法治思维融入高职院校学生培养路径思考

河北公安警察职业学院 张春侠

2014年10月党的十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。法治思维是推进依法治国方略实现的思维方式，是以合法性为出发点，追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式[1]。培养法治思维就是培养运用公平正义的法治思想分析、研判事实从而指导实践工作，使得良法达到善治的思考问题方式。

一、法治思维学生培养工作的要求

高职院校要在学生日常培养中要体现和渗透法治思维，要把握法治思维未来工作具有实际指导作用的要素，并以法治思维引导来实现培养优秀人才的总要求。

法治思维其中包含重视规则的要求。重视规则，首先要重视规则的生成；其次是严守规则，立法如若实施就成为全民的行动指南，法律公开的目的在于使人们了解哪些行为是正当的，哪些行为是不正当的。第三保护规则的稳定性。规则是随着社会发展产生的，也会随着社会发展变化，具有历史性。法律具有调解社会关系，保障人们的权利和自由，实现社会和谐稳定的功能。没有无义务的权利，也没有无权利的义务[2]。

法治思维的本质是对权利义务的合理化分配和正确指引，训练法治思维就是训练在工作中既能够服务人民，服务正当权利，为实现正当权利保驾护航，又能够强制相对人履行义务，承担责任，从而确保社会秩序稳定。

二、培养高职院校学生法治思维的必要性

学生的法律素质直接影响着中国法治建设进程，法律素质以法律知识体系为基础.通过法律思维方式外化为法律表达能力和法律应用能力，由此可见法律思维是法律素质的核心。法治思维和法律思维一样都是习惯思维都是以法治理念和法律知识为依托，但是思维的主体是自然人，法治思维的主体是公权力的享有者和使用者，因此应培养学生的法治思维。法治思维显示的是我们深层次的法治态度，不仅是形式上的守法与用法，而且要形成内心对法律的尊重和认同，将法治理念内化为思维方式。法治思维和法治精神的养成是一个从形式到实质、从被动到主动、从工具到目的的过程。法治的真正力量不在于立法和执法，而在于公民普遍的法律信仰，使法治思维成为一种习惯[3]。

（一）法治思维是公职人员尤其是执法人员必备的工作素质

法治思维是尊法、遵法的思维方式，同时也是法律至上思维方式的体现。法治思维要求公职人员一定是在法律的框架内行使权力，“法无授权不得为”是法治对他们的根本要求[4]。而随着全民守法的倡导和实现，公民对执法人员的监督也更为准确和严格。

（二）法治思维是高职院校教育教学、管理工作中必备和需传承的思维模式

高职院校教师在日常授课工作中要严格要求自己，严格依照授课程序及授课规范进行授课。学校管理人员要依法依规进行管理，既体现严格管理又要体现对学生的关怀与爱护。通过这样的教育教学活动，使学生养成纪律意识和规矩意识，潜移默化形成守规则、依程序、遵命令的精神品格。大学生的中国特色社会主义事业的接班人，高职院校大学生将成为社会主义法治建设进程中的中流砥柱，应让学校在教育教学中培育和养成的品质传承至学生的学习、生活、工作中去，这种教育和传承既是法治思维训练的过程也是法治思维训练的效果。

（三）法治思维是贯彻习近平法治思想，建设社会主义法治国家的必然选择

2020年11月，中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想。习近平法治思想强调法治是法律之治，其中包含规则治理、制度治理、程序治理。法治思维是实现法律之治的思维建构，是用法律约束和规范公权力，保障私权，仔细审视当前我国法治建设面临的最大障碍在于法治文化的缺失，高职院校学生培养中要贯穿保障人民权利、规范权力、制约权力的法治思维训练。

因此，教学中渗透法治思维训练在各专业学生培养中具有重要意义，这对于培养合格的人才具有重要作用。在《治安秩序管理》课程中具体化为培养学生的治安思维模式。通过法治思维训练，能够运用法治思维指导实践工作，运用法治思维对实际情况进行分析并加以合法处置、处理、管理等。

三、《治安秩序管理》课程渗透法治思维的实践与探索

《治安秩序管理》课程是三年制高职高专治安管理专业的一门应用性较强地专业课程。旅馆业治安管理是课程中重点内容，笔者以本校治安秩序管理教学团队的教学实践为例探究法治思维培养的具体方法。

