新时代党建引领乡村振兴的实现路径研究——以龙游县为例

龙游县委党校 吴志会

一、基层党建在乡村振兴中的重要意义

改善民生、逐步实现共同富裕是中国特色社会主义进入新时代的本质要求。“三农”问题是关系民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。因此，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，体现了党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应新时代社会主要矛盾变化的政治站位。习近平总书记多次强调要“坚持党对一切工作的领导”，应毫不动摇地加强党对农村工作的领导。基层组织作为直接面向广大群众的党的“神经末梢”，在乡村建设和乡村振兴战略的实施过程中是“主心骨”的核心力量，基层党组织建设是推进乡村振兴的根本保证，新时代发挥好基层党建的作用具有重大的战略意义。

二、龙游县以基层党建引领乡村振兴的具体做法

作为浙江经济发展的新增长点，衢州市通过顶层设计，系统推进“党建治理大花园”（党建统领+基层治理+乡村振兴大花园）建设，走出了一条“产村人文”融合发展的现代乡村变革之路。龙游县积极响应市委市政府的号召，深入实施以组团联村、两委联格、党员联户为主要内容的“三联工程”，充分发挥党员先锋模范作用，持续建强基层组织。在实施乡村振兴战略中，坚持党建统领基层治理，构建乡村振兴美丽大花园建设体系，探索出现代乡村发展之路。

（1）实施“育村”工程抓组团，切实保障农民利益。抓实“周二无会日”制度，全县1617名干部组建263个服务团队深入各个乡村，建立“1+1+3+N”组团联村服务机制，开展定时定点定向的“三定”服务。组团成员根据群众各项需求开展走村进格入户走访，面对面提供“上门服务”。每一名组团联村成员都挂联一项重点工作，配合做好政策处理、矛盾化解等工作，确保重点项目平稳落地、中心工作快速推进。去年以来，陆续谋划实施新建文化礼堂及党群服务中心、土地垦造新建提水泵站、优质稻米特色园项目、千斤粮食功能区、农田生态拦截沟等7个项目，总投资金额达到1600余万元。

（2）实施“育雁”工程抓“头雁”，提升农村治理水平。聚焦村干部核心能力，2020年举办美丽乡村、富民产业、党务工作等主题班次42场次3000余人次。建立与镇海等发达地区优秀村干部“双向挂职”机制，组织优秀村主职干部赴苏州、杭州等地开展专题培训。通过树好“实干实绩”选人标准，在中心工作中给平台、分任务、压担子，有效提高村务治理能力。对照“三项承诺”全面开展村两委干部“四查四看”和“两考核一测评”，为换届培养一批“强雁”。

（3）实施“育心”工程抓“户事长”，发挥党员先锋模范作用。由党员担任“户事长”，对联系户负总责，帮思想、帮生活、帮增收。通过盘活党员联户资源有效解决群众需求，疏通“慢散软”的联户堵点，压实联户责任，充分发挥党员联系群众、传递感情功能，切实帮助群众解决“关键小事”，在中心工作推进、党群联系、基层维稳等方面都取得了实实在在的成效。如小南海镇团石村的53名“户事长”，在“两江走廊”乡村振兴核心区小南海片区建设以来，不仅带头拆，还带动群众配合拆、主动拆，实现10天党员承诺书全签、20天“四类人员”全拆、30天全村457户违建全部“清零”的“团石速度”。在后续的乡韵庭院共建中，将乡韵庭院日常管理纳入“户事长”工作职责，每月对庭院开展评比打分和日常维护，维护情况纳入先锋指数考评，以党员引领带动群众主动参与，乡风民风焕然一新。

三、基层党建引领乡村振兴过程中面临的问题

尽管“三联工程”实现了党员力量的下沉，为民排忧解难，为村级治理提供了有效抓手，为乡村振兴战略的推进提供了坚强的组织保障，但是基层党建在引领乡村振兴方面也存在一系列问题。

（1）基层党组织机制不健全，削弱了乡村振兴的组织力。“1+1+3+N”组团联村服务机制在运行过程中具有一定的局限性。一方面是专业性不强，有的单位选派的联村干部未有农村或相关工作经验，对于乡村产业振兴指导不够；另一方面部分联村干部抱有任务心理，下村后走访农户、了解村情不积极，在服务农民方面主动性不够。市县两级对组团联村工作进行常态化督查，但奖惩机制不明确。同时，部分基层党组织政治意识不强、组织涣散、管理机制不健全，对自身定位不明晰，对于基层党组织对乡村振兴的引领作用认识不清，找不准基层党建与村各项工作的耦合点和着力点。因此在乡村振兴战略实施过程中，尽管县委县政府、县农业农村局已经出台了相关政策，然而在具体实施的乡镇和村，尤其是基层党组织所作出的本村乡村战略实施规划缺乏针对性、准确性、系统性、前瞻性，对规划执行不到位、敷衍塞责的情况仍然存在，因此削弱了乡村振兴的凝聚力。

（2）村干部治理理念滞后，削弱了乡村振兴的领导力。新时代的党建工作对村干部的文化水平、责任感、领导能力有了更高的要求。目前，龙游县村主职干部为266人，大多为较有治村经验的“能人”，尽管在带领村民振兴乡村方面有着独特优势，但是由于学历普遍不高等限制对乡村振兴知识、党建业务知识和政策理论研究不透，治理理念相对滞后；加上平时党务工作繁重，应对上级的各种繁杂事务，村干部队伍力量相对薄弱，难有时间与精力去思考、去谋划乡村发展的新思路，从而削弱了乡村振兴的领导力。

（3）党员主动性不强，削弱了乡村振兴的凝聚力。随着时代的进步，城乡一体化融合不断发展，年轻人进城务工的现象普遍化。这就给基层党组织发展党员造成一定的困难，乡村要有活力，年轻人是关键的一环，文化素质高、三农问题专业性强的年轻党员留在城市生活，难以参与乡村建设。目前农村党员老龄化问题严重，缺乏治村热情，“等靠要”思想严重，党员先锋模范作用发挥不够。村民由于长期处于被领导的状态，主动参与较少，部分村民对乡村发展持有“事不关己”的态度，责任感不强，乡村振兴的主体缺失，凝聚力不强。

四、新时代加强基层党建引领乡村振兴的优化路径

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略，重点是基层党组织的组织力和领导力，核心是广大群众的积极配合参与。

（1）完善管理机制，提升基层组织力。推动党的监督工作向基层延伸，完善对基层党组织的管理和监督机制，确保组团联村机制的常态化运行和深入监督，尤其要加强对村级党务、村务的日常监督，强化基层党组织的政治功能，使村党支部成为乡村振兴坚强的战斗堡垒。

（2）注重村干部培训，提升干事创业力。强化村干部能力建设，利用乡镇党校、乡村振兴讲堂等平台对乡村振兴带头人进行培训，提升其政治能力、农业专业能力、乡村治理能力等；同时借助“龙游通”等数字化平台培养一批爱“三农”的治村干部，发挥在乡村振兴中的引领能力。

（3）加强宣传引导，提升乡村振兴凝聚力。建立职业农民培训机制，加强宣传引导，鼓励年轻人回乡创业，投入到乡村振兴中，培育一批懂技术、会经营、爱农业的年轻职业农民，服务基层。不断宣传党的主张，团结动员广大农民积极投身乡村发展建设中，提升乡村振兴凝聚力。