科技项目管理体系创新与应用探讨

晋城市科学技术发展中心 朱可心

目前，随着社会的快速发展，政府在科技项目管理上的角色也发生转变，政府部门不再承担科技项目的整体管理工作，而是成为监督和评价者，政府对科技项目制定的法律法规也越来越严谨和完善，将科技项目的管理工作直接委托到第三方机构。目前已经形成了咨询、决策、实施、评估、监督等环节责任细则明确、协调衔接的管理体系。就企业的发展来说，科技项目的管理工作必须要实行责任制管理，需要专业的管理人员介入，在科技项目开始运行前就进行前期的统筹规划工作，提前预算所有的开支，以及制定相关的项目过程和最终的指标作为过程最终的评价结果。前期的规划工作，可作为今后的项目验收和成果申请奖励工作有效的数据参考。目前，大部分企业对科技项目管理体系的认识还停留在项目的应用阶段。他们没有单独管理科学和技术，他们管理科技项目，以及知识产权、商标、标准化等相关事务。管理人员任务比较繁杂，各项工作同时开展，管理职责分工不明确，管理手段和方法应用上还远远没有达到专业化的水平。通过对这些企业科技项目管理的一般流程来进行相关的梳理和规范，建立系统的管理体系和相关过程控制，完善项目管理档案，引导企业提高科技项目管理方面的相关综合能力，逐步规范企业科技项目的相关管理，形成了一种更加标准化的管理手册、配套管理的相关流程和档案管理的相关记录。各个方面的主要因素如下：

一、实行创新管理的基本原则

(1)首先进行“尝试”。通过试点和总结经验，可以逐步、稳步、有序地来扩大改革的覆盖面。

(2)敢于面对问题。在影响企业健康发展的这一突出问题上，要着重解决科研骨干队伍的不稳定性、科技人员缺乏积极性等问题，确保改革能够取得实际的效果。

(3)统筹规划。要统筹推进改革的相关进度、提高质量和效果，做好各方面的工作，厘清改革的速度、力度与人员素质之间的关系，确保改革的统筹规划和稳步的推进。

(4)遵守法律。依法制定对应的改革措施，加强对改革过程的监督检查，确保改革走上合规化、法治化正确轨道。

(5)示范主导原则。明确职责分工，增强整体责任感，统筹进行规划，分步骤逐步实施，形成可操作、可推广、可复制的经验与方法[1]。

二、科技项目管理体系构建

（一）施行完全项目制管理

适应新形势下对科技创新的具体要求，激发科技人员的自主创新活力。项目经理要负责整个项目系统的一部分管理和授权工作。作为第一责任人的项目经理，要对相关的项目进行全面管理，包括：负责项目团队的组建和运营管理；提出技术研发总体方案；研发方向和研究计划；分解和澄清独立研发项目；研究开发的内容和主要任务；对外合作；组织编制项目总体实施计划和运营计划；合理配置综合资源以规避风险；负责研究团队成员的绩效考核方法，并组织实施和跟踪；对项目成果实施质量、全过程、终身负责。健全的项目体系强化了以科研人员为主体的考核激励模式，使成员的工作和绩效考核内容更加明确，增强了科研人员的责任心和竞争力，形成以创新与效率为最终目标，以项目经理负责制为核心，以项目团队为主体，以项目全成本核算为保障的综合项目管理体系。

（二）建立完善科研项目动态监控系统

1.完全项目制管理系统

该系统从文件管理、项目申请、项目评审、项目管理、项目验收、成果管理、项目查询、人员管理等各个环节着手，实现了个人、项目、部门、机构等多维数据的综合统计分析，并能为领导、项目经理、管理人员提供各种统计报表。强化过程管理，严格把控项目的进度控制，确保项目能够按计划有序执行；明确项目职责分工，发挥过程自动化通知传达功能，可以快速定位项目责任人，明确工作绩效；细化支出和成本预算，确保项目能够通过成本预算审核实施，避免投入资金出现使用不明晰的问题；全面的项目文件管理系统，可以使文件合理共享，保证文件使用的安全性。

