公路工程变更中水土流失监测发挥的作用及问题处理浅析

马 洁

(甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司，甘肃 兰州 730020)

公路工程因其线路长、涉及区域较广，在实际水土流失监测过程中的许多关键问题尚未解决，其水土保持竣工验收工作与施工过程中法人变更、主体工程路线、植物措施变更等均有相互关系，同时其变化也影响水土流失防治目标，从而影响项目最终水土流失竣工验收。随着西部大开发的逐步推进，甘肃河西走廊地区建设了多条公路工程。由于公路工程为线性工程[1]，且该区域降水稀少、地广人稀、风蚀作用强烈，决定了该区水土流失的严重性和特殊性[2- 3]。若放任项目建设造成的水土流失，则会对周边地貌、植被等产生扰动，造成微地形改变或地表裸露等，在外力作用下，产生较为严重的水土流失，影响区域生态环境和人民生产生活环境。目前专门针对公路工程变更过程中水土流失监测工作所存在的问题和研究还鲜有报道，因此开展该地区的监测研究工作就显得尤为重要。本文以肃沙公路变更中遇到的实际情况为参考，针对项目主体变更后如何开展水土流失监测工作以及如何协调后期验收给出了有益的解决策略。

1 概况

肃北至沙枣园一级公路工程主线起点位于K4+720(肃北县环城西路环岛)，拓宽利用现有肃阿路至肃阿路连接线路口，沿西滩水库、敖包和一级公益林西侧至五个庙与S303顺接，拓宽利用现有S303至沙枣园，止点与柳格高速(G3011)K196+099.607处设立体交叉。全线设置大桥126m/1座，中桥970m/15座，涵洞147道(主线145道、支线二2道)，互通式立体交叉1处，平面交叉16处，停车区1处，养护工区1处，管理所1处，主线收费站1处，匝道收费站1处。全线配置完善的交通标志、标线、线性诱导标、轮廓标、护栏等安全设施。

2017年9月12日，甘肃省水利厅水土保持局以“关于肃北至沙枣园一级公路工程水土保持方案的批复”(甘水利水保发〔2017〕85号)对该项目水土保持方案予以批复。

2 主体工程变更情况

2.1 法人变更情况

2017年5月，甘肃省交通运输厅以甘交规划[2017]73号文批复了肃北至沙枣园一级公路项目可研报告，批复项目法人为肃北蒙古族自治县人民政府，2017年8月以甘交公路[2017]127号文批复了初设设计，并明确该项目采用“建设-运营-移交(B0T)+设计施工总承包(EPC)+财政补贴”的PPP模式建设。2019年4月，肃北蒙古族自治县人民政府以肃政发[2019]16号文批复了肃北至沙枣园一级公路项目实施方案，并明确“授权肃北县交通运输局代表县政府履行肃北至沙枣园一级公路实施机构职责，全面负责该项目的实施。肃北县交通运输局严格按照《实施方案》确定的程序和内容组织实施”。据此，肃北县交通运输局积极统筹协调相关各方完成了项目法人组建，并于2019年7月11日在肃北县注册“甘肃公航旅肃沙公路管理有限公司”作为项目法人机构，具体负责按PPP项目合同承担该项目的设计、融资、建设、运营等管理工作，并依法承担项目法人相应职责。

2.2 线路变更情况

肃北至沙枣园一级公路工程原主体工程设计全长67.31km，其中主线全长60.22km，连接线1全长2.275km，连接线2全长3.875km，连接线3全长0.94km。

根据甘肃公航旅肃沙公路管理有限公司(甘公航旅肃沙发[2020]11号)批复，最终主线取消K0+000至K4+720段线路，取消长度4.72km，连接线1、3未修建，缩短3.215km，连接线2调整至1.255km，缩短2.62km，线路短链及微调导致线路总长缩短4.179km。调整后路线实际长52.576km，主线长51.321km，连接线长1.255km。

2.3 植物措施变更情况

原水土保持方案批复植物措施48.00hm2，其中路基工程区主体工程已列植物措施面积14.75hm2，具体为：主体工程设计主线AK0+000～AK19+600段及连接线路段路基两侧3m范围内采用草灌结合的方式进行绿化防护，选用灌木为柽柳，草种为沙打旺和沙生冰草混播种；取弃土场区水土保持方案新增33.25hm2，主要涉及1#及2#取弃土场，其植物措施为灌草绿化，其中选用灌木为柽柳，主要布设于底部平台，草种为沙打旺和沙生冰草混播种，主要布设于取土边坡。

3 水土流失监测工作在变更过程中存在的问题及对策

3.1 法人变更存在的问题及对策

根据国家发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》和甘肃省政府办公厅《关于印发甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则的通知》(甘政办发[2017]37号)规定，2020年1月2日，甘肃省交通运输厅《关于同意变更肃北至沙枣园一级公路项目法人的通知》(甘交规划函[2020]4号)，同意肃北至沙枣园一级公路按照政府和社会资本合作(PPP)模式实施，同时将项目法人变更为“甘肃公航旅肃沙公路管理有限公司”，依法履行项目法人职责，落实好项目的设计、融资、建设、运营等责任，并承担项目工程质量、安全、进度、投资控制等法定职责，除特殊原因外，不得再次变更。

