从2020年洪水反思加快实施淮干浮山以下段行洪区调整的必要性

何夕龙 陈佳琪 季益柱

2020年7月，受强降雨影响，淮河发生了流域性较大洪水，其中正阳关以上发生区域性大洪水。自7月17日淮河出现2020年第1 号洪水，淮河干流河南踅子集至江苏盱眙河段全线超警戒水位，王家坝至鲁台子河段超保证水位，润河集、汪集、小柳巷河段超历史水位，沿淮濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤和荆山湖共8 处行蓄洪区相继启用。淮河流域防洪工程体系在应对本次流域性较大洪水过程中发挥了巨大作用，但经过本次大水也暴露了淮河防洪工程体系中的短板和弱项。本文结合淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程，针对2020年洪水暴露出的淮河浮山以下段现有防洪工程体系存在的薄弱环节，进一步分析加快实施淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程的必要性和紧迫性。

一、淮干浮山以下段现状防洪工程体系

淮河干流浮山以下入湖河道长74.20km，左岸为淮北大堤和鲍集圩行洪区，右岸为潘村洼行洪区。淮河浮山以下段河道弯曲，现状两岸堤距455～5399m，主槽宽度252～1226m，河底高程变化较大，浮山段河底平均高程4m，洪泽湖湖底平均高程10.5m，受洪泽湖水位顶托，中游洪水入湖困难。

潘村洼和鲍集圩行洪区是淮河干流浮山以下段泄洪通道的一部分，在河道泄洪能力不足时用于扩大泄洪断面，增加泄洪能力，是分洪削峰、降低淮河河道水位和减轻上下河段防洪压力的重要手段。

潘村洼行洪区位于安徽省明光市境内，包括东西涧圩、潘村湖和安淮圩三部分，总面积为164.9km2，耕地17.1 万亩，人口5.51 万。鲍集圩行洪区地处淮河干流苏皖边界，位于江苏省盱眙县境内，北临洪泽湖，西、南、东三面被淮河包围，总面积为153.4km2，耕地12 万亩，人口4.39 万。

潘村洼和鲍集圩行洪区现状均采用口门行洪方式，启用水位为18.05m（浮山站），规划行洪流量分别为4600m3/s、2450m3/s，在1954年淮河洪水调度中均启用行洪。1954年后，由于行洪区内人口较多，阻水障碍大，无法做到充分有效行洪，流量难以达到设计要求，潘村洼和鲍集圩行洪区均未启用行洪。其中，1991年、2003年、2020年淮干浮山站最高水位分别达到18.14m、18.32m、18.35m，均超启用水位，但根据当时的水情及汛情，潘村洼和鲍集圩行洪区均未行洪。

二、淮河2020年洪水概况

2020年7月10日以来，淮河以南山区普降大暴雨，史灌河、淠河局部特大暴雨，流域面雨量较常年同期偏多1.4 倍，最大点雨量安徽六安响洪甸686mm、河南信阳锁口636mm。受降雨影响，淮河上中游干流及支流潢河、白露河、史河、淠河等16 条河流发生超警以上洪水，淮河上游干流控制站王家坝最高水位29.76m，流量7260m3/s，超保证水位0.46m；正阳关最高水位26.75m，流量9120m3/s，超保证水位0.25m；吴家渡水位21.27m，流量8250m3/s；浮山水位18.35m，小柳巷流量7970m3/s。综合考虑降雨、水位、流量和洪量等因素，2020年淮河发生了流域性较大洪水（约10年一遇），其中正阳关以上发生区域性大洪水。2020年洪水是2000年以来发生的又一次较大洪水，洪水量级略小于2003年、2007年洪水。

2020年洪水，先后启用了濛洼、南润段、姜唐湖、邱家湖、上六坊堤、下六坊堤、董峰湖、荆山湖8 处行蓄洪区，共蓄滞洪水量20.5 亿m3，有效降低淮河干流洪峰水位0.2～0.4m。同时，花园湖、潘村洼、鲍集圩等行洪区做好了运用准备，撤退转移人口约6 万人。

三、淮干浮山以下段防洪短板分析

淮河中游河道比降平缓，浮山以下段为入洪泽湖河段，河底高程低于洪泽湖湖底高程，呈倒比降，河道阻水严重，致使淮河中游洪水无法顺畅下泄。潘村洼、鲍集圩行洪区作为分洪削峰、降低河道水位和减轻上下河段防洪压力的重要手段，目前存在启用难度大、进洪后洪灾损失重、行洪区的防洪控制设施不足等问题，无法正常使用。

