环境空气质量监测体制存在的问题及改革对策

衡水市武强县生态环境局 杨如莉

对空气质量的日常监测已然成为我国整个环境监测行业的重中之重，从某一角度分析来说，空气质量的监测也可以标志着我国整体环境监测体系的发展进程。如今中国环境空气质量监测历经多年努力探索，已经从人工监测步入自动监测。追根溯源，自20世纪80年代后期，我国环境监测体系已经建立并逐渐完善，以中央国家级环境监测为总站，下级省市自治区纷纷构建环境监测分站。目前来说，大气污染空气质量监测已经成为环境监测体制中最主要的部分之一。而从监测设备总体销售总额数据分析，关于烟尘烟气的监测设备遥遥领先，由此可见，我国环境监测的重点内容。纵观整体，各级地区环境空气质量监测体制虽然已经取得长足进步，但是从细节上来说，依然还存在些许问题需要优化，环境空气监测体制亦需要跟随社会发展浪潮，达到与时俱进，在体制上及时做好升级调整，才能使得环境空气监测体制持续发挥优势，实现我国可持续发展的环保战略。

一、我国环境空气质量监测体制

（一）履行行政阶层开展监测

20世纪80年代后，我国环境监测体系逐渐形成，该体系由国家总署，各省市分署，地级、县级市等也都纷纷成立环境监测机构，每一个环境监测机构都有不同的辖区，其中地级市的环境监测为环境空气监测的中坚力量[1]。各级别的环境监测机构大多都是环境保护行政管理部门的直接隶属事业单位，和环境保护行政部门一起被地方政府直接领导。而环境监测机构的部分管理人员都是经过本地政府委派，接管环境监测机构部门工作的。其所有员工的薪资均由地方财政统一划拨。但是每一层级的环境监测都是指导关系，并非上下级关系，各级环境监测部门均受地方政府领导。

（二）使用计划经济形式，未向社会公开

我国当前各个环境监测机构的监测任务大多经由地方政务委派或者环境行政管理部门下发，环境空气质量监测任务不仅仅有每天例行的空气质量指数记录，还要不定时配合各种环保行动以及社会活动所需要的空气监测报告。这些监测环节内容包括对监测设备的维护保养、针对数据采集的软件使用、或者对于数据的实时控制并生成质量报告等[2]。其中环境监测的一系列任务大多都是地方政府经过计划经济形式开展的，对于监测成本和成效侧重度较低，同时这种监测功能只对内开放，对于社会监测机构还处于保密状态。

二、当前环境空气质量监测体制现状问题

（一）行政干预影响环境监测人员工作热情

对于当前各个层级的环境空气质量监测工作，很多工作人员兴趣缺乏，大多抱着得过且过的心理状态，这种消极的工作心态直接降低环境空气质量监测精准度，没有全面承担起自身肩负的社会责任。而出现这一问题的主要原因之一在于环境空气质量监测工作管理权受制于地方政府，有时候在不全面了解环境监测工作的所有原因时，过度干预，使得工作人员的积极性受到一定侵害。另外，环境监测机构所有工作经费和人事管理调动等都是由地方政府全权管理，这种方式虽然达到了统一指挥的目标，但是从其他角度来说，长此以往，会使得环境空气质量监测人员的工作热情被消磨，不利于环境空气质量监测工作优势的最大化开展。

（二）环境监测机构工作制度有待强化

目前来说，我国所有环境空气监测机构的工作安排，都是根据环境保护行政管理和地方政府的相关指示为主的。而且在环境空气质量监测过程中，不但要例行针对辖区范围内空气指数进行监测，还要参与到社会临时开办的监测活动中。同时，一些关于环境监测设备的维修和数据采集都是在环境监测机构工作范围内的[3]。可是这些工作大多具有临时性或者突发性，根本没有一套专业系统规范的环境监测制度，并且针对这项工作从未考虑到成本问题和效益问题，使得环境空气质量监测部门的价值和作用没有淋漓尽致地发挥出来。

