构建新型政商关系对培育优秀企业家精神的作用机制研究

中共重庆市大足区委党校 李雨洵

党的十九届五中全会精神指出构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

企业家精神在推动全国经济转型升级、增加就业、提质增效等方面发挥了极其重要的作用。如今，企业家精神的定义早已拓展到了行为学、心理学和社会学等领域。而在西方国家，企业家转到政府或社会组织工作已经非常普遍，而且在转型后不断提出用企业家精神来改进政府服务工作和社会管理工作的措施。在已有文献中，我国学者就企业家精神对中国经济增长的作用进行了分析。企业家精神在若干实证分析中被证明有带动经济增长的作用，这表现在企业家精神对各种市场的活跃程度的影响。

我国社会的基本矛盾已经改变，旧矛盾关注的是经济增长，而新矛盾关注的是高质量发展进而实现美好生活。新时代企业家精神的内涵将更加丰富，不只局限于经济增长，而是涉及社会发展的方方面面。

新时代的优秀企业家精神作为稀缺的市场资源，在构建新型政商关系中找到企业家与政府工作者互助成长的共通点、契合点，建立良好的健康的联系纽带成为培育企业家精神的重要出发点。

一、民营企业的长足发展需要强化新型政商关系

过去中国几十年经济的飞速发展不仅得益于我们道路的正确性，也得益于有着天时地利人和的内外需相对平衡的国内国外环境。但是因为如今疫情对全球经济的冲击与变种蔓延，西方国家日渐成型的民粹主义、单边主义风行，百年未有之大变局是实实在在的。中央提出了“以国内循环为主体，国内国际双循环”的新发展格局。在新的发展阶段，扩大内需，扩大国内市场成为拉动经济增长的重要动力，民营企业作为重要的市场主体其对经济发展的重要性不言而喻。在新的市场环境中民营企业在经济发展上将日益发挥更为重要的作用，如何培育优秀的企业家精神，如何让企业家群体在经济社会中承担起更多的责任，从而助推市场健康成长，成为一个重要的议题。

另外一方面，在新的发展阶段，诸多传统制造业面临发展转型，需要主动拥抱无接触经济与高新技术革命，企业家面临的生存压力非同小可，需要更加宽松友善的政策环境。

政商关系作为营商环境改善中的主要组成部分，成为重要的可改进的变量。

二、构建新型政商关系迫切需要深化“放管服”改革

建设服务型政府我们一直在路上，增强人民和企业的获得感是一个重大的社会课题。第一，融资难的问题非常普遍。民营企业，特别是规模较小的民营企业的融资难题比较突出。第二，政策落地难。部分民营企业家反映，相关部门对政策的宣传解读不到位，民营企业对政府政策不了解，造成好政策空置想象，政策落实的具体措施操作性不强。第三，多部门执法使民营企业疲于应付。第四，存在“底梗阻、中梗阻”现象。

一些民营企业家经常缺乏安全感。一方面，有些民营企业家社会责任感弱化，钻招商引资优惠政策的空子；有些则存在短视行为，手头有些钱了，把职工的困难推给政府，缺乏社会责任感，不考虑企业长远发展，而是把优惠政策作为差价，变卖土地、厂房，一走了之，安乐享受，挥霍无度，少缴员工保险等等。另一方面，有些民营企业家缺乏安全感，有钱不敢投资，观望、彷徨的情绪不同程度存在。当然，实践中企业家的思想认识存在误区，政商换位思考不够。第一，一些民营企业家和领导干部打交道时有抵触心理。第二，客观上也存在一些阻碍民营企业发展的政策。

政商关系的健康发展与企业对于社会公众的履约践诺的实现呈现正相关关系。很多地方政府用优渥的政策优势吸引了企业来本地安家落户，但是在打交道的过程中暴露出很多沟通不善，互不理解的问题，让企业不能安心谋发展。或者有的重点企业依赖政府扶植过多，失去了市场竞争力，垂而不死，滥用了市场资源。健康的政商关系应该是“清”“亲”型政商关系，让企业在一心一意谋发展的同时，带动地方经济发展的同时，能够主动承担更多社会责任，政府也能够在构建服务型政府过程中与企业一起成长，共同为人民的美好生活而奋斗。

政商关系越亲近，民营企业越能快速解决自己在发展中的问题，同时支持地方政策的落实，将政策快速转化为现实利好。

政商关系越亲近，政府工作才越贴近实际，更能做到切实为老百姓办实事、谋福利。

企业对于政府政策的快速解读与消化对于自身发展有着重要作用。在发达的要素市场，市场机制是配置资源的主要动力，要素市场供给可谓十分重视企业声誉。通常风投资金对被投企业声誉要求较高，企业通过履行社会责任发出声誉信号，从而获得市场和利益相关者资源支持的可能性更大。民营企业的长足发展是离不开政府支持的。

