探析土地资源管理中的常见问题及其对策

宋振华，彭娟

1.武汉鸿宇飞规划设计技术有限公司；2.襄阳市襄城建设投资有限公司

在国家发展进程中，土地资源的开发、利用成为基础发展工作，随着经济发展，土地资源管理能力的提高可以促进经济社会，土地资源管理工作的作用越来越明显。随着国家政策的逐渐完善，土地制度也发生一些变化，在城市化进程中，需要管理部门针对土地资源管理常见问题，提出对策，提升管理能力，促进土地资源管理工作。

一、我国土地资源管理中常见的问题

（一）落后的保护观念

目前土地资源管理工作还处于较为落后的状态，审批管理流程繁琐，审批细节漏洞较多。由于传统土地管理尚不完善，导致土地资源管理工作中出现许多土地纠纷问题。当前国家土地资源管理部门缺乏对在经济发展中土地开发状况的认识，应针对当前国家土地资源管理中存在的问题提出对策，明确管理流程，建立管理体系，提升管理效率与管理水平。企业在开发土地资源时，出于追求经济效益的目的，滥用土地资源，缺乏对资源配置的认识。企业与管理部门资源配置观念的落后导致土地资源的浪费。针对观念落后状况，国家应制定相应法规，加强土地资源保护理念宣传，解决由于观念落后引发的常见问题。

（二）有效利用率低，难以集中管理

我国国土面积较大，纵横跨度大，地形地势复杂，土地资源管理工作具有综合性，可利用土地资源较少。面对复杂的地形特征，在传统土地管理模式中，土地资源管理流程制度、管理体系效率低，无法处理综合性较强的土地问题。而湖泊河流分布复杂对国家土地资源管理工作提出了更高的要求，面对湖泊类的常见问题，难以提出合理对策，需要加大研究力度，全面提升土地资源管理效率，解决问题。随着土地集约化发展趋势越来越明显，传统土地管理模式需重新进行调整，通过集中发展，合理配置资源，降低发展成本投入，提升发展速度。针对土地资源管理效率提升中的常见问题，结合土地分布情况提出有效对策。

（三）土地利用结构不合理

受到传统土地管理理念的影响，管理部门在审批中缺乏土地规划，导致土地利用不合理是土地资源管理的常见问题之一。城镇用地、农村用地相互交错，工厂分布不合理，不利于进行资源管理配置，不仅加大了土地资源管理工作难度，还对经济发展造成阻碍，提出土地结构优化对策迫在眉睫。

（四）土地管理制度不健全

随着经济发展，土地资源开发力度加大，管理制度不够完善，导致土地资源管理效率较低，无法适应经济发展水平。针对制度落后所造成的常见问题，需要针对当前土地资源利用情况，制定相应管理制度、对策。

（五）土地资源浪费严重，土地管理难以系统化

受到传统土地资源管理观念的影响，引发许多认识落后导致的常见问题。传统观念根深蒂固，导致现代化土地资源管理体系发展进程缓慢，需要提前进行规划，结合发展规律，制定相应对策，实现体系化发展。由于土地资源长期管理不到位，开发状况较差，许多土地资源受到污染，土地质量持续下降，无法进行开发利用，阻碍土地资源管理水平提升，影响国家经济发展。

二、解决土地资源管理的策略研究

（一）采取多种措施，防治耕地的退化

土地资源管理常见问题具有综合性、顽固性等特征，在解决常见问题时，需要结合土地发展状况提出解决对策。通过研究、探索，更好地提升土地资源管理质量，可以利用土地整理、资源管理、资源保护、防治结合等对策，全方位保护土地资源。结合各个方面的措施，实现耕地退化的防治，促进农村土地经济的发展，保护农村产业，推动新农村建设工作。

（二）严格控制耕地吞食，提高损毁土地的复耕率

由于我国经济增长速率较快，在前期发展阶段缺乏对土地资源的合理规划，耕地资源浪费成为常见问题。土地资源管理认识落后给我国耕地资源带来严重损失，通过考察、收集资料等方式研究得出，许多工业园区、城市建设用地都是优质农田。而且在经济发展过程中，土地资源的错误开发给土地资源带来损害，许多土地被损毁。针对土地受损问题，国家土地资源管理部门需要推出有关对策，提升复耕率，促进经济协调发展[1]。

（三）完善土地使用制度，合理利用土地资源

在土地资源管理工作中，除了要符合市场经济规律，适当发挥市场的调节作用，还需要发挥政府宏观调控的作用，制定土地使用制度，建立土地资源管理体系。城市经济的提升，需要在发展中进行，城市的发展需要土地资源的开发及利用，在土地交易中，需要坚持公平、公正、公开的原则，利用招标、拍卖等措施推动土地资源的开发。在推动城市土地资源管理工作进程的同时，要加强对农村土地管理工作的重视，根据农村发展情况，规范农业用地，加强对农村土地的监察[2]。