（三）空气质量监测效率有待提高

关于环境空气质量监测效率可以从不同方面进行分析。其一，该工作的开展主要以计划经济形式组织相继进行，对于监测管理方式上始终未能得到创新。而这种方式在既往社会背景下是具备一定效力的，可是随着时代变迁，在今日的社会背景下，该种工作形式已经无法与当下要求相匹配。其二，员工工作积极性和热情较为消沉，使得环境空气质量的监测效率反响平平。其三，很多现在在职的环境空气监测人员所学专业和优势方面与监测岗位并不符合，大多监测人员的专业为环境科学等，和监测虽有一定关联，但是从整体来说，对应不均，甚至出现大材小用的现状[4]。其四，对相关计算机和自动化控制方面工作人员较为稀缺，只能按部就班地遵守说明进行操作使用，无法根据环境问题调整参数等，使一些现代化信息技术在空气质量的监测中优势没有发挥出来。

三、深化我国环境空气质量监测体制改革措施

（一）清晰划分政府责权

为了能够进一步深化完善我国环境空气监测体制，需要地方政府针对环境空气质量监测机构的管理责权划分清晰明确，从而使得环境空气质量监测人员在工作上可以有章可循[5]。首先，应该从制度方面入手，所谓没有规矩不成方圆，环境空气质量监测人员也可以根据制度针对自身工作进行规划，对每日自身工作节奏进行良好掌控，当工作开始根据自身期望和计划进行时，工作效率会直线提升，并且员工工作状态也会从敷衍变成良好，如此形成良性循环，日复一日的环境空气质量监测数据也会被有效记录，最后定期形成一份真实且翔实的环境空气质量数据报告，为地域环境带来良好依托。

（二）推进双重管控模式

目前，我国环境空气质量监测体制存在一定短板，未能将环境空气质量监测存在的问题直接优化解决，而是任由其存在，使得环境空气质量监测工作效率一直停滞不前。因此在国家大力倡导生态文明建设的新趋势下，需要积极构建以环境工程监测总部为首的空气监测工作，以此更好地满足现下各地区环境监测诉求，从而彻底优化我国环境空气质量监测工作体制和工作质量[6]。首先，以总部管理为主的环境空气质量监测，主要针对于日常必需的监测质量报告等，从大的方向进行调度，统一指挥，这样各地区的工作人员可以更清晰自身工作方向，或者针对工作改革亦有抓手。其次，上文已经陈述，环境空气质量监测机构的日常工作除却每日对空气质量数据记录之外，还有一些其他的社会相关活动。而地方政府可以分管这类地方性质的环境空气质量监测工作，以此形成双重管控模式，分别面向不同区间，做到平行不相交的目的，使得环境空气质量监测工作可以变得清晰，而不是像往常混乱模糊，工作人员每天面对工作无厘头，大大降低工作积极性[7]。而这种双重管控模式的出现，会使得环境空气质量监测工作性质发生转变，但从整体来说，工作效率会呈现上升态势，达到工作质量上移的目标，无论对于社会发展还是自然和谐来说，都是有利的。最后，不同地区的条件、特点不同，地方政府可以分别进行工作内容或者性质上的革新和转变，以此形成统一领导、不同特色的运营管控模式，强化环境空气质量监测体制落实，提升信息数据真实性和辨识度。

（三）创新监管方式

环境空气质量监测部门对于每天的空气指数、污染物都需要记录并上报，但是一些会引发空气污染的工业企业需要定期检查，而面向这一工作，环境空气监管部门可以采取定期抽查或者万众参与的相关制度等，借助大众的力量对其进行监督，而大多监督部门有化工、钢材、电力等相关企业。而针对这些企业必须动用一些经济效益的引导，才能使其更加遵守国家法规。例如押金制度，所有可能引发空气污染的企业在成立之初必须向环境空气质量监测部门报备，并上交押金，而押金不可以随便设置，需要根据当地污染处理设备的价格进行结交，当企业出现问题，押金会根据情况大小进行处罚，以此达到威慑作用，若是处罚较轻，企业不会重视，达不到处罚的目的，所以这也是为何押金必须对应当地空气污染净化设备价格的原因。

四、结束语

总而言之，为了保障空气质量一直都可以处于良好状态内，实现绿水青少的美好愿望，环境管理总部和地方政府需要合理配合，划分责权，使得各级环境空气质量监测工作有条不紊地进行，并尽可能跟随社会发展脉络创新监测方式，继而高效提升环境空气监测水平和质量，造福社会。