中国共产党百年群团发展镜像中党的领导制度优势分析

徐艳红，叶 琦

(南华大学 马克思主义学院，湖南 衡阳 421001)

在中国共产党百年光辉历程中，党的群团工作随着时代的发展变化不断创新发展，贯穿了党成长和奋斗的整个过程。从建党以来，党就特别重视依靠群团组织的作用，联系组织广大人民群众开展具体工作，为我国的革命、建设和改革贡献了不容忽视的巨大力量。在百年群团发展的镜像中，群团组织在党的领导下，坚持围绕党的中心任务而奋斗，彰显了党集中统一领导的制度优势；坚持以人民为中心，维护群众的根本利益，彰显了党执政为民的制度优势；坚持理论和实践的改革创新，彰显了党与时俱进的制度优势。研究百年群团的发展历程，分析其中彰显的党的领导制度优势，既对加强和改进党的群团工作提供了重要的理论遵循和实践借鉴，又对党的领导制度优势的深刻把握具有重要意义。

一、坚持对群团工作的领导彰显党集中统一领导的制度优势

党的十九届四中全会提出，我国国家制度和治理体系具有“坚持党的集中统一领导，保持政治稳定的显著优势”。[1]群团组织是中国共产党领导的群众性政治团体，依据其自身的政治性质及工作定位，中国共产党成立以来，党始终坚持对群团工作的集中统一领导，使群团组织围绕党的中心任务而奋斗。

(一)坚持党对群团工作的集中统一领导

坚持党对群团工作的领导，是群团工作最根本的政治原则，是实现群团组织为社会主义服务的必要因素。早在中国共产党建党初期，群团组织就被赋予了坚持党的集中统一领导这一政治特性，在之后的百年工作中，党始终坚持对群团工作的领导，同时群团组织也始终自觉接受党的领导，围绕党的中心任务而奋斗。

从党的创立初期以来，党就认识到仅靠自身的力量无法保证革命的成功。因此，党在那一时期通过工会、青年团和妇女组织等发动广大人民群众，凝聚起群众力量，形成革命伟力。在革命时期，就形成了中国共产党领导、人民群众为主体的群团工作。从党的二大以来，党先后通过多个有关职工、农民、青年、妇女运动的决议案来指导群团工作，群团组织根据决议案中的指导和要求积极进行革命工作，为革命胜利贡献了强大的群众力量。

新中国成立和建设初期，党对群团组织进行了一系列的政策和制度设立。新中国成立之初，党中央通过了《社会团体登记暂行办法》，规定了群团组织的类型、备案要求、程序以及原则等，对不符合文件要求的社会团体予以清理。1950年，《中共中央关于加强青年团工作的指示》指出：“各级党委必须十分注意青年团的工作，给他们以密切的领导和帮助，以便使青年团……成为党最亲密最有力的助手之一”。[2]之后，群团组织也根据党中央陆续出台的文件加强自身的组织建设，指导自身的实践工作，深刻体现了群团工作中坚持党的领导和党对群团组织集中统一领导的有机统一。

改革开放时期，党高度重视群团组织的政治建设。文化大革命结束后，党中央加强了对群众组织的领导，对群团组织进行整顿和建设，使其充分发挥作用。[3]1989年，党中央发布了《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，对各级党委提出了加强对群团工作领导的具体要求。[4]与此同时，工会、共青团以及妇联积极响应党下发的文件，并在工作中自觉坚持党的领导。

十八大以来，群团组织坚定不移地跟党走，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为群团工作的行动指南。同时，群团组织在党的领导下进行了全面深化改革。2015年，中共中央下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称《意见》)，意见明确指出，要对群团工作进行加强和改进，开创党的群团工作的新局面。各地各区的群团组织积极响应党的号召，着手改革工作。并在同年11月，以试点改革的方式通过了重庆和上海以及全国总工会的改革方案，由此，群团组织进行了大刀阔斧地改革。由此可见，党领导群团组织在改革中迈出了实际性的步伐。

(二)坚持群团工作围绕党的中心任务而奋斗

作为党的事业的重要组成部分，群团组织围绕党的中心任务而奋斗是其工作目标和任务。在我国革命、建设和改革的不同时期，群团组织始终发挥着这一重要而独特的作用，为党和人民事业做出了无可替代的重要贡献，积累了宝贵的历史经验。

中国共产党早期创建群团组织，就是期望它们能够成为党的事业的拥护者，这就决定了其工作使命是服务党的中心任务。革命时期，党的中心任务主要集中在团结一切力量进行革命。围绕这一中心任务，群团组织联系和组织群众，在协助党进行革命的过程中起到了重要的作用。在抗日战争中，随着抗日救国运动的迅速发展，全国各地的群团组织迅速组建了各类救国联合会，积累了抗日的群众力量，在取得抗日最后胜利的过程中发挥了关键作用。

