老旧小区改造加装电梯工作的难点和对策

金坎辉 王雷 刘晶晶 李建伟

0 引言

我国为改善居民生活环境针对老旧小区提出了加装电梯的改造方案，不仅可以解决老旧小区居民出行难的问题，而且优化城市面貌。当前，我国针对老旧小区加装电梯的研究很多，为小区加装电梯工作开展提供一定的指导。潘仁颖（2020）提出，老旧小区改造是当今城市建设的重要内容，关系到人民群众在住房方面的重要利益，同时，也是解决旧城区住户生活困难、提升住户生活品质的重要途径[1]。刘晓君（2019）提出，随着同意加装电梯项目人数要求的提高，住户承担的费用比例逐渐增加，住户间费用分摊比例差额逐渐减小，结合小区具体情况，发挥政府和市场的作用，开展多种资金筹集模式，共同分担加装电梯费用，能充分调动各方积极性，有效减轻业主经济负担，顺利推进加装电梯工作的开展[2]。基于此，本文在之前研究的基础上从居民、政府、加装电梯工作、政策、安全等多方面分析老旧小区加装电梯的问题，并提出解决方法，为当前老旧小区加装电梯工作提供理论参考。

1 老旧小区改造加装电梯的重要性

1.1 解决我国老年人出行难的问题

目前，实施老旧小区改造加装电梯工作，能够解决我国老年人出行难的问题。早年建设的6、7 层规格小区大部分未配备电梯设施，而且居民多为老年人，随着老年人身体素质下降，腿脚不灵活情况加重，上下楼极为不便，导致大部分老人不再下楼，成为“悬空老人”，降低老年人晚年生活质量。而给老旧小区加装电梯，可以解决老年人下楼不便的问题，住在较高楼层的老年人可以利用电梯实现外出活动，所以，老旧小区加装电梯可以有效解决老年人出行难的问题[3]。

1.2 提升居民的幸福感

多层老旧小区缺乏电梯设备为居民带来很多不便，如给危重病人的救治工作增加难度，老旧小区楼梯存在一定的安全风险，儿童容易受伤。另外，老旧小区内很多居民会在楼梯口放置物品，影响居民上下楼。加装电梯后，可以提高病人发病救治效率，保证病人的运送安全，提高居民上下楼的安全性和便捷性，使得居民的满意度提高，慢慢获得幸福感。同时，老旧住宅区会更加活跃，老旧住宅较多的城市通过老旧住宅改造和加装电梯实现城市风貌改善，从而提升城市形象。

2 老旧小区改造加装电梯工作的难点

2.1 相关技术缺乏统一标准

现阶段，我国针对老旧小区改造加装电梯制定了一些政策，但是在相关技术方面缺少准确的标准规范，导致实际工作期间发生许多操作困难的问题。另外，电梯生产厂家不同，在规格和质量方面也各不相同，没有统一的造价和施工技术标准，导致老旧小区加装电梯施工缺少统一标准，增加老旧小区改建的难度。

2.2 住户利益协调难度比较大

首先，老旧居民楼的住户对加装电梯产生的影响有不同的观点。通常居住在高层的住户认为加装电梯可以将生活质量提高，同时方便家里老年人的出行，并且老旧小区加装电梯后价值有一定的提升。而在低楼层居住的住户认为加装电梯会影响家里的采光和通风效果，降低居住环境的舒适度，且加装电梯会降低住房原有的价值，更加不愿意承担加装电梯的费用以及后期的维修保养费用。所以，大多数低层住户不愿配合加装电梯工作，反而高层住户对加装电梯的意愿比较大。由此可见，老旧小区的住户都为自身利益考虑，面对损害自身利益的问题常常保持反对的态度，老旧小区改造加装电梯工作期间高层与低层住户之间经常产生矛盾，而且协调工作比较困难，影响老旧小区改造加装电梯工作的开展[4]。

2.3 加装电梯的审批和报建比较复杂

老旧小区加装电梯的审批程序比较复杂，加装电梯施工前，相关工作人员需要对居民楼和周围环境进行实测，以此作为设计加装电梯方案的依据。在基础摸排勘查工作完成后，要将加装电梯的相关资料向规划部门提交。此外，加装电梯审批涉及住建、消防、质监等部门，加装电梯的方案经过所有相关部门审批通过后方可进行。但是，各个部门之间的联系不足，很多审批内容要在不同部门反复审批，一旦资料中有一项内容出错，会影响其他相关部门的审批工作，甚至出现重新审批现象，增加老旧小区加装电梯的难度。因此，老旧小区加装电梯施工单位前期准备工作难度高，且组织者缺乏足够的时间和精力，会进一步增加老旧小区加装电梯的阻力。

