新形势下中小型企业运行管理思考——以小型水库为例

平乐镇农业农村综合服务中心 莫丹

新中国成立以来，我国建设了大量的小型水库，并且这些水库具有数量多、分布范围广等特征。通常情况下，小型水库具有强大的水土保持、灌溉、生产生活用水等功能。随着社会经济发展水平的提高，小型水库运行安全直接影响人民群众生命财产安全，影响地方经济发展水平。为了保证小型水库运行的安全性，要充分发挥水库的功能，提升其日常运行管理的安全性。

一、小型水库运行管理面临的新形势

现阶段，我国治水矛盾发生了较大的变化，在新形势下水库安全管理工作被赋予全新的内涵，水库大坝也将向生态修复、生态支撑、风险防控等方向转变。目前我国小型水库运行管理仍然面临着体制不完善、投入不足等问题[1]。特别是小型水库的管理基础薄弱，坝体老化严重等会影响水库运行管理的安全性。我国水利部门在全国范围内多次专项检查了小型水库的运行管理，要求小型水库严格整改，积极落实水库行政措施，这对小型水库的运行管理工作提出了更高的要求。同时水利部门在部署水库安全度汛工作时，强调安全度汛形势严峻，必须要准确找出问题，制定完善的问题解决措施。

习近平总书记多次强调要重视安全生产工作，做好隐患的排查和整治工作。“十四五”时期要有效解决防汛中的问题，保证水库运行管理工作有序进行。李克强总理明确要求要在2025年前彻底完成除险加固工作，当出现新的病险水库时要及时开展除险加固工作。为实现以上目标，各级政府需要投入大量的资金，建立稳定性较强的资金渠道。同时要健全和完善市场化机制，扩大投资渠道，除险加固病险水库不仅可以有效解决防汛中的问题，而且将会在未来经济增长中发挥关键性作用。

二、小型水库运行管理中存在的问题

（一）水利工程管理体制缺乏灵活性，不够完善

在水利工程中，水库是必不可少的部分。新中国成立以来我国建立的大小型水库有八万多座，这些水库为水利工程建设水平的提升作出了突出贡献，同时发挥着重要的供水、灌溉、防洪功能。由于我国早期的科学技术水平低，与发达国家相比经济发展落后，这严重阻碍了水库的顺利建设，导致很多小型水库的质量存在一定的问题，无法充分发挥小型水库的经济效益和社会效益[2]。部分小型水库受技术、资金等因素的影响，再加上缺乏有效的防护措施，会导致小型水库在运行管理中存在较大的安全隐患。

随着社会不断地发展，经济建设水平的提升，落后的水利工程管理模式已经无法满足我国水利事业的建设与发展需求，并且现有的水利工程管理体制严重缺乏灵活性，不够完善，这会严重阻碍水库运行管理工作应有作用的发挥。

（二）小型水库运行管理粗放，出现严重的水资源浪费问题

在人们的生产生活中，水资源发挥着不可替代的作用，如果没有水资源，生命将无法得到延续。我国可以使用的淡水资源较少，再加上用水结构不合理，出现严重缺乏淡水资源的现象。同时在农业灌溉、工业生产、生产生活中会开采大量的地下水，很多小型水库由于地下水位下降会出现干枯问题，这导致我国水生态环境进一步恶化，会阻碍社会经济发展水平的提升。

水利工程运行管理过于粗放，用水管理制度严重缺乏合理性和科学性，不合理应用水资源产生十分严重的水资源浪费现象。与此同时过度开采地下水会出现地面沉降和地裂缝等问题，这些状况的出现会恶化生态环境。

（三）小型水库运行管理风险意识差

由于水库加固整治工作的开展经常会受到雨季和时间的限制，因此水库的加固施工时间会较短，施工、勘察、设计等工作一同进行，这会留下较大的安全隐患[3]。为了避免安全隐患的发生，要在小型水库运行管理中有效融入风险评估，增强管理人员的风险管理意识，提升水库防范风险和溃坝风险预测的科学性与合理性，提升对病险水库健康诊断工作的重视程度。

三、进一步加强小型水库运行管理的措施

（一）加强组织领导，严格落实责任制度

在小型水库运行管理中，加强组织领导，严格贯彻和落实责任制度是重要途径。首先小型水库要严格按照管理职能明确水库各部门管理职责和具体分工，将管理责任落实到人，积极执行防汛责任人负责制度。管理部门要定期在汛期前签订水库防汛责任书，有效落实防汛工作责任，为小型水库安全运行提供重要保障。

