统一战线参与脱贫攻坚的实践与经验研究*

中共邵阳市委党校 邓淦之

一、“四力”体现统一战线参与脱贫攻坚的独有优势

（1）人才优势提升引领力——发挥智力作用。打赢脱贫攻坚战，人才是必不可少的因素。统一战线联系着各方人士，“智囊团”是其代名词。2019年新进的139名两院院士中，有30名民主党派成员和无党派人士，占比超过五分之一，其中民进2名、农工党5名、致公党2名、九三学社8名、无党派人士13名。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，据不完全统计，共有43名民主党派成员、党派机关干部和20名无党派人士荣获全国脱贫攻坚先进个人荣誉称号。由此可见，统一战线的人才优势是无可比拟的。脱贫攻坚任务在地域、层级、对策等各方面皆不相同，可为打赢脱贫攻坚战提供强大、充足的智力保障和专业支持。（2）声望优势加大影响力——发挥协调作用。统一战线不仅是为脱贫攻坚出谋划策的局外人，更是亲力亲为的参与者。想要开展综合性、协调性、全方位、立体化的精准帮扶工作，必须充分发挥统一战线巨大声望所带来的动员优势，协调各方关系、解决各类问题、缓解各种矛盾，使社会各方力量团结并统一于脱贫攻坚的目标之中，通过民主协商、民主监督，及时地发现问题、解决问题，从而消除阻碍推进脱贫攻坚的一系列不稳定因素，为脱贫攻坚营造一个和谐、稳定、积极的环境。（3）资源优势增强亲和力——发挥纽带作用。在脱贫攻坚中，资源的有机整合、合理配置，以引导优势资源、构建社会扶贫网、精准有效对接、增强造血功能等为支点，发挥统一战线的纽带作用至关重要。比如依托统一战线各方面资源，利用海外侨商、海外联谊会、非公有制公司等，通过社会服务、爱心捐赠、对口扶贫、民族团结创建等活动，不断巩固和扩大依靠力量，确保贫困群众顺利脱贫。如2018年起，邵阳市民盟市委会与统战系统其他单位合力帮扶新宁县清江村。三年中，民盟市委会发挥其资源优势，争取资金完成该村河道修复、桔园机耕道修建，解决项目缺口资金及其他遗留问题，组织公益人士为贫困户维修房屋解决漏雨问题、开展直播带货、进行“爱心购”。可以说，清江村的成功出列和贫困户的全面脱贫，凝结了民盟市委会的一份汗水。（4）机制优势拓宽辅助力——发挥助攻作用。统一战线是经过数十载工作实践的开展和工作经验的积累而形成的健全的、有效的机制，并非抽象的政治概念。在国家统战部的实际领导下，统一战线依托健全的组织体系，由上而下覆盖了各个阶层、各个领域，通过系统的组织网络遍及各个方面，一些党的重大政策方针通过这一机制得以全方位传达和全面落实。确保脱贫攻坚任务如期完成，必须发挥统一战线的机制优势拓宽其辅助力，为全民一致、上下齐心的“一盘棋”行动发挥有效的助攻作用。

二、“四不”呈现统一战线参与脱贫攻坚的瓶颈挑战

（1）思想认识不到位——统一战线扶贫之痛点。在脱贫攻坚战中，“统一战线+精准扶贫”模式中思想认识上的桎梏，成为统一战线助力精准扶贫的痛点。民众对统一战线工作重要性认识的不清楚是造成统一战线助力精准扶贫思想认识产生偏差的原因，统一战线作为我党的“三大法宝”之一，在具体精准扶贫实践中却常常被束之高阁，给人一种统战部门就是可有可无的“养老机构”的错觉，产生统战工作“做了出不了大成绩，不做出不了大问题”的错误想法，认为统战工作是浮于“口号”大于“行动”的表面现象。民众大多认为精准扶贫是党和政府的工作，所以要加大宣传，让民众知晓精准扶贫也是新时代党赋予统一战线的重要政治任务和社会责任。