（一）教材与授课内容选定时为法治思维教育做好准备

优秀和良好的教材是一门课程的授课内容基础，但是在授课时不能只按照教材章节的编排进行串讲和训练，还需要把教材内容转化为课堂的授课内容，也要对教材内容在合乎授课计划的前提下，结合授课实际需要和学生学习的需求进行一定的编排的调整。例如章节的前后顺序、章节内容的整合、章节内部知识点的增减取舍等.在对知识内容进行调整的同时我们要确定实训项目安排、素质能力提升训练、思想政治教育目标。在授课内容选定时，应分析每项教学内容可以或者应该安排的法治思维训练内容。例如在《治安秩序管理课程》中旅馆业概述可以设计以下法治思维训练点：（1）学习旅馆业概念时，把握“旅馆业”概念是法律法规所规定的，与日常理解不完全一致，这就体现出“法”在治安管理中的重要地位，“法”对旅馆业的界定侧重于对社会治安秩序的维护；（2）在学习旅馆业管理职责时，要把握治安管理权的法定性、强制性。一要把握这种权力的来源是法律授权，必须依法行使。二强制性是保障行使管理权行使的必要手段。治；（3）学习旅馆业管理范围时，要深刻领会在不同时期、不同区域，旅馆业管理范围是有所变化的，例如日租房、网约房、洗浴按摩场所等，只有法律法规规定纳入管理的才属于旅馆业管理范围。

（二）讲授讨论课以点连线进行法治思维训练

课堂教学按教学方式和场地可分为室内讲授为主课程和室外实训课程。在讲授为主课程中，每个教学环节围绕学生活动设计和展开，每个教学项目实现法治思维训练目标，每个环节的法治思维训练前后衔接，每个项目的法治思维训练思路清晰，形成整体的思维方法，构建牢固的法律思维模式，形成正确的法治思维认知判断能力。在旅馆业讲授讨论课要强化：（1）依法审批。授课中要以法律法规知识学习为铺垫，让学生学习掌握《旅馆业治安管理办法》中关于旅馆业开业审批的程序和旅馆业开业必须具备的条件；（2）依法检查。学习对旅馆业治安检查内容时，亦是以法律法规的知识学习为起点，补充当地旅馆业管理的地方性法规，细化旅馆业治安检查操作的程序要求、检查内容要求，以上位法律法规为基础，应结合当地实际，培养学生旅馆业治安检查工作能力。（3）依法管理。在《旅馆业治安管理办法》中，对旅馆业设立经营、经营者责任、工作人员责任与义务做了规定。旅馆治安管理的职责是指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训。在课堂学习中要结合《治安管理处罚法》等相关规定，指导学生能做到依法履职，依法管理。

（三）实训课以实情实境体验法治思维工作方式

实训课是理论联系实际，巩固知识，训练和提升能力，培养岗位责任能力的实践训练课，实训既是法治思维训练环节又是检验法治思维训练成效的阵地。培养学生的目的是适应和胜任岗位工作，结合实情实境的训练必不可少。例如在旅馆业治安检查实训时，（1）教师、教官的演示程序正当、方法正确。检查人员必须是二人，用语规范、动作恰当、法律文书标准、检查项目清晰、处理结果适当。（2）指导学生以《旅馆业治安管理办法》等法律法规规定的执法和管理要求进行训练步骤的制定、演练。要注意在语言、动作、检查内容、检查结果、处置等环节进行观察和指导，使学生在工作中渗透法治思维，增强法治意识，强化法治效果。（3）法治思维不但是依照法律做出思考、判断、行动，还要贯穿以人为本、保障人权的社会效果。因此，在实训中要求学生把“服务人民”的工作总要求贯穿始终，例如在检查中最大限度保证旅馆业正常经营，不扰商；要确保旅客的正当权益，不扰客；保证居民的正常生活，不扰民。通过实训课的训练达到运用法治原则进行逻辑推理，解决实际问题，达到内化于心，外化于行的教学效果。

渗透法治思维融入教学全过程，不但是在授课前准备、理论课、实训课，还体现在教学全部环节。在课前预习和调研、课堂和课后作业、课堂和期末考核评价、课后或和假期实践、毕业实习等环节一样也要加强法治思维的培养，以实现全方面的法治思维训练。

四、结语

2021年1月，中央政法工作会议在北京召开，会议为今后的政法工作指明了方向，提出要紧扣推动高质量发展主题，更加注重系统观念、法治思维、强基导向[5]。而作为高职院校教师要把会议精神落实到日常教学中，增强工作的预见性、主动性、实效性，创新教学工作，推进高职院校人才培养改革，从而提升学生的整体素质水平，在完成立德树人总任务过程中实现法治思维训练目标，使学生形成崇高的法治信仰，依法执法，依法管理，依法解决问题，为加快建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会提供人才保障。