2.全成本核算管理信息系统

为了能够满足科研项目管理信息化的需要，管理研究所自主设计并开发了全成本核算管理信息系统，以满足财务、非财务数据的信息要求。该系统以项目为会计主体，直接计入与项目直接相关的所有成本，按一定的标准分摊计入间接成本，真实、合理地归集项目成本，计算损益[2]。本系统加强了财务与科研之间的密切联系，还可以做到全面、完整地反映科研经费收支状况；对于研发部来说整体上是有利于科研项目顺利开展的。

（三）加大科技投入力度，调整财政科技投入结构，建立多元化、多渠道、高效的科技投融资体系

将科技资金筹备工作提前做到位，不能影响科技项目的顺利进行，首先对于地方政府部门和相关机构应该主动加大科技投入力度，对于地方和企业的发展有很大好处，对于资金的投入要按规划比例投入，要做到覆盖面全、多元化的资金投入。加大对社会公益研究、基础研究等的支持力度，对于科技项目发展来说，科技的基础设备设施建设必须高度重视，建立专项的财政资金对其科技项目进行帮扶，通过一系列的方法吸收社会各层面资金，政府还可以通过制定一系列优惠政策激励引导项目承担单位加大研发资金投入的力度，除此之外，还可以建立融资机制，让科技项目能够顺利开展。

（四）实施人才战略，组建高层次的科技创新创业团队，加强科技合作与交流，提高自主创新能力

科技项目尤为重要的一点就是人才方面的培养。提升自主创新能力需要的就是人才的支撑，需要优秀的创新团队。与此同时，还要善于总结归纳，对先进的技术要主动进行学习。通过系列的优化激励政策吸引国内外优秀人才，高校也要注重对高端科技项目设备设施的投入，培养优秀的科技人才。对于企业来说，能够长期保持竞争力，需要科技的支撑，也就是需要人才的支撑，企业技术开发机构建设应该注重人才的培养，将研发的优秀科技成果最终转化成产业。

（五）创新考核激励机制

1.持续开展“双序列”改革

学校根据实际情况，不断修改和完善“双序”的职级制度。制定完善任期目标，制定详细的考核办法，建立面向专业技术人员就业目标的考核评估机制，做好专业技术人员的考核评估和晋升工作。应进一步明确专家组的具体职责和专业定位，充分发挥专家组在规划、发展方向、学术控制、人才培养等方面的积极作用，聘请国内外著名专家作为企业的一、二级专家，提升人才队伍建设水平。双轨制改革的主要原则是竞争上岗。研究人员的职业技术岗位价值、科研能力水平和绩效贡献的比较，决定于学历高低。双轨制改革充分体现了专业技术的岗位价值和贡献，运用三年考核和年度考核相结合的动态管理体系。以其具体的一系列工作业绩和技术方面的优势，将优秀的专业技术人员培养成一流的技术专家，拓展职业发展的空间，使专业技术人员能够扎根在科研一线，专心学习专业技术，实现企业的发展与个人的价值的双重提升。为了更加公平、公正地选用这些专业技术人员，学院设立了领导小组、评审小组、工作小组和监督小组。

2.加强绩效考核

为鼓励学院员工创造效益，促进学院发展，要进一步完善内部考核体系[4]。针对各类科技项目的相关特点，建立分类评价体系。通过建立科研人员个人技术指标档案，实行全成本的相关核算，实现更加科学、准确的评价。全面性项目管理的实施，使项目经理在团队组建、资金管理、绩效考核等方面拥有更大的自主性，形成了一种新的项目管理机制，以项目团队为主体，全成本核算为相关保障。设立院级科技项目，开展前瞻预备性技术的研究。实行企业改制，对试点的岗位实行奖金激励。采取全员考核、奖惩并重的一系列措施，从上到下分解绩效指标，做到每一个岗位都有指标，每个人都有具体的工作任务。科学研究的目的是通过不断加强绩效评估，激励和约束相结合，使科研人员能够不断发挥自身的潜能，提高科学研究的执行力。