（2）统战队员不积极——统一战线扶贫之淤点。在脱贫攻坚战中，“统一战线+精准扶贫”模式中统战队员态度上的不积极，成为统一战线助力精准扶贫的瘀点。由于思想认识的不到位，导致统战人员自身对统一战线助力精准扶贫的认可度不高。脱贫攻坚解决的是一个社会和民生的问题，部分统战工作人员虽然积极响应号召，参与到脱贫攻坚的工作中来，但往往忽视了统战工作的社会服务职能，无法正确将扶贫工作和统战工作有机衔接起来，有的甚至把脱贫攻坚和一般的临时帮扶、捐资助学等公益性活动相提并论，致使统战人员在脱贫攻坚工作中存在积极性不强、主动性不够，处理问题的方式方法创新度不高、途径化不广，从而出现被动且应付的工作状况。

（3）职能发挥不精准——统一战线扶贫之堵点。在扶贫工作中，“统一战线+精准扶贫”模式中职能发挥的不精准，成为统一战线助力精准扶贫的堵点。职能发挥的有限性使统一战线助力脱贫攻坚无法形成强而有力的合力。由于社会扶贫宣传工作不到位、资源整合不集中、新媒体宣传方式不普及，故而不能将统一战线助力扶贫攻坚的优惠政策宣传到社会各层各界，精准扶贫只停留在小范围的单打独斗，致使统战优势发挥不明显。加之，统一战线帮扶形式的单一性，多采用给钱给物的慰问式、接济式直接帮助，精神层面、技术方面的帮扶不够，流于“输血式”“接济式”扶贫，虽投入了大量人力物力财力，但重“帮”轻“扶”，这种“大水漫灌式”扶贫方式解决的只是一时困难，社会力量在扶贫帮扶上针对性、精准度不足，可持续帮扶的效果明显不佳，不能对阵下药解决根本的脱贫问题。

（4）保障体系不健全——统一战线扶贫之难点。在脱贫攻坚战中，“统一战线+精准扶贫”模式中保障体系的不健全，成为统一战线助力精准扶贫的难点。实际扶帮工作中，由于缺乏健全、良好的保障机制促进统战工作与精准扶贫工作的融合，导致社会各界的资源要素协调性不够，是各地区落实打赢脱贫攻坚战所面临的共性问题。首先，统战系统内部上下级之间缺乏对接协调机制。上级统战部门具有指导下级统战工作的职责要求，但在现实工作中未能及时进行调整，指导工作缺乏可操作性。其次，统一战线的各界力量缺乏有效的合作机制。统一战线包括12类对象，他们各具优势，如民主党派在扶贫政策方案制定上的决策优势、非公有制经济人士在财力上的优势、无党派人士在信息上的优势等。虽在不同程度上，他们都参与到扶贫当中，但基本处于“信息孤岛”、各自为战的孤立状态，没有形成优势互补的合力。

三、“三路”展现统一战线参与脱贫攻坚的助推经验

（1）路径一：提素质，强队伍——树扶贫之本。统一战线虽有“人才库”“智囊团”之美称，但在扶贫工作中，如何将精准做实、将政策落实，也是常困扰他们的问题。统一战线为了脱贫攻坚工作更为精准把脉、寻因纠错，就必须提高个人素质、增强队伍实干性、强化精准扶贫之根本。①善于学习，提升统一战线主体的工作修为。统一战线助推脱贫攻坚，人才是关键。统一战线人士如何善于学习，来提升自身的工作修为。正如习总书记所强调,学习的根本出发点就是要研究和解决重大现实问题；学习的内容要广博精深、兼收并蓄，既要向书本学,也要向实践学；既要向群众学,也要向专家学,既要向中国传统文化学，也要取其精华、去其糟粕地向国外学；学习方法要因人而异，重在静下心来,持之以恒、学懂弄通、学以致用；学习途径要课内课外相结合、线上线下相结合、课堂实践相结合、学习运用相结合。统一战线人士要根据自身的特点善于学习。②勤于学习，强化统一战线主体的工作态度。所谓“活到老，学到老，还有一分没学到”，统一战线人士的学习就是一个无止境的求索、进步过程。从时间上来说，学习要贯穿于人生的始终。主流思想的树立、方针政策的更新、科学技术的进步都需要统一战线人士勤于学习，来强化其工作态度，使之更好地为贫困群众解忧排难。

