盲目建设产业园区与开发区的情况。特别是当耕地保护与经济建设出现矛盾时，会选择牺牲农业与农民利益的情况，影响到后期耕地建设。

2.1.3 耕地面积减少。随着耕地面积持续减少，农民与耕地面积之间存在较大矛盾。无法合理分配土地资源，出现城市化与农村耕地资源发展之间失衡，直接影响到农村土地资源保护工作的顺利开展。

2.2 主要为闲散经验，土地规划的不合理

过去很长一段时间以来，家庭联产承包制推动农业经济的快速发展，但容易出现农地零散分布的情况，影响到农业机械化生产的推进，直接影响到农业规模化经营困难。另外，这种传统小规模家庭经营风险抵御能力较低，不能准确认知市场，容易出现盲目情况，不利于开展农户生产经营。

同时，随着城镇化建设速度加快，出现大量农业用地转为非农业用地的情况，使得农业用地数量不断减少，直接影响到当地经济的持续发展。农用地布局主要为团状、块状及零星布局，加上规模化经营程度不足，存在严重的农村土地闲置及抛荒等现象。

2.3 建设用地不规范，造成无序流转现象

随着市场经济持续发展，我国政府已经意识到规范用地市场的重要性，不断出台各种政策法规，明确可以出让等具体形式流转土地，提出其合理性，本身具有一定合理性。同时，当地还制定相应的政策文件，不断提高对流转土地管理的力度，完善现有政策法规。

这些出台的政策法规可以确保建设用地流转的规范性，在推进农村发展过程中发挥着重要作用。但具体改革办法落实时，各地尚处于试点状态。而且部分地区现有的做法没有得到法律层面上的认可，很多还停留在自发形式状态，缺少统一规范规则，无法控制违法现象。同时，当前存在的建设用地流转在隐蔽状态下进行，容易引发很多土地纠纷与矛盾，直接影响到农村社会的稳定与团结，直接阻碍到农村城镇化建设，不利于改善农民生活质量。

3 喀喇沁左翼蒙古族自治县土地资源利用与管理的优化策略

土地资源利用与管理中土地测绘技术的应用，需要综合考虑各方面因素，选择合适的切入点，打破传统管理模式的不足，提高土地测绘管理的实效性。

3.1 土地资源利用与管理前期，合理应用土地测绘技术

土地资源开发管理前期最为关键的就是设计方案，通过合理应用土地测绘技术优势，准确获得方案设计所需要的数据，如土地开发的地理位置、土地面积、地势形态等，通过测绘技术全方位拍摄准确掌握项目信息，以保证设计方案的合理性。同时，这些数据信息收集完成后，搭建完善的土地信息数据库，帮助土地管理部门提升效率，并对管理制度进行优化，提高部门的公信力。

考虑到我国地域辽阔且分布范围广，各类地理信息数量角度，实际中土地资源管理难度较大。因此，实际中需要科学利用测绘技术以提高规划的合理性，如选择遥控感知技术、GPS定位技术等，结合开发项目土地资源的实际情况，提高前期调查的实效性，夯实后期开展的基础，促进土地资源开发效率提升，对土地机构布局进行优化，高效完成土地开发。土地测绘技术是在土地资源利用与管理工程的基础上，融合诸多需求，在减小土地资源利用与管理工程体积的基础上，简化其操作，提升其性能以及多样性，从而能够适应不同环境和状态，使其在设计上更加符合人性化需求。而且在该设备使用过程中，还引入了目前较为先进的计算机处理技术和现代信息采集技术，方便信息的采集、处理和加工，实现自动化监测。

3.2 土地资源利用与管理审批，有效运用土地测绘技术

土地资源管理部门需要重点关注的项目类型就是土地开发项目，重要的一个环节就是项目审批流程，通过合理利用土地测绘技术，可以准确收集与掌握开发项目的内容，做好审批数据资料的收集，以保证最终决策的合理性。土地资源管理部门可以借助土地测绘技术，实时监控与监管开发商对土地资源的使用行为，以保证其按照法律法规制度开发与使用土地，确保开发活动规范顺利实施。

通过合理利用土地测绘技术，可以将土地资源收缩与拓展情况直观展示出来，结合部门实际情况进行调整与完善土地管理的规章制度。此外，土地测绘技术可以提高地图绘制的精确性，可以有效存储数据信息，体现出土地资源的管理现状，及时发现土地资源存在的破坏情况，采取积极有效的措施。土地资源监管部门利用测绘技术构建的大数据库并结合GPS技术，准确掌握土地资源的数据信息，完善土地地籍管理，提供技术与数据职称相关的开展。

