乡村振兴战略中发挥农民主体作用的建议

中共重庆市大足区委党校 柏才慧

乡村振兴战略，是我国新时代攸关民族复兴、国家富强和人民幸福的重要国家发展战略。目前，在推进乡村振兴过程中，发现多数农民缺乏主动性和积极性，主体意识不强，政府干、农民看现象普遍存在。为此。我们深入镇村调研，走访了机关干部、村干部和农民群众，整理分析了主要问题，提出相关意见建议。

一、乡村振兴战略中农民发挥主体作用存在的问题

（一）农民对乡村振兴战略认识不到位

我国已全面启动乡村振兴工作，农民通过新闻联播对乡村振兴战略了解一点，但具体该怎么做，怎么融入进去，自己在乡村振兴中的作用也不清楚。在乡村振兴战略中，镇、村干部带头干，群众积极参与意识不强。

（二）农民发挥主体作用的动力不强

就我国的现状来看，农业对自然灾害、质量安全、政策、市场等风险的防控能力仍然很弱，农产品价格波动大、农业风险大，还存在靠天吃饭等情况。农民种田的收入不如外出打工收入，甚至有60岁以上的老人外出在工地上干活。

因此，乡村振兴中农民发挥主体作用的动力不强。

（三）农民发挥主体作用的信心不足

由于农村基础和公共服务设施总体投入不够，就业、教育、医疗、社会保障、文化娱乐设施、自来水、网络等都比较落后；村集体经济不容乐观，村里的项目资金，一是找区级部门要，二是找村里的成功人士赞助，三是农民自己筹集；农村人居环境差等问题的存在，使农村留不住人，人才短缺严重，专业人才不愿下农村，本土人才也“身在曹营心在汉”不愿留在家乡就业，从而让农民对发展农业生产，振兴乡村的信心不足。

（四）农民发挥主体作用的能力不够

随着我国城镇化和人口老龄化进程加快，农村“空心化”日益严重。现在有精力、有能力农民的都外出务工经商去了，乡村振兴参与度较高的主要是传统农民和新型职业农民这两部分。

传统农民这个群体现在多数是中老年人，综合素质总体偏低，有的还要带孙辈，精力不足，他们的家就是安度晚年，对提高生活水平无过多追求，对创新发展更是不想，只是种一点稻谷蔬菜自己吃，过得悠闲。对于如何实施乡村振兴战略，有心无力。还有少数中青年，但多是病残，总体文化程度不高，精力不足能力不强。新型职业农民这个群体，虽年富力强，知识丰富、乐意接受新鲜事物，也喜欢创新冒险，但人数不多，对乡村振兴的支撑力度不够。

（五）农民发挥主体作用的空间不大

镇村干部忙于应付上面的各种检查，疏于农民利益诉求。在乡村振兴战略中，乡村建设、基础设施、公共服务的前期规划，习惯于请大学或机构的设计部门来规划，多由政府做主，很少倾听农民的心声。对于村发展什么产业、领导拍板，有的也不顾镇村实际。农民在乡村振兴战略实施过程中主体作用发挥的空间受限。

二、乡村振兴战略中发挥农民主体作用的建议

（一）增强农民发挥主体作用的责任意识

实现中华民族的伟大复兴人人有责，实施乡村振兴战略人人有责。通过会议、知识讲座、电视广播、报纸、宣传栏、横幅标语、村电子大屏、村大喇叭、宣传单、微信等宣传手段进行宣传。组织志愿者小分队，通过“微宣讲”，采用三句半、小品、快板等通俗易懂的形式，入村入户进行宣传，把我国实施乡村战略的重大意义，农民在乡村振兴中的主体地位、主体责任和主体作用讲清楚，使农民在活动中真正明白自己在乡村振兴中的重要性，提升农民对实施乡村振兴战略的认同感与责任感，激发农民的主体意识，使农民更加关心家乡发展，积极主动参与到乡村振兴战略中。

（二）激活农民参与乡村振兴的积极性

乡村美丽了、富有了，农民是直接受益者，要激活农民参与乡村振兴的积极性。

（1）吸引农民参与建设。推进乡村振兴要紧紧依靠农民、一切为了农民，政府可以引导，但绝不能包办代替，要注重调动农民的积极性，把农民组织发动起来，让农民参与到乡村振兴战略的全过程。广泛听取农民对于乡村规划、新村建设、产业发展的意见，让农民全程参与规划编制、新村布局选址、新居户型设计、工程质量监管等各个环节。

（2）引导农村绿化美化。着力开展“绿色通道”和“秀美村庄”建设行动，发动群众造林、植树、绿化乡村公路，让农村看得见山水，留得住乡愁，共绘“山水人村”相融相伴的和美画卷。