2.4 政府作用在加装电梯过程中失灵

政府力量和社区自身力量是城市社区治理的主要力量，而政府对老旧小区加装电梯的引导作用在社区自治的环境下受到不利影响。在老旧小区改造加装电梯工作过程中不仅社区要发挥自身调节作用，而且政府要正确引导加装电梯工作。实际工作中，政府对加装电梯工程的引导作用降低，具体体现在以下方面：第一，老旧小区加装电梯需由具备一定资质的设计单位进行合理的设计，在施工之前要征求整栋楼所有住户的意见，并建立相关的档案，在竣工后要验收备案，这个过程涉及多个不同的政府部门，流程复杂繁琐，使加装电梯比较困难。第二，未制定出台专业的法律法规，导致各个城市对老旧小区加装电梯时缺乏法律依据，极易产生混乱，影响电梯维保和安装的合法性。

2.5 加装电梯过程安全难以保障

老旧小区改造加装电梯工作中安全隐患是有待解决的重点问题，产生安全隐患的原因有以下方面：第一，老旧小区建设时间长，建筑质量有所降低，加装电梯施工会对居民楼的墙体进行一定的拆改，破坏了墙体原有结构，还会增加墙体的受荷，如果未对加装电梯工作进行全面的分析和合理设计，很容易在加装电梯施工期间出现安全问题，例如墙体倒塌、墙面开裂等，形成一定安全隐患。第二，随着楼层的不断增加，电梯成为小区居民出行不可缺少的设施，电梯故障、意外事件发生率也在日益增长，老旧小区加装电梯安全问题更加突出，由于老旧小区加装电梯工程中使用电梯规范并没有明确，施工单位安装的电梯质量参差不齐，很容易留下安全隐患，威胁用户的生命安全[5]。

2.6 加装电梯期间资金来源问题难以解决

随着城市化建设的不断推进，国家对老旧小区的改造越来越重视，在加装电梯方面制定很多政策，虽然对老旧小区加装电梯工作起到推动作用，但是大多政策为政府方面的支持政策，能够激励老旧小区获得更多资金的政策非常少，无法有效调动社会企业、金融机构、小区居民对老旧小区加装电梯工作的资金支持积极性。实际上，政府部门在加装电梯方面给予了一定的资金支持，但是这些资金无法满足当前众多老旧小区加装电梯的需求，为此，政府部门应重视对多方面积极性的调动工作，使加装电梯单一资金渠道改变为多渠道，为老旧小区加装电梯工作提供充足的资金，保障老旧小区改造加装电梯工作顺利实施。

3 老旧小区改造加装电梯工作中应对难点的对策

3.1 制定与落实相关政策

老旧小区改造工作是当前我国城市化建设的重要任务，加装电梯作为老旧小区改造的重要部分，不仅可以为老旧小区居民出行提供便利，还有效提高了居民生活质量，增加老年人的幸福感、归属感，因此，相关管理部门需要对老旧小区加装电梯工作加以明确，通过制定和落实相关政策，鼓励老旧小区加装电梯，并且规定该公共设施由住宅所有用户共同分担，让更多的居民了解电梯加装的优势及必要性，提高老旧小区居民对加装电梯的认同度，积极配合、支持加装电梯工作。另外，还要在舆论方向进行正确的引导与控制，让居民对加装电梯的施工和使用更加放心。此外，老旧小区加装电梯的相关费用可以利用相关住房维修基金的公共资源承担，降低居民费用支出，提升居民对加装电梯的同意度和配合性，促进老旧小区改造加装电梯工作的顺利开展。

3.2 全面发挥政府主导地位，有效协调居民利益

老旧小区改造加装电梯工作开展困难的重要原因是居民之间的利益难以协调，为此，政府部门应充分发挥协调引领作用，帮助居民有效处理利益冲突问题，便于老旧小区加装电梯工作顺利开展。首先，老旧小区所在地区的政府可以依据加装电梯工作的实际需求及特殊性组建社区工作领导小组，积极在小区内向居民宣传老旧小区改造加装电梯的政策，深化居民对加装电梯工作的了解，提升居民对加装电梯的意愿，奠定老旧小区加装电梯工作的良好基础。另外，社区领导小组要对加装电梯引发的居民矛盾进行有效的调解，让居民利益诉求得到协调处理。其次，老旧小区加装电梯费用需要住户分摊，很多低层住户不愿承担费用，导致居民反对加装电梯。为此，政府可以制定一套完善的分摊费用标准，并将“谁获益谁分摊”作为执行原则，对每栋楼居民的收益程度进行科学评估，制定科学的加装电梯费用分摊制度。最后，由于加装电梯对低楼层的住户有一定的影响，为了协调居民的利益，政府应给予低层住户一定的补偿，降低低层住户对加装电梯工作的反对率，促进老旧小区改造加装电梯工作的有效实施[6]。

