生态保护红线及其划定关键问题分析

安徽省六安市金安区生态环境分局 陈兴红

当前我国社会经济形势处于快速发展阶段，但是部分地区在发展的同时忽视对环境的保护，从而造成了严重的环境污染问题。特别是在近些年来，由于工业污染造成的生态环境问题日渐突出。伴随绿色生态环保的观念逐渐深入人心，相关部门也开始重视对生态环境的保护。生态保护红线是维护生态环境安全的重要举措，社会经济的稳定，国家的可持续发展都要以建立在坚守红线的基础上。

一、生态环境保护红线原则

（一）以创新的生态文明制度为指导

保护生态环境需要建立在明确制度的基础上，借助制度的力量实现生态环境的保护。第一，要针对自然资源资产产权以及用途管制两方面都要建立明确的制度，统一进行生态空间的确权登记。完善我国现有的自然资源资产管理机制以及监管机制[1]。第二，完善考核制度。围绕主体功能区建立相应的考核评价体系，将区域生态文明的建设工作纳入到当地领导的工作考核中，针对区域资源环境的承载能力设置相应的监测制度。对生态脆弱，以及限制开发的地区取消应用生产总值进行考核，转变为自然资源资产离任审计，同时针对区内所出现的生态环境损害问题要坚决实行终身追究制度。第三，建立倒逼机制。对各项管理工作建立约束性的指标，对项目占用生态空间的现象进行限制和干预。应用节能减耗、耕地保护以及污染减排等硬性约束机制。针对污染生态环境的源头要在第一时间进行关停处理，对资源开采行为中造成严重生态环境问题要给予整治，让经济成倒逼增长模式。第四，将约束机制落实在实处。针对生态系统造成的损害行为要加快完善对应的索赔制度，并与政府部门相互配合，加强对海洋、林业以及水资源等方面的执法力度，严厉打击并严惩对湿地、海洋以及森林都能够造成破坏性的行为[2]。第五，健全补偿制度。为实现生态系统的良性发展，要积极完善生态补偿制度，增加对生态建设工作的资金投入，加快建立生态补偿制度以及健全资源有偿使用。积极打造生态补偿的试点区域，进一步突出生态补偿机制的市场化特点。第六，促进发展制度。加大对农业产业的建设力度，让生态保护与环境修复的工作成果更加突出，使农民的生活质量和民生问题得到有效改善。加强对集体林权制度以及国有林场的改革，加大对农作物良种的补贴力度，确保森林资源的有效增长，建立并完善森林经营机制，减轻森工企业的税费负担，推进林权抵押贷款，从而促进农业向产业化趋势发展。

（二）保护生态基础阵地

1.全面规划林业用地

在对县级林地进行规划时，首先要完成林地备案以及林地公布工作，将规划落实在地图与地块的同时，全面建设林业资源的“一套书”与“一张图”。以严肃化方式规划并保护林地资源。未经允许不得擅自调整林地的利用规划[3]。针对乱砍滥伐、乱捕滥猎以及毁林开荒等对生态环境造成严重破坏行为，要依法进行处理，严格按照法律制度进行林业用地管理。

2.严格管理国有林地

国有林地在实际使用时需要严格遵照具体的要求来进行，例如林地规划建设项目的审查要求以及土地利用规划等。除具有法律依据占用国有林地的情况之外，任何理由和方式都不能改变国有林地的规划以及实际用途。对林地的管理和保护工作需要多个部门协同进行，并加大管理工作的力度，积极优化管理方式，让林地管理工作水平能够大幅度提升[4]。未经批准不得以任何理由毁林开荒，不能擅自更改林业用地的性质，严守耕地保护红线，不得借助林地更改来占补平衡。增加林地占用的投入成本，以定额的方式加强对占用林地现象的管理，实行鼓励节约和集约的林地使用政策。