3.3 结合农村土地情况，提高土地资源利用率

3.3.1 合理配置土地资源，建立完善土地流转制度。可以由当地县政府牵头，组织乡镇机关干部以及相关负责人到农村进行实地考察。结合目前农村经济发展前景以及各县域实际发展状况，综合分析，针对全县土地资源进行整体性科学规划。同时，各乡镇根据其管辖范围以及所划分到的土地资源等进行二次整合与细化，在遵循可循环利用的前提下节约土地，因地制宜，实现经济和农业种植兼顾式发展。另外，针对目前土地流转合法性进行大力宣传，县政府以及相关部门可以通过黑板报、喇叭广播以及印发宣传页等形式向相关广大村民宣传和普及土地流转合法性的相关措施，通过措施的宣传帮助广大村民保护自身合法权益。

3.3.2 加强基础设施建设。目前，在农村土地资源管理中，所存在的另一个主要问题就是耕地园田化基础设施建设不完善，甚至遭到恶意破坏。针对该问题，相关部门应加强管理，在保护农民利益，不影响正常耕种的前提下，对农村现有耕地进行统计和规划，通过向上级申请以及向外界拉拢资金的形式帮助农村开展水利设施建设、修筑道路等，推动当地农业发展，使其朝向机械化生产形式迈进。

对于目前征地制度中存在大的问题以及不完善之处，当地相关部门可以根据实际针对农民征地补偿标准开展动态调整，在不违背原则的基础上可以根据当前经济发展以及农村人均收入提升状况，每2～3年时间对征地补偿力度进行一次调整，尽可能帮助农民提升自身收入。

3.3.3 成立水土监测站，做好面源污染解决问题。目前农村机耕道路滑坡、土地沙化、农药污染等问题严重，对此相关部门需要成立专门的水土监测站，针对当地水资源保护、土地污染治理等相关法律法规进行贯彻和宣传，同时包括水土保持方案审查、监督、治理和实施等方案的开展。

针对目前面源污染严重的问题，当地政府以及相关乡镇干部等一定要带头宣传，监督并督促村民合理选用农药和化肥，最好采用生物治理模式进行替代，从而减少农药和化肥的使用。另外，针对农村生活垃圾所造成的污染问题，可以通过投放垃圾桶、雇佣专人对其进行回收和分类的形式，尽可能减少污染，保护水土。

3.4 盘活利用存量用地

首先，针对供而未用的土地进行及时清理，同时针对目前土地供应量进行核查与明确，一定要按照实际需求来安排并确定土地供应量，保证供需合理安排，避免将土地闲置，造成资源浪费。同时，针对土地管理相关的法律法规进行完善，针对闲置地以外的供而未用的土地进行认证，同时按照各企业的信用额度提前设置相关预防机制，避免出现土地闲置。此外，针对土地供应规模进行控制，采取先推广、再租用、后供给的形式，即先进行土地宣传推广，以租赁的形式提供给企业，待土地利用率达到标准要求后再免去其租赁费用，如此有利于提高企业对于土地的重视和利用效率。而针对供而未用的土地进行处理时，各单位之间应该统一协作，政府单位更应担负起相关职责，对各单位进行协调和处理，通过各部门联合执法，针对供而未用土地进行消化和利用。

其次，在城市建设方面也要采取分层式布局，针对空间进行合理分化和利用，确保土地利用效率。针对建设用地，政府机构一定要设立整体性规划方案，进行多层次、全方位、科学化布局，针对地表空间进行统一开发和利用，加强对城镇建筑潜力的开发与挖掘，通过科学开发，在合理提高地表建筑高度的基础上，针对地下空间进行开发和利用。此外，坡地也是一项不可忽视的土地资源，针对坡地进行合理开发和利用，同时针对缓坡地区可以开发城镇设施建设，建造工业园区等等。即在不占用农田的基础上，针对各个地势特点进行开发和利用，全面提高建设用地的使用效率。如若必要，还可针对目前农村道路、沟、渠等用地进行规划，通过对目前农村、水、林、路、田、村等用地的整合，进一步提升农村闲置土地的利用效率。

3.5 完善监管机制，坚持走绿色发展的道路

针对目前土地整治项目操作而言，保证各项工程措施和操作的实用性。同时，广泛征询并听取当地村民的建议，尤其是待到后期监护阶段，一定要安排相关工作人员进行现场调查、跟踪并听取实际使用效果。

在土地项目整治中，工作人员需要在处理好主要矛盾的基础上，对于次要矛盾也需进行合理解决。并以此为目标，全面开展工作，对于工作中需要突破的项目范围线，包括必要的排水、马路、渠道等，根据实际需要进行扩张和延伸，确保项目区内所有工程村庄相互联通。确保项目区内工程建设和周边村庄环境相适应和协调，达到相互共生、和谐相处的目的。

4 结语

新形势下土地资源利用与管理过程中，合理利用土地测绘，可以提高土地利用水平。土地测绘可以获得管理所需要的数据，降低管理作业成本，提高测绘效率，切实发挥数字测绘技术的作用，促进土地测绘技术水平的提升。同时，实际土地资源利用与管理时运用遥感技术或GPS定位技术，实际应用时取得显著成果，提供数据支撑土地资源管理的高效开展，实现我国土地资源开发管理健康发展的目的。