（2）路径二：建诤言，促监督——促减贫之效。在脱贫攻坚中，统一战线发挥其人才与智力优势，通过搭建平台、拓宽渠道、深入一线，围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个现实问题，坚持“寓监督于帮扶，寓帮扶于监督”，为提升减贫效果建睿智之言、献务实之策、履监督之责。①以调查研究为抓手，开展脱贫攻坚民主监督。脱贫攻坚战是一项重大的民心工程，在此工程中，开展有效的民主监督就是党中央赋予统一战线的特殊任务之一。统一战线工作如何体现帮扶的公平公正、如何让脱贫工作真正应民需、顺民意、显民意，如何取得真正有效的减贫效果，统一战线在开展脱贫攻坚民主监督工作时，必须要以调查研究为抓手。没有调查就没有发言权，各行各业的统一战线人士只有主动开展深入基层一线的调研活动、积极参与第三方评估，围绕精准扶贫政策制定是否恰当、部署安排是否妥当、扶贫态度是否积极、资源分配是否公正、帮扶措施是否合理、政策落实是否推进、帮扶成效是否虚夸等，倾听民众内心的呼声、将关注民生和社情落到实处、提供符合实际的高质量的具有可行性的调查报

告、为打赢脱贫攻坚战提供重要的决策依据，将统一战线的自身价值和脱贫攻坚的民生大局有机、高度地契合起来，针对帮扶对象、扶持项目、扶持方式“三精准”进行专题调研，防止“数字脱贫”“被迫脱贫”“虚假脱贫”等形式主义的出现。2020年5月，为了确保全面小康路上不落一户一人，湖南省政协副主席，农工党中央常委、湖南省委主委，南华大学校长张灼华来邵阳市开展脱贫攻坚民主监督，监督邵阳市把脱贫攻坚战做成群众满意的工程、顺应民心的工程。②以建言献策为抓手，把脉脱贫攻坚民主监督。“脱贫攻坚民主监督是以习近平同志为核心的中共中央做出的重大部署，是中国共产党与各民主党派在新时代团结合作、共襄伟业的重要创举。”统一战线在实地考察调研摸清实情后，就要以建言献策为抓手出实招，把脉脱贫攻坚民主监督。调查研究后发现，“少”“散”“弱”“慢”是造成扶贫政策落实难的制约因素，帮扶政策的朝令夕改、摸脑袋式的武断决策、人物财力的消耗浪费、扶贫干部的无所适从，使得统一战线工作要发挥智力密集的优势性，以具体问题为导向、以建言献策为抓手以操作实招为途径，把在调查研究中发现的热点问题、政策落实中的难点问题、群众不满意的突出问题、扶贫机制的长效性、扶贫和保障制度的结合度，以提案、调研报告、会议发言等多样化形式及时反馈给党委政府，精准把脉脱贫攻坚民主监督，提供重要的参考依据，确保决策的科学性、有效性、时效性。③以寓帮于监为抓手，助力脱贫攻坚民主监督。统一战线的重要职能之一就是开展民主监督，与党政机关相比较，统一战线作为第三方，在民主监督上更具超脱性。因此，统一战线要讲真话、敢讲话，以寓帮于监为抓手，助力各级党委政府将帮扶精准到底。近日，农工党中央收到一封从云南省永胜县寄来的感谢信，信中充满对吴小刚同志的感激之情。吴小刚，农工党党员，曾获“中国石榴产业杰出贡献奖”，在得知永胜县软籽石榴产业欠缺专业的种植技术后，2018年9月签约为“永胜石榴产业扶贫开发首席专家”，通过网络指导与实地教学相结合，采取“企业示范，农户加盟”的模式，培育高新软籽石榴种植技术520人次，共加盟农户128户，其中建档立卡贫困户45户，带动周边农民600多户，2300多人种植软籽石榴达7000多亩，2020年实现产值近4000万元。