（四）严格控制非农用地，确保耕地占补平衡

在传统发展模式中，耕地面积严重受损，在未来的经济发展中需要推出对策，解决发展失调问题。土地资源管理部门在未来工作中，需要严格按照国家颁布的《土地管理法》中关于耕地保护的相关规定，进行耕地保护。为了给耕地保护工作效率的提升提供更好的保障，需要土地管理部门细化管理体系，实现责任落实到人，加大监管力度。针对城镇用地项目，需要结合用地规划，把控土地资源，保障耕地面积，避免由于过度开发导致耕地面积减少及土地资源浪费等问题，提升土地资源管理效率及管理质量。

（五）完善征地补偿机制

在土地资源管理中，需要保障各方合法权益，对于征地中的常见问题，需要用补偿等对策来解决。在征地范围规划前，先考察当地环境，合理利用资源，保障土地利用规划合理。在发展规划中，会向村民征地，在征地工作中，需要提前落实补偿，并且明确补偿程序，保障后续工作顺利推进。在同村民进行直接沟通前，可以先同村委会进行协商，在同村委会达成一致后，再开展后续征地工作，同村委会协同工作将有效提升工作效率。在征地工作中还需要最大限度保障农户利益，提前根据实际情况制定制度，避免过度强调行政流程，损害村民利益。

（六）建立健全土地流转机制

顺应市场发展规律，结合发展规律制定土地资源管理机制，明确拥有主体，避免土地纠纷等常见问题。土地流转机制的完善需要明确退出、进入流程，保证审批过程公开透明。针对拥有者制定相应制度要求，实现体制化、流程化管理，提升管理效率。在具体涉及原土地拥有主体利益时，土地资源管理部门要同拥有者协商推进管理工作[3]。

（七）加强土地补偿费和安置补助费发放过程监管

在土地资源管理中土地补偿费、土地安置费等费用的发放中，容易出现钱款流向等常见问题。在制定对策时，优先考虑监管部门的发展。

在土地资源管理资金中，首先需要简化经费发放流程，避免由于流程过于繁琐，增大我国土地资源管理监管难度。在处理补助金、补偿费时，可以利用村委等组织，实现经费监管的直接对接。在传统土地资源管理中，专项资金的发放缺乏相关法律法规，明确责任。通过完善法规、加强监管等对策，提升土地资源管理水平，减少常见问题对管理效率的影响。

三、解决土地资源管理的有效途径

（一）强化土地管理宣传教育

在土地资源管理工作中，保护意识的形成需要长期积累，发挥大众传媒的力量，向全民宣传土地资源保护知识。加大教育力度，建立教育平台，通过渗透式教育，利用保护观念普及这一对策，避免常见问题的发生，让国土资源管理体系融入社会发展，推动国家土地资源管理工作效率提升。

（二）强化国土资源的使用管理

国家法律法规的逐步完善，为土地资源管理及保护提供法律保障，针对土地资源管理的常见问题，可以结合《土地管理法》来采取对策。在日常管理工作中，坚持依法管理，对违法土地资源使用的情况，严格依法处理，保障法律的公正性。通过依法管理，来肃清地方风气，树立土地保护意识，在提升土地资源管理水平的同时，提升土地资源利用率，促进当地经济发展。

（三）强化土地资源的合理开发利用

在日常土地资源管理工作中，除了常见问题，还有许多地方性问题。管理部门应当结合当地实际，针对问题情况，提出相应对策，合理推进土地开发工作。对原来造成破坏的土地依照法律程序，进行适当开发利用，通过防治结合，提高土地利用率，进而为经济发展提供保障。

（四）强化土地资源生态价值的资产化管理

随着近年来经济水平提升，人民物质生活追求不断提高，旅游业等第三产业逐渐成为发展重点。旅游产业强化了土地资源的生态价值，土地资源管理中保护土地资源生态价值等保护工作受重视程度也相应提升。在土地资源管理工作中，应当加强对生态环境体系的保护。根据经济发展规律，发挥土地资源附加价值，促进国家经济增长。

四、结论

通过对国内土地资源利用状况进行分析，针对我国土地资源管理中所存在的问题，提出了相关对策。从国家层面来讲，可以结合经济发展趋势，土地资源开发需求，颁布相关法律法规，制度体制的完善是具有导向性作用的对策。有了法律法规的支持，在国家土地资源管理部门工作过程中，许多常见问题将迎刃而解。从社会层面来说，可以加强保护意识的宣传，土地资源保护意识的培养才是解决土地资源管理问题的根本对策。结合国家及社会力量共同发展，推进国家土地资源管理模式的完善，为国家经济进一步发展提供保障。