新形势下国有企业纪检工作开展探讨

大亚湾核电运营管理有限责任公司 胡敬鹏

一、国有企业纪检工作的重要意义

做好纪检工作是确保党对国有企业的全面领导这一重大政治原则得到“一以贯之”的重要保障。纪检工作部门承担着监督、执纪、问责的职责，其首要监督任务就是政治监督，监督党的路线方针政策和重大决策部署在企业得到落地，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。工作内容对于确保国有企业党委发挥好领导作用有着重大作用。

做好纪检工作是促进国有企业适应现代企业制度，合法、合规经营，确保国有资产保值、增值，实现高质量发展的内在需要。在全面深化改革大背景之下，将纪检监督与审计监督、财务监督、质保监督等企业管理监督进行融合，能形成目标一致、角度全面的“大监督”格局，对于防范生产经营和改革发展中的各类风险，加强对重要流程和关键环节的监督管理，约束员工对于权力的使用，营造风清气正的干事创业环境，实现企业战略发展目标有着重大作用〔1〕。做好纪检工作是国有企业队伍建设和企业文化构建的强大动力。加强纪检工作有利于企业教育管理党员，严格遵守党章、党纪、党规和国家法律，带动职工群众共同培育良好的职业道德和工作作风；有利于杜绝选人用人上的不正之风，确保人尽其才、人尽其用；有利于营造清正为公的廉洁文化，抵御不良思想侵害，降低营私舞弊风险，确保企业健康发展。

二、新形势下国有企业纪检工作常见问题

一是对纪检工作的价值认识存在偏差甚至错误。一些党员领导干部政治站位不高，履行“两个责任”意识不强，只关心生产经营考核指标，对于党风廉政建设和反腐败工作重视不够；或者虽然知道纪检工作的重要性，但由于潜意识里受到“人情社会”错误观点的影响，不能理直气壮开展工作。一些党员、员工对党风廉政建设和反腐败工作面临的形势认识不清，存在麻痹思想，觉得违规违纪事件不会在本单位发生，纪检工作可有可无；甚至有个别人会从“市场化”角度出发，错误认为纪检工作“影响”企业市场开拓和经营发展。

二是对纪检工作的定位不够准确。存在监督“缺位”现象，一些纪检人员对自身不熟悉或者监督难度较大的业务；对已有财务、审计、质保等职能部门监管的业务，习惯采取“绕过”的方式，或者不加调查，“全盘”接受职能部门的结论，让纪检工作成为“稻草人”。存在监督“越位”现象，部分曾经在“一线”工作过的纪检人员习惯以技术指导代替监督，甚至干预被监督对象的正常工作，沉迷于已不属于自身职责的具体事务之中。还有个别纪检人员存在不从党内“同志”角度履行监督职责，而习惯将自己摆在被监督对象的“对立面”，导致工作开展阻力大。

三是纪检工作制度不能与时俱进。随着企业发展，相关纪检制度未能及时更新优化，无法适应企业发展新形势和党中央新要求，导致无法聚焦监督重点，形式主义监督仍然存在，制度漏洞无法消除，制度执行力越来越差，监督无法融入企业经营治理，无法对实际工作进行检查纠正、协调建议〔2〕。影响纪检工作的公信力和认可度。

四是纪检队伍建设需要加强。纪检队伍主要由纪检工作部门人员和各基层党组织纪检委员构成。前者往往存在将纪检理论知识与工作实际结合不够，事前发现问题不多，运用“四种形态”精准执纪，问责能力不强，日常监督方式、方法创新不足等问题。后者往往存在纪检理论知识欠缺、工作经验不够、兼职心态未消除的问题。