（3）路径三：引资源，创产业——断返贫之念。①产业“造血”，激发统一战线扶贫“内动力”。产业发展是贫困地区最终脱贫、防止返贫、增强“造血”功能、激发“内动力”最有效的手段。产业“造血”，辐射面广、拉动性强，抓住了贫困地区的产业发展就等于抓住了当地精准脱贫的“牛鼻子”,成为邵阳地区脱贫攻坚和经济发展的重难点。统一战线的经济专家和学者凭借自身专业、成功民营企业家凭仗自身经验、帮扶工作队根据地区特色、帮扶责任人立足贫困户家庭的实际情况，帮忙精选最能让贫困户收益的项目，通过投入资金、信息、技术等多方面的协助，以产业项目帮助就业、增收，以此发展具特色、投资少、收益快的产业拉动当地经济发展，以统一战线的力量激发扶贫“内动力”。如，邵阳市统一战线在“百企进百村、千商联千户”的基础上展开“万企帮万村”“户帮户、亲帮亲、互助脱贫奔小康”的帮扶行动，采取“合作社+贫困户”“电商+精准扶贫”帮扶模式，通过民营企业非公经济与贫困村建立定向合作帮扶关系，通过民营企业非公经济的力量带动发展产业以此拉动当地贫困群众脱贫致富，做到“真扶贫、扶真贫”。②公益“输血”，提高统一战线扶贫“外动力”。统一战线在扶贫工作中，发挥公益“输血”是提高“外动力”的有效手段之一。公益讲求的是不求回报、一心为人民服务。发挥统一战线在开展公益活动的中坚力量，一要加大公益活动力度，弘扬扶危济困传统美德。为发扬助人为乐的传统美德、为弘扬无私奉献的高尚品德、为履行助力脱贫的社会责任，统一战线组织、倡导各界人员开展爱心捐赠公益活动，为打赢脱贫攻坚战添砖加瓦。2020年9月，在邵阳市委统战部的统筹协调下，邵阳市举行“光彩扶贫路安全饮用水纵览天下事”中山速宝电器助力邵阳脱贫攻坚公益捐赠活动。中山市速宝电器科技有限公司为邵阳市共捐赠总价值1086万元的太阳能路灯、净水器以及彩电等扶贫物资，为邵阳市部分贫困群众照亮了康庄大道、开启了幸福生活。二要加大公益组织建设，强化扶危济困组织队伍。社会公益组织，是非政府的组织，是非利益性组织，是以社会公益事业为追求目标的社会组织。邵阳市的公益慈善事业蓬勃发展，在邵阳市民政部门登记的公益慈善类社会组织就有50多个，在扶老、救孤、助残、济困、赈灾和教科文卫等领域发挥了积极作用。③资源“活血”，化解统一战线扶贫“淤堵”现象。统一战线在扶贫工作中，发挥资源“活血”化解“淤堵”现象的有效手段之一。一要发挥教育资源，激发脱贫攻坚内生动力。缺“志”和缺“智”是导致脱贫攻坚的内生动力不的主要原因。贫困户一般学历低、素质差、能力欠缺，加之安于现状、以贫困为荣，主观上缺乏坚决脱贫的强烈愿望，脱贫就显得遥遥无期。统一战线的人才济济优势和广泛联系优势，发挥其教育资源，可以解决贫困户在思想上和能力上的不足，提升脱贫主动性和能力性。二是搭建帮扶平台，整合脱贫攻坚社会资源。

有些社会力量想参与到帮扶工作中，可苦于找不到平台，不知从何帮起。帮扶平台的构建，有利于整合统一战线各方资源积极参与到脱贫攻坚战中。