（二）健全和完善管理体制

在我国现有的水库管理制度中，由于大型水库受到社会高度重视、带来的效益显著、库容量较大，因此已经基本完成管理体制改革工作，管理体制趋于成熟[4]。但是，一些小型水库管理机构不健全，处于自收自支的状态，这会导致小型水库的日常运行管理工作仅仅流于形式。随着国家减负政策的出台，部分地域取消了农田灌溉用水水费，这导致水库运行管理资金严重不足，会严重影响水库管理人员工作的主动性，降低他们的管理责任感。在这种情况下，有关部门要建立完善的水库管理体制，对小型水库管理工作提供足够的资金。同时要做好水库基本设施的维护、检查和管理工作，为社会和谐和稳定提供重要的制度保障。

（三）强化小型水库除险加固工作

相关部门要增强忧患意识，有效防范和化解重大风险，为人民生命财产安全提供重要的保障，更加有效地开展小型水库除险加固工作。首先，要在思想上提升对小型水库除险加固工作的重视度，并在具体工作中严格遵循分工协作、统一部署的原则，积极构建科学的工作制度，明确各部门工作人员的工作责任，做好协调配合工作；其次，有效解决在建项目的遗留问题[5]。相关部门要在小型水库除险加固工作中有效统计在建项目，制定遗留问题整改措施，针对不同性质和不同类型的遗留问题确定年度整改任务，全面贯彻整改责任；最后，开展科学谋划工作，积极推进项目建设任务的落实。已经列入实施方案的项目要进行安全鉴定，在规定期限内完成设计方案的审批与编制工作，做好地方建设工程验收工作，提升除险加固管理行为的规范性，保证目标可以在规定时间内完成。

（四）集中核查和分类处理，做好小水库降等报废工作

相关部门要集中核查小型水库，在降等报废工作开展中将安全鉴定作为重要依据，适当简化和完善手续，针对没有严格按照相关要求开展工作的小型水库开展安全鉴定工作。对于尚未除险加固的水库要督促其尽快开展除险加固工作。降等或者报废处理效益不佳以及除险加固难度较大的水库，综合判断小型水库发挥的效益情况，积极治理可以通过利用先进技术恢复原有效益的小型水库。

（五）实施专业化和规模化的管理手段，提升小型水库运行管理水平

各地域要根据自身实际情况，坚持因地制宜的原则，积极创新和升级小型水库维修养护模式。针对小型水库面积广、管理难度大的特点，要严格遵循经营权、管理权和所有权适度分离的原则，通过利用市场运作、政府采购服务等方式，捆绑招投标维修项目[6]。具有相关资质的中标单位应当定期进行高水平的维护保养工作，实现维修专业化、管理物业化，从而从根本上提高小型水库运行管理水平。

（六）建立完善的管护经费保障制度

在小型水库运行管理中要合理使用中央财政水利资金，将其作为维修养护工作的重要经费补助。同时督促各级财政部门加大对小型水库管护资金的投入，为小型水库运行的安全性提供重要资金保障。鼓励民间和社会资本投入到小型水库运行管理中，拓宽小型水库管护经费来源和渠道，有效解决经费不足的问题，允许小型水库利用租赁、承包等方式流转产权[7]。此外，要严格按照小型水利工程管护定额标准确定管护资金，有效落实各项目管护资金来源的投资比例，强化小型水库运行管理工作。

（七）积极应用科技手段，提升监督和运行管理能力

提升小型水库运行管理水平，要有效利用监测设施。在当前小型水库运行管理中，预警能力差、监测资料分析应用能力弱、监测设施不完善是十分突出的短板。而完善小型水库安全监测设施，可以提升对突发事件的预警和监测能力，及时发现水库管理中存在的安全隐患，并及时制定完善的处理和应对措施，为小型水库的安全、长期、稳定运行提供保障[8]。要加快小型水库监督检查工作信息化、规范化、精细化建设步伐。积极借鉴生态环保部门、自然资源部门定期巡查的方法，将实地考察与远程监控有效结合，充分发挥大数据技术、物联网技术以及无人机技术的积极作用，加强小型水库动态监管工作，逐步构建科学化的监督检查管理平台。

四、结语

小型水库运行管理是一项系统性的、长期的、艰巨的工作。水库运行的安全性会直接影响广大人民群众的生命财产安全，影响社会发展稳定。做好小型水库安全运行管理工作是贯彻和落实科学发展观的重要手段，也是构建社会主义和谐社会的重要措施。