鉴于上述情况，相关公路项目在进行水土保持监测过程中若发生法人变更情况，监测单位要及时积极督促相关单位办理法人变更程序，做到不影响水土保持专项验收工作。若在法人变更前已开展水土保持监测工作，则应对已开展的工作进行梳理整编，并以正式的文件形式做好新旧法人的交接工作；若在法人变更前未开展水土保持监测工作，则应当提醒新法人积极开展水土保持监测工作，同时协同施工人员根据实际情况进行监测点位的布设与调整。

3.2 主体工程设计变更后存在的问题及对策

(1)根据水利部办公厅印发的《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》(办水保〔2016〕65号)规定，“在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地(以下简称“弃渣场”)外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆渣量达到20%以上的，生产建设单位应当在弃渣前编制水土保持方案弃渣场变更报告书”。

本项目批复水保方案设取弃土场5处，共占地82.88hm2，取土250.27万m3，弃方34.08万m3。根据主体工程变更内容，监测过程中实际设取弃土场8处，均在水土保持方案批复取弃土场外新设置取弃土场，实际总取土量276.88万m3，废渣回填43.68万m3，废渣回填增加9.6万m3，增加28%，超过20%以上。无论从取弃土场位置还是废渣回填量均发生了重大变化，对照办水保[2016]65号文需编制弃渣场变更报告书。

根据实际监测结果，对照相关文件，本项目建设单位需委托相关单位编制水土保持方案取弃土场变更补充报告书。2020年4月，甘肃公航旅肃沙公路管理有限公司委托黑河水资源与生态保护研究中心编制《肃北至沙枣园一级公路工程取弃土场变更水土保持方案补充报告书》并于2020年9月14日取得相应的批复文件。

(2)“植物措施总面积减少30%以上的”，需进行设计变更。

根据批复的水土保持方案，本方案水土保持方案设计植物措施48.0hm2，主要位于路基两侧、管理区等，根据现场实际监测结果显示，后期主体工程根据本区干旱少雨的实际情况，减少了路基两侧植物措施布设，因此，植物措施面积大幅减少。

监测单位根据野外现场调查，本项目实际0#、1#、2#及2-1#取弃土场原占地类型为草地，具备布设植物措施条件，故建议水土保持方案取弃土场变更补充报告书在编制过程中对其补充植物措施，以适应该地区特殊的地形和地质条件[5]，使植物措施总面积达到43.24hm2，由此植物措施总面积未减少30%以上，没有构成重大变化，植物措施变化可纳入验收管理。同时，经此调整，原水土保持方案确定林草植被恢复率指标也可不做调整，达到水土保持专项验收条件。

综上所述，在实际公路项目水土流失监测过程中，监测单位应及时对照办水保〔2016〕65号文规定，对符合变更条件的项目，及时提醒建设单位进行水土保持方案变更工作，并给出合理化建议和意见。

4 结语

(1)主体工程建设单位法人变更后，水土流失监测单位要积极督促相关单位办理相关法人变更手续，以防止影响水土保持竣工验收工作。

(2)作为具备水土保持相关专业知识的水土保持监测单位，在主体工程设计变更后，要根据办水保〔2016〕65号文规定，主动对主体工程变更内容进行积极核对，根据核对后实际情况，及时提醒建设单位编制设计变更或补充报告书，避免影响后期水土保持竣工验收工作。

(3)公路工程因其线路长、跨度大、区域广、涉及地貌类型复杂多样，易出现变更情况，在水土保持补充报告或者设计报告编制过程中，作为水土保持监测单位具备水土保持相关专业知识，要根据水土保持监测实际，主动与水土保持变更报告编制单位沟通，及时调整相关措施，并给出合理化建议帮助建设单位做好后期竣工验收工作。

(4)本项目水土保持设施发挥了良好的水土保持，改善生态环境的作用[6]。但受建设过程、变更情况类型等限制，未涉及公路工程水土流失变更中涉及的所有类型，但对于指导同类型公路工程水土保持竣工验收仍具有借鉴及指导意义。

公路建设项目属于线状工程，施工期间线路两侧呈条状，块状和点状分散分布着大量的土(石)料场、弃渣场、施工临时占地(包括施工临时道路、构筑物预制场、施工临时营地等)。水土保持监测工作能够更加详细地了解当前水土流失的实际情况，更加准确和全面地掌握水土流失信息，水土流失监测单位既服务于建设单位又是国家相关水土流失监测指标实地监测的执行者，水土保持专业技术人员在项目施工过程中一定要起到监督者和参谋者的作用，灵活运用水土保持相关专业知识，既要达到方案确定的水土流失防治目标值，起到治理水土流失的作用，又要因地制宜，根据主体工程线路、措施变化，做好相关水土保持变更工作，按时完成水土保持竣工验收工作。