三、新形势下国有企业纪检工作的改进策略

（一）准确定位职责，正确把握方向

定位和方向问题是新形势下高质量开展国有企业纪检工作的前提。一是纠正错误认识。要坚决反对纪检工作力度过大“影响”企业经营发展的错误观点，要牢固树立高质量纪检工作能为企业经营发展“保驾护航”的正确认识；要坚决防止腐败问题不会在本单位发生的麻痹思想，牢固树立信任不能代替监督，严管就是厚爱的正确认识。二是准确定位职责。要牢固树立纪检工作是在同级党委和上级纪委的“双重领导”下开展的政治认识，纪委与党委在工作目标上是同一的，纪委必须聚焦推动党委主体责任，实现与党委同向发力，保障党的方针政策和决策部署在企业得到贯彻落实，不能将主体责任与监督责任错误分割，更不能错误地将自己放在被监督对象的“对立面”上，要通过监督责任的落实，给主体责任提供载体。三是把握工作方向。新形势下的国有企业纪检工作要紧紧围绕“监督保障执行，促进完善发展”开展。不可脱离企业中心工作干纪检、单纯为了监督而监督，这样只会让纪检工作沦为形式主义。要围绕中心、服务中心，通过完善机制、创新方法、深入流程、抓住关键，把纪检工作融入企业生产经营和治理各环节，监督保障国有企业执行好党中央的各项政策要求，促进完善国有企业把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力。

（二）推动纪检工作制度化、规范化、科学化建设

新形式下提升国有企业纪检工作质量，首先要从制度上入手。制度具有指导、约束、规范、激励的作用，好的纪检制度体系必须具有一定的层次性。其次要明确纪检工作部门职责定位、日常运作、人员选用、纪律要求等具体事项的基础性制度，使纪检工作符合上级党组织要求、适应企业实际〔3〕。第三，应围绕业务流程，建立标准化工作包，规范关键环节操作要求，建立好深入流程的实操性制度，让每一项工作都有据可依、有章可循。最后，聚焦压实反腐倡廉责任、做好企业廉政文化建设，建立好着眼长远的激励性制度，让纪检工作深入人心，具有强大的自我优化内生动力。

以笔者所在的大亚湾公司为例，在严格遵循《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度基础上，建立了《大亚湾公司纪律检查委员会工作制度》《纪检工作部组织机构与管理》和《公司纪检监督执纪工作规定》等一系列支撑纪检工作开展的基础性制度；建立了《加强公司基层党组织日常监督实施办法》《大亚湾公司党委、纪委对“一把手”和领导班子监督的清单》和《大亚湾公司纪委监督重点任务清单》等聚焦不同监督对象、列明具体监督事项、给出对应监督方法的实操性制度；建立了《干部廉洁从业规定》《实行党风廉政责任制的规定》和《大亚湾公司廉洁从业教育制度》等层层压实责任、关注思想教育的激励性制度。这些制度共同形成了大亚湾公司纪检工作顺利开展的坚实基础。

（三）强化自主发现问题能力，推动监督关口前移

国有企业纪检工作目前普遍存在的一个短板就是自主发现问题能力不强。大部分问题线索来源于信访举报、巡视巡察移交，以及审计、财务、质保等部门的反馈，问题发现之时往往也是事情发生之后，纪检工作事前监督的职能没有有效发挥出来。出现这种现象，一方面是部分纪检人员在一些专业领域上的能力还不够强，缺乏实际工作经验，不善于发现隐藏较深的问题；另一方面是受本身工作性质和人力资源所限的原因，日常工作中，在没有专门要求的情况下，纪检人员一般不会像巡视巡察、审计、财务、质保等部门人员一样，对各业务领域开展长期深入的专项检查。

为加强自主发现问题能力，纪检领域必须集中有限力量、聚焦重大风险开展监督工作。第一步就是要识别本企业的重大流程风险并形成流程风险清单，列明风险点名称、常见表现形式、管理措施和检查频度等内容。经验显示，企业流程方面的风险往往集中在合同采购、财务报销、选人用人、土建项目、公共关系、后勤管理等领域。第二步就是要识别本企业的关键岗位人员并形成关键人员清单，列明人员名称、职责权限、影响方式、管理措施和检查频度等内容。关键岗位人员的识别，除了领导干部等“关键少数”人员外，要特别重视对掌握了一定权力的基层员工的关注，有时候部分领域基层员工的腐败风险可能更大、腐败形式可能更为隐蔽、造成的危害也不容小觑。如在合同采购中的技术人员，手握技术招标规范的编写权力，一个不同技术路线的选择或者是一个技术参数的设置，就可能完全改变招标结果。在两个清单建立后，纪检工作部门要与相关职能部门加强联动，设置好相关领域的预警条件，在发现异常事件后及时进行专项检查，并定期对重点风险领域和关键岗位人员进行抽检。