3.完善成果转化奖励政策

通过科学安排和合理配置资金、人员、体制、效益等各种关键要素，实现对全链条的有效激励，解决国家科技成果转化促进法的相关实施的问题。奖惩突出绩效、能力和贡献导向方面，加大科研的创新和成果转化的相关激励的力度，重视这些成果研发的科研人员；研发要确保有足够的实力从事基础研究，并以一定比例的成果转化收入作为支持，确保基础研究团队的稳定性和持久性。

4.科技项目档案管理

科技项目档案是企业科技档案的一部分，是企业科技与发展的见证，具有重要的保存与利用价值。企业应建立科技项目档案管理制度，提供档案管理的必要资源，加强档案的归档与保存工作，保证档案的完整性、准确性与安全性，并做好汇总统计与利用，为科技项目管理和技术开发提供有效支持。科技项目档案管理的关键是根据项目管理的全过程来制定合适有效的分类方案和编号规则，可根据实际需要分为电子档案和全防档案分别管理。

三、实施效果

（1）科技创新能力提升，为集团公司主营业务发展提供有力技术支撑。第三代大输量天然气管道关键技术研究取得的成果，为中俄东线1422mm大输量管道建设、X90试验段建设提供了技术支撑，该研究成果被评为中国石油2017年十大科技进展；联合国内冶金和制管企业开发了X70和X80大应变钢管，相关技术指标体系和标准被纳入美国石油学会（API）管线钢管标准，在中缅管线、西气东输管线、陕京管线规模应用，该研究成果被评为中国石油2018年十大科技进展。2018年，管研院申报发明专利96件，授权发明专利23件；获得国家技术发明二等奖1项，集团公司、省部级和协会科技奖励10项，其中一等奖2项、二等奖5项；修订国际标准3项，制修订国家、行业和企业标准40项；发表论文210余篇，其中SCI、EI收录论文50篇。（2）人才队伍不断扩大，创新热情充分调动。双序列职级体系和完全项目制等措施的推行，构建了良好的人才成长环境，通过有效拓宽专业技术人才的职业发展空间，使广大专业技术人员安心扎根科研一线，钻研技术，更好地发挥专业技术人才的作用，涌现了一批“陕西省中青年科技领军人才”“科技新星”等高层次人才。目前全院人员相比“十二五”期间精简了4.2%，但高层次人才稳步增长，专业技术人员占73.2%，硕士以上人员占合同化员工的71.4%。人员年龄、专业和梯次结构更趋合理，科研队伍更趋稳定，甚至出现离职骨干回流现象。强化以科研人员为本的考核和激励方式，通过奖勤罚懒搞活内部分配制度，进一步发挥薪酬分配的激励作用。通过推进绩效考核和成果转化激励机制，将科研人员的发展目标与企业的战略发展目标统一起来，充分调动科研人员工作的积极性和热情，研发服务能力有效提升，有形化成果大幅增长，去行政化成效得到巩固，企业凝聚力日益增强，助力企业稳步发展。（3）管理体系不断优化，内部管理更加顺畅通过加强内部管理创新，施行完全项目制管理，有效减少管理层级、简化审批流程，同时串联起不同部门的研究人员，打破处室壁垒，使资源配置和利用率趋于最大化。实践表明，完全项目制的实施是加强科研项目过程管理质量、提高管理效率的关键环节。管研院科研项目管理运行机制更加顺畅，管理水平和效率显著提升。

四、结语

对促进科技创新、成果转化和人才快速成长等问题，实施有效的科技项目管理制度是至关重要的。科学技术的创新是一个不断深化的过程。伴随着改革的不断深入，国家出台了一些全新的政策和要求。为此，必须结合国家最新的政策相关要求，不断完善科技项目管理方面的相关措施。