2020年洪水，洪泽湖水位低保证水位2.5m，而浮山实测最高水位达18.35m。浮山水位在淮干入洪泽湖水位较低、干流流量不高的情况下依然长时间超过保证水位，暴露出浮山以下段淮河干流滩槽达不到规划的行洪能力，导致淮河中游洪水壅积难下、长时间保持高水位，严重威胁两岸防洪保护区安全。自7月23日7 时至8月3日15 时，潘村洼、鲍集圩行洪区连续11 天水位超过启用水位，各撤退转移2 万多人。由于淮干浮山以下河道长时间高水位运行，女山湖、七里湖水位不断升高，潘村洼受灾严重，安淮圩圩堤破损，苏堤全线临水。

2020年洪水暴露了淮河浮山以下段现状河道滩槽泄量小、中小洪水水位偏高，行蓄洪区居民迁建进展缓慢、仍有部分低洼地人口、难以及时有效行蓄洪水，沿淮支流受淮干水位顶托排水困难、区内防洪除涝压力大等短板和薄弱环节。浮山以下段淮河干流现状防洪能力与规划拦蓄泄能力需求仍有一定差距，防洪除涝任务依然艰巨，亟需加快实施浮山以下段行洪区调整和建设工程，达到规划防洪目标。

四、淮河干流浮山以下段治理方案

（一）治理目标

将潘村洼行洪区调整为防洪保护区，鲍集圩行洪区作为洪泽湖周边滞洪区的一部分，在淮干中游行洪区充分运用后，河段设计泄洪能力可达到13000m3/s。遇中小洪水，淮河干流的河道滩槽泄量可基本满足防洪要求，行洪区的启用数量可以大为减少。溧河洼地区防洪标准达到20年一遇，除涝标准达3年一遇，使溧河洼地区可以通畅排水。

（二）治理方案

通过疏浚河道和开辟冯铁营引河等工程措施，将潘村洼行洪区调整为防洪保护区，鲍集圩行洪区调整为洪泽湖周边滞洪区的一部分；通过扩挖溧河洼浅槽，扩大洪水出路，降低溧河洼沿程水位。

工程主要实施内容有：淮河干流浮山～冯铁营引河进口段河道疏浚14.5km；新开辟冯铁营引河6.0km，冯铁营引河进口建闸控制，设计规模5450m3/s；溧河洼河道开挖41.23km。

（三）治理效果

淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程实施后，可以提升淮河洪水入洪泽湖的能力，有效降低淮河干流洪水位，缩短超警戒水位历时，改变淮河中游小流量、高水位、长历时的困难局面，改善淮河中游两岸排涝条件，将潘村洼行洪区调整为防洪保护区，使5.5 万群众生命财产得到保护，能安居乐业，可改善怀洪新河、新汴河、奎濉河等溧河洼水系约2.25 万km2排水条件。开挖冯铁营引河将缩短淮河入湖通道60km，42%淮干洪水直接入湖，遇中等洪水大幅度降低浮山水位，加快洪水下泄速度，减少行蓄洪区启用几率。

工程实施后，遇2020年洪水，可降低淮河干流浮山水位约0.70m，蚌埠水位约0.25m，花园湖、潘村洼、鲍集圩3 处行洪区约13 万群众不再需要撤退转移；可减少淮河干流及入河入湖支流沿岸洼地关门淹面积约1600km2，减少直接经济损失约86 亿元。遇2003年、2007年洪水，可降低淮河干流浮山水位约0.73～0.75m，蚌埠水位约0.27～0.30m，可以使花园湖、潘村洼和鲍集圩行洪区水位降低至启用水位以下；减少淮河干流及入河入湖支流沿岸洼地关门淹面积约2000km2，减少直接经济损失约108 亿元，具有较大的经济社会效益。

五、结语

在2020年淮河洪水防御工作中，通过借助淮河流域当前的防洪体系，采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等综合措施，实现了对洪水的科学有效防控，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。但同时也暴露了现状防洪体系中的短板和薄弱环节，反映出淮河流域防洪减灾体系有待进一步完善。淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程是列入国务院批复的《淮河流域综合规划（2012-2030年）》、国务院转发的《进一步治理淮河工作指导意见》的重大水利工程，是淮河流域防洪体系的基础性、枢纽性、战略性骨干工程。工程实施后可有效提升淮河洪水入洪泽湖的能力，降低淮河干流洪水位，减轻淮河中游防洪压力，达到规划的防洪目标。随着经济社会的发展和人口的增加，启用潘村洼和鲍集圩行洪区导致数十万人撤退转移的防汛调度方式越来越难实现，加快实施淮河浮山以下段行洪区调整和建设工程的必要性和紧迫性日益凸显。工程的实施对保障淮河干流防洪安全及行洪区内经济社会可持续发展具有十分重要的意义，是完善淮河流域防洪减灾工程整体布局和水利基础设施体系的重要举措■