（3）树立乡村文明新风。乡村振兴的关键是文化振兴。通过为乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力，为乡村振兴“铸魂”。积极营造农民关心支持和积极参与乡村文化发展的浓厚氛围，最大限度地调动农民积极性、主动性和创造性，不断提升农民的文化参与感、获得感和幸福感。把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为重大工程。争创人人都是乡村文化的坚定守护者、积极引导者、忠实传承者和创新发展者。一是树新风。通过家规家训进农家和村规民约等方式，开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，倡导农民推行“婚事新办、丧事简办、小事不办”的健康、文明新风尚。二是畅道德。利用村民学校、文化墙、文化广场和村小组微信群，组织开展道德教育活动。通过在乡村广泛开展评选“建设乡村贡献者”“好婆婆”“好媳妇”“最美保洁员”“文明家庭”等活动，用村里的先进人物和先进事迹，教育引导农民乡村振兴的建设者和守护者。

（三）增强农民发挥主体作用的信心

（1）大力发展集体经济。要因地制宜，组建专业合作社，培育农业职业经济人，发展有地方特色、顺应市场需求的产业。以合作社为基础，集体经济组织带动合作社，合作社带动农民积极参与合作，最终共同发展。如村集体可开发乡乡村文化旅游业和养老等产业。

（2）创新农业生产方式。提高农业机械现代化水平、加快推广运用高标准农田、高效设施农业，为新技术的产生创造条件，有效提高农业生产效率，为农民增收致富提供有力支持。

（3）加快运用数字技术。在农业种养殖中，运用数字技术，推动云计算与大数据在农业领域的实际应用，帮助理顺农业信息的内在规律和联系，有利于实现农业信息化、智慧化、现代化。

（4）大力发展农村电商。利用电商这一渠道，完善农村的物流链、产品供应链等，加强城乡交流，让农产品“走出去”，解决农民买难和卖难问题，使农民生产更方便、生活更幸福。

（5）发展农村社会事业。加快建设农村社会事业，促进城乡公共服务逐步均等化。通过完善村小学校、村卫生院、村文化大院等设施，提供人才支持;改革和完善农村合作医疗和农村居民养老保险制度，让农民在农村发展安心、放心、舒心，幸福，积极支持乡村振兴工作。

（四）提升农民在乡村振兴战略发挥主体作用的能力

（1）培养乡村振兴的有生力量。国家要扩大高校、高职院校农业方向的招生，号召更多有志的学生学习与农业相关的专业，为乡村振兴提供更多的专业人才。并出台优惠政策鼓励支持他们回乡创业发展，壮大农村的人才队伍，乡村振兴才有活力。

（2）大力培育新型职业农民。充分利用高校、职业院校的教学资源，建立新型职业农民培训中心，开发实用性培训课程，组织中青年农民参加培训。组织新型职业农民到农业产业发展先进的地方考察学习，借鉴先进经验，打开他们发展的思维，拓宽农民发展视野，培养提升农民的科学文化素养和经营管理能力等。以此，打造一大批新型职业农民。

（3）改变传统农民思想观念。传统农民大多观念陈旧，缺乏新知识、新技能，但他们能吃苦，对农村农业土地感情深，他们是农村的“定心盘”。我们可以依托三下乡、农村课堂、乡村振兴培训学习等资源，通过图片宣传、培训教育、参观学习、聘请农业技术人员上门指导等多种方式，让传统农民加强科学文化知识学习，改变陈旧的思想观念，提升农业生产新技能，主动为乡村振兴献计出力。

引智、引才。针对在外有技术的务工人员、经商的成功人士，从文化、政策、情感等多角度提升农村吸引力，以诚恳的姿态邀请他们返乡创新创业，带领村民致富。同时要加强顶层设计和城乡对接，搭建好引才聚才用才平台，并针对他们的实际困难加大政策支持力度，让他们安心回家创业，建设美好家园。

（五）营造农民发挥主体作用的环境

（1）加强基层党组织建设。选择一个好书记；组建一支有执行力的村组织班子；建好几个党支部，发挥基层党组织的战斗堡垒作用；培育一批好党员，起到的先锋模范作用。在乡村振兴中，坚持党的领导，营造支部统筹、党员带头、农民跟进的环境。

（2）坚持民主管理，探索有效的治村方法。要在民主建设实践上大胆创新，可以“村规民约”治村的有效方法。一是修订完善村规民约。通过深入每户征集意见，经党员会、代表会和户主会表决通过，不断修订完善各项条款的系统、明确的新，确保村里各项工作均有章可循，提高了办事效率，也体现了民主。二是规范村级工作制度。不断强化制度建设在民主管理中的促进作用，相继出台了一系列制度，以使各项工作在执行操作过程中更到位、更规范。

（3）发挥乡贤队伍的作用。 将新乡贤队伍建设纳入基层党建工作，合理搭建新乡贤人员的工作平台，组建农村“乡亲志愿服务团”；以乡情乡愁为纽带，引导新乡贤在乡村治理中参政议政、建言献策、贡献力量，提升乡贤影响力，营造农民在乡村振兴中发挥主体作用的氛围。