（四）创新工作方式方法，提升监督实效

创新是适应新形势、新要求的重要手段，纪检人员必须不断提升创新能力，在理论和实践上持续进行探索。一是加强员工与纪检工作的联系〔4〕。建立纪检工作部门联系机制，让纪检人员对口联系相关业务领域，通过参加联系领域组织生活、送课上门、驻点答疑等方式，让员工认识、理解、支持纪检工作。二是建立“大监督”体系，发挥综合监督最大合力。编制综合监督制度程序，明确纪检、审计、财务等部门在监督工作中的职责、角色；定期召开综合监督会议，制定综合监督发现问题清单和解决措施跟踪清单，便于分享信息、讨论问题、落实行动；探索重点部门间的联动机制，如纪检和审计可以定期沟通，在遵守保密规定前提下，交互信息，根据需要成立联合审查组，或根据实际情况邀请对方就相关问题先期介入，发挥各自专业优势。三是加强基层监督工作。探索建立《加强公司基层党组织日常监督实施办法》，列明公司基层党组织监督职责，详细描述基层党组织开展日常监督的主要措施，编制《基层党组织日常监督季度重点情况反馈表》并定期收集信息、开展研判。四是建立实施“回访”制度。一类是对受过处分或处理的党员进行“回访”，另一类是对受过检查的业务领域进行“回访”。对于前者，主要从关心关爱的角度开展，看思想认识、工作改进和是否受到处分处理外的“不公正”影响等，体现纪检工作的“温度”；对于后者，主要从工作检查“回头看”角度开展，重点看有无落实整改措施，有无重发新发问题等。五是全面开展“干部画像”，每年对企业政治生态进行整体评估。如大亚湾公司近年来每年围绕政治、品行、能力、作风、廉洁五个维度对上至党委委员、下至科长的所有领导干部进行评价。在此基础上，结合全年监督执纪情况，对公司政治生态状况进行评估。六是创新开展沉浸式、体验式廉政教育。每年开展纪律教育月活动，重点用身边人、身边事进行震撼教育；参观廉政文化红色教育基地，参观监狱聆听现身说法，通过正反对比加强教育效果；邀请具有一定知名度的业内“大咖”，围绕热点问题进行专题讲座；录制纪律审查模拟短片、制作廉政教育短视频，丰富廉政知识传播渠道。

（五）加强纪检队伍组织建设，层层压实监督责任

打铁必须自身硬。加强纪检队伍自身建设，总的要求是：忠诚干净担当、敢于善于斗争。一是不断提升纪检队伍的政治站位，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导纪检人员善于从政治角度去思考工作、解决问题。二是不断培育敢于斗争、善于斗争的能力。涵养纪检人员斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑，克服当“老好人”的错误思想，挺起“腰板”、理直气壮开展工作；增强纪检人员斗争本领，系统学习党章党规党纪和宪法法律法规，加强对合同、财务、党建和审计等领域业务知识的学习，构建复合型知识体系，同时要讲究斗争策略，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，确保“三个效果”有机统一。三是教育纪检人员恪守清正廉洁，强化自我约束，严格执行工作规定，按程序办事，自觉接受监督。四是重视培养后备人才力量〔5〕。将纪检人才培养与党建、巡视巡察、审计等领域的人才培养统筹推动；加强领域间的人才流动、岗位轮训；建立后备人才选拔机制，每三年开展一次人才库梳理，制定培育计划，确保优秀人才脱颖而出。