二、生态保护红线中划定的关键问题分析

（一）“一条线”工作

生态保护红线中所划定的“一条线”工作，从深层次角度展开分析，可以了解到与之相关的工作指导以及工作方法大部分都出自于《生态保护红线划定指南》中，在这份工作指南中可以根据实际工作需求找到相应的解决对策。经过对实践结果探究可以了解到，我国生态环境保护红线政策得以顺利建立，起到关键作用的是多种环境问题解决策略，让所制定出的红线政策得以有效落实到国土空间管理中，并发挥生态保护红线的对我国生产发展的积极推动作用[5]。为有效实现上述的工作目标，在安排“一条线”工作内容时，相关工作人员要以先进的生态环境规划理念作为工作指导，结合具体工作情况，最大程度发挥自身的专业工作能力，针对生态保护红线所划定的问题在第一时间做出正确果断的判断，让生态保护实际工作与红线划定问题的边界更加清晰，这样也能为开展管理工作提供参考依据，让后续的工作更为顺利进行。

（二）规划理念问题

在党的十八大报告中，有诸多条例都是针对解决我国当前环境问题所提出的建议，对这些建议综合性分析后可以了解到，当前我国在发展过程中主要面临两方面的问题。

第一，资源储备与资源利用之间存在不协调。我国在发展过程中，多年以来一直对现有的资源进行持续性的开采与应用，导致自然资源的储备量越来越少，资源的利用率大幅度降低[6]。

第二，环境保护工作受到多方面因素影响进展速度慢。这两项问题都是让我国生态系统呈现退化状态的主要原因，并且伴随时间的推移，生态系统退化的问题也越来越突出。生态保护红线的整体规划工作应受到以上因素的影响，对实际工作也就提出更高的要求。因此，立足于项目规划工作的实际进展进行分析，国家所制定的生态保护红线制度能够在工作项目规划方面发挥重要作用，可以有效完善生态保护红线的管控措施，相关工作人员要在充分尊重生态环境发展的内在规律的基础上开展工作，将生态保护红线作为国土规划体系建立的前提[7]。从自然生态和可持续发展的角度出发，针对当前社会经济和生态环境的发展形势进行分析，经济发展与自然环境两者之间是相辅相承、相互促进的关系，换句话说，人与自然在本质上是生命的共同体，要将经济和环境、人与自然放在同等位置，树立科学的生态环境规划理念。工作人员只有始终以科学的理念作为工作指导，始终保持保护自然、尊重自然以及适应自然的态度，才能让生态保护的划定工作顺利高效进行。

（三）评估方式的应用

我国国土面积辽阔，在划分土地类型时可以发现，我国土地类型的呈“多点开花”局面。当前，我国耕地占据国土面积的7%，其中大部分耕地面积都划分在农业空间当中，少量面积划分于城市空间当中，供城市发展规划使用。生态空间面积是国土面积中占据比例最大，大约在78.38%，对生态保护红线的划分工作也是确保生态空间稳定的重要手段[8]。因此工作人员在实际工作中要始终保持积极端正的工作态度，应用科学先进的评估方式作为工作的依据，然后生态空间区域暂划分更加具有准确性和科学性。对生态保护的评估工作主要包括以下两方面。第一，对区域水源的现状以及区域水资源的涵养功能作出科学评估。第二，根据我国当前现存的水土流失问题，客观评估出保持水土适宜性的策略。根据以上两项评估内容，有针对性的圈定出具体的工作范围，并应用合理的工作模式在第一时间展开工作。另外科学的评估方式也为我国开展生态多样性的保护工作提供参考标准。对以上土地类型展开评估时，工作人员普遍会运用多样化的评估办法，例如定量指标法以及模型法等，以科学的评估方式为解决相关问题提供实时的数据参考。

三、结束语

综上所述，生态保护红线是从中国的实际国情出发，健全生态文明体系的重要举措。这一举措重点强调人与自然之间的和谐关系，让社会经济与生态环境协调发展，最终让社会经济呈现可持续的发展趋势。生态保护红线制度主要是借助对生态空间实际用途的管理，打造稳定的生态环境。为有效解决生态保护红线所划定的关键性问题，首先需要针对生态保护红线建立对应的制度，相关部门和政府要提升对生态保护红线的核心点重视程度，明确了解管控工作的具体内容与工作要求。重点关注生态系统的分布以及动态形式的变化，针对其中触及到生态保护红线的行为在第一时间严厉查处。借助以上手段，才能够让区域生态环境的可持续发展得到有效保证。