3.3 简化加装电梯审批流程，提高效率

住建局、市场监督管理局和消防监管部门积极协调，在确保所有工作安全进行的前提下缩短了审核过程，让居民体会到政府部门的力度，遵循简单、迅速、准确的工作原则，充分调动各机关部门工作人员的积极性，共同处理在老旧小区内安装电梯的问题，努力实现全方位服务的目标，进一步优化审核过程，节省时间，有效提升了效率。例如，在武汉市一街道专门设置安装电梯审批窗口，方便居民的业务查询和服务申请，也省去安装需要的一些文件，并加强了各单位间的合作，实现多方位审批，达到缩短过程的效果，节约审核时限，为居民提供便利。

3.4 增强政府在加装电梯过程中引导作用

各地政府成立安装电梯专门办事处，制定相应措施与方法，进行顶层设计，配合各有关单位的工作，为电梯安装提供全方位帮助，减少市民的办理手续，带头推动电梯安装。同时，政府部门可以为老旧小区加装电梯资金筹集制定有效的方法，加大加装电梯财政支持，使老旧小区加装电梯工作顺利开展。政府部门指导小区物业制定电梯维修和保养制度，加大对电梯运行和日常维护的监督，提高电梯的安全性。此外，地方政府部门还可与电梯生产厂家对接，为本地的老旧小区购买电梯争取批量优惠政策。将小区的成功经验共享给准备安装的小区业主，及时解决群众对安装电梯方面的各种疑问，提高安装电梯工作效率，使安装电梯更具有可操作性[7]。

3.5 重视专业引导，消除安全问题

当前，电梯安全意外事故时有发生，不仅影响住户的出行，还会威胁住户的人身安全，因此，在老旧小区改造加装电梯过程中应更加注重安全问题，借助专业人员指导、监督，有效消除安全隐患。首先，专业人员应在工程技术的基础上对电梯加装技术进行创新与改革，制定适应小区改造施工的电梯安装技术规程，形成完整的技术论证指标体系和评价方法。另外，加装电梯施工应充分重视环保问题，将加装电梯存在的噪声问题、采光问题、生活质量降低问题等从客观上消减到最低的影响值，提高老旧小区所有居民的满意度，促进老旧小区改造的有效开展。其次，老旧小区加装电梯的专业人员应积极与住户进行沟通交流，了解住户对加装电梯的需求及要求，借助仿真模型和数据分析的方法让住户清晰地了解加装电梯的可行性，帮助老旧小区居民正确认识加装电梯的优势，并将小区住户的担忧消除。最后，加强社会公众和相关人员对加装电梯的全过程监督，保证电梯从设计、施工到后期运行、维保，均符合法律规范和相关技术规程，确保安装电梯各个环节的安全，保证零隐患。

3.6 构建多元化的融资体系

目前，资金来源问题是老旧小区改造加装电梯工作开展的关键问题，想要推动老旧小区加装电梯工作有序实施，需要建立多元化的融资体系，例如，小区业主自行筹资、综合修缮资金、政府补贴等。另外，电梯安装后需要定期对其进行维修和保养，确保电梯使用安全，需要一定的资金维持电梯保养，此方面的资金不仅要提前明确来源，还要明确电梯运行的费用分担。因此，借助创建社区服务中心，慈善募捐、税收减免，让企业在小区中建设停车位等方法为小区提供加装电梯及维护的资金。此外，可以将电梯加装后的运行维护资金纳入物业管理中，根据用户的实际使用需求合理确定需缴纳的管理服务费用，由物业对加装电梯进行全面管理。

4 结论

老旧小区加装电梯，是符合群众需求、节约建筑资源、优化居住环境，又能促进经济增长的重要项目，有助于提升人民群众幸福感，改善老龄化问题，具有重要的社会意义。本文对老旧小区加装电梯工作难点和对策进行探究和分析，资金问题是当前阻碍老旧小区住宅加装电梯的首要因素，多个角度拓宽资金来源渠道，是推动项目开展的重要途径。住户协调难、审批程序复杂等同样限制加装电梯工作的开展，只有解决这些问题才能使加装电梯工作更好地实施。

本次研究还存在一些不足，主要是由于对于老旧小区加装电梯不同城市制定的政策不同，再加上小区环境和要求的不同，使得影响加装电梯工作的因素会产生一定的差异，因此，本文更多的是提供了对于老旧小区住宅加装电梯问题的研究思路、方法和工具，对于实际工程项目，需要具体问题具体分析。

综上所述，对于老旧小区改造项目而言，本文在一定程度上提供了理论上的一般框架和指引，在老旧小区改造加装电梯难点和对策研究中还存在许多问题，比如文献综述介绍得不够详尽、对具体加装电梯的楼栋居民的实际心理动态没有用科学量表进行测量等，期待通过今后的进一步研究和对其他学者成果的学习，加深对老旧小区住宅加装电梯的以上问题和更广泛研究视角的认识与理解。