三、在新型政商关系中培养企业家精神的必要条件

一是改善制度环境。高质量的政府服务可以为企业发展提供诸多便利条件，很多优惠政策从一开始就降低了创业企业的交易成本和发展压力。

二是宽松的政策环境。随着人口红利式微，我国生产发展方式的转变对企业家创新精神具有重要的促进作用。

三是鼓励创新的举措。政府要畅通企业家的沟通渠道，解决发展中遇到的困难，逐渐完善容错机制。

四是坚持市场在资源配置中起决定作用。民营企业需要平等的市场地位，特别是在各种生产要素获取和进入垄断领域的市场条件要注重公平公正。

四、构建新型政商关系对培育优秀企业家精神的作用机制分析

习近平总书记强调，构建“亲”“清”新型政商关系，所谓“亲”，就是坦荡真诚地同民营企业接触交往，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是主动积极地同各级党委、政府多沟通，讲真话，讲实话，一心一意支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道、踏实经营，做到遵纪守法办企业、光明正大搞生产。

（一）充分了解企业家精神缺失的原因

一是企业管理理念需要更新。一部分民营企业缺乏长远的战略目光，缺乏正确的人力资本管理概念，选择家长式管理模式，留不住人才，也没有培养优秀人才的环境与渠道，更不会想办法去培养更具现代理念的企业管理模式。这正是企业家精神缺失的表现，同时也反映出安全感缺失。

二是制度环境需要改善。虽然非公经济在我国经济社会发展中一直扮演着重要角色，但其社会地位还有巨大的提升空间，古代中国有商人地位不被重视的流弊，如今要求民营企业家勇于社会担当并非易事。在政商关系中，营造宽松的政策环境、优质的服务环境和良好的社会环境，才能有效促使非公有制企业正视自身问题。

三是政策环境需要改善。高质量的政府服务降低了创业企业的交易成本，缓解了创业企业发展压力，为创业企业的发展提供了诸多便利条件。友善的政策环境是将来能够更多地激发创新活力的源泉，在很大程度上政策指引能够左右民营企业的发展方向。

四是政商沟通渠道要更多元。企业家创新精神随着人口红利式微对我国生产发展方式的转变具有重要的促进作用。政府要畅通企业家的沟通渠道，让民营企业家的心声更容易被听见，解决发展中遇到的困难。加强沟通，大力鼓励创新，完善容错机制。

（二）坚持市场在资源配置中起决定作用

民营企业在转型过程中面对的经长时间积累形成的高筑的市场壁垒是严重制约市场活力的原因。

政府要当好守夜人就要坚持市场在资源配置中起决定性作用，让企业在更加健全和公平的法治环境和市场秩序下去竞争资源和市场。当不公平现象出现时，在法律措施作用有刚性的情况下，政府能够实施有效干预，保护民营企业的合法权益。作为政府要更加及时地了解到市场环境的动向，洞悉民营企业的困难。

为了让民营企业家能够感受到来自整个社会的公平正义，必须坚持市场在资源配置中起决定性作用，才能更好地激发出优秀的企业家精神。

（三）构建“亲”“清”新型政商关系的路径选择

在不同国家，政府与市场的互动模式迥异，如美国的“商人俘获国家”模式，新加坡“管理主义”政商关系模式，日本有“政府指导+财阀经营”模式。我们国家的新型政商关系特别强调了“亲”“清”二字，符合中国国情，并将中国共产党领导下的制度优势体现得淋漓尽致。

通过梳理文献，并经过多地的实际调查，综合分析，总结出一些具体并贴合实际的构建“亲”“清”新型政商关系的路径，如下：

1.提升政府服务保障水平，畅通政商联系沟通渠道与机制。

2.增强民营企业家的安全感，切实维护民营企业的合法权益。

3.使官员和商人有责、有为，建立科学的考核制度和评价体系。

4.让企业家有更多安全感，提振发展信心，探索更加健全的产权保护模式。

5.引导有序政治参与，健全政治参与制度。

6.增强企业家在新型政商关系下的认同感，如指导民营企业更多参与党建和社会事务。

7.逐步加强对非公有制经济人士的价值引领，培养更为强烈的社会责任感。

（四）在构建新型政商关系中企业家精神培养的主要作用机制

新型政商关系实际上应该是清晰有边界，亲和便于沟通，交流顺畅，和谐共生的关系，一旦这样健康积极的政商交流氛围形成，民营企业家精神就能够得到有效激发。

一是探索“党建+”工作模式。在民营企业内部吸纳并培养优秀党员，进行党史党建教育，常上党课，让红色的力量唤醒更加有生命力的企业家精神。

二是继续完善法治和市场环境，让企业家有更多安全感，提振发展信心。经常座谈交流让民营企业家清晰掌握政策导向。

三是增强企业家在新型政商关系下的认同感。开发更多元的沟通渠道，倾听民营企业家的心声，及时纾解困难，做好服务型政府，营造更加完善的营商环境。肯定民营企业对社会的贡献，用好精神奖励。