新中国成立之后，党的中心任务变为恢复经济保卫政权，进行火热的社会主义改造和建设。各群团组织根据中心任务的转变，积极主动地调整工作目标。在土地改革、抗美援朝运动以及三大改造等一系列社会运动中，工会、青年团和妇联等群团组织广泛动员人民群众参与其中，在教育引导群众了解我国社会主义建设阶段的基本国情，宣传党的改革及改造政策等方面发挥了重要作用。

改革开放时期，群团组织参与到我国经济建设和现代化建设的工作中来。在党的领导下，群团组织充分发挥组织和宣传作用，引导群众对改革开放时期我国国情和党的工作进行全面的了解和认识。以共青团为例，党的十一届三中全会后，共青团转变了工作任务，强调今后青年运动的主题要投身于经济建设，在团的十一大、十二大中，都对团的任务进行了阐述与强调。即带领青年学习“四个现代化”，使青年积极主动地服务于我国社会主义现代化建设中去。

十八大以来，群团组织围绕全面建成小康社会的中心任务不懈努力。在此基础之上，“中国梦”的提出，为当代群团工作指明了主题和方向，同时也提出了新的工作要求。习近平在群团工作的会议中明确指出，“群团事业是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝”。[5]因此，各群团组织调整工作任务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，做新形势下改革事业伟大进程中的重要助推器。

党的集中统一领导，是党在百年奋斗历程中积累下来的宝贵历史经验。在群团组织的发展过程中，党始终对群团组织进行政策指导和决策要求，下发各种文件对群团组织的具体工作进行全面深入谋划和指导。正是在党的集中统一领导下，群团组织才发挥了为党的中心任务而奋斗的重要作用，我国才取得了革命、建设和改革开放的伟大胜利。因此，我们必须始终毫不动摇地坚持党的集中统一领导，全党上下要共同凝聚起磅礴伟力，为我国社会主义现代化建设提供政治保障。

二、群团工作坚持以人民为中心彰显党执政为民的制度优势

十九届五中全会提出，要把坚持以人民为中心的发展思想，贯穿于党的执政根基的始终。[6]坚持用以人民为中心的思想对群团工作进行指导彰显了党执政为民的制度优势。作为党的群众性团体组织，坚持密切联系群众，为广大人民群众谋利益，是群团组织百年发展中保持蓬勃生机的重要支撑力量。

(一)维护群众的根本利益是群团工作的生命线

党成立之初，就把为群众谋利益作为群团工作的重中之重，即规定：“工会就是保护工人切身的利益和为工人的利益而奋斗的机关”。[7]同时，为了提高群众的思想觉悟，改善群众的生活，党还鼓励群团组织创办职工学校，组织多种方式文娱活动对群众进行思想政治教育。

新中国成立后，以工会和共青团为例的群团组织在切实维护群众利益方面做了许多具体工作。1948年，中华全国总工会恢复的目的之一即是维护职工的利益。1950年，《工会法》的颁布使工人的权益以法律形式得到了保护，通过法律条例在职工劳动以及工资文艺等方面来制约各企业工会，大力维护了职工的权益。同时，共青团也十分注重照顾和维护青年的利益。1957年，青年团第三次全国代表大会对青年团如何更好地维护青年的利益进行了更加深入的理解和探究，“青年团要善于代表和维护广大青年的利益，合理地照顾青年的特殊利益，适当地满足青年的特殊要求，使青年更积极地参加社会主义建设……”。[8]由此可见，工会、共青团等群团组织都将切实维护群众利益作为其工作的主要内容。

改革开放时期，群团组织愈加注重维护广大人民群众的切身利益。共青团将维护青年群体的利益作为其工作职责，根据青年的群体特点和特殊需要，举办了一系列如“青年文明社区”的主题活动，为青年的成长、就业以及文化生活提供服务。同时，工会积极协助党中央做好维护职工权益的具体工作，一方面对企业的下岗流程进行监督，保护工人的权益不受损害；一方面对职工进行工作培训、给职工介绍工作机构，尽力保证下岗职工实现再次就业。同时，通过对困难的职工进行帮扶来加强职工的生活保障，改善职工的生活水平。

十八大以来，群团组织始终把维护群众利益作为其工作的根本职责。新时代的群团组织越来越注重为广大人民群众服务的意识，使职工群众的获得感和幸福感大大增强。以工会为例，近年来，工会注重从群众的利益出发，为会员提供帮助，包括法律咨询、帮扶救助等服务。同时，为了更好维护职工群众的利益，工会通过出台多项法律发挥来加强自身的维权机制建设和强化职工法律援助服务等。

(二)发挥联系群众的桥梁和纽带作用是群团组织的重要职责

作为党和政府联系人民群众的组织，群团组织的桥梁和纽带作用是其诞生以来就必须坚持的根本职责和基本任务。中国共产党成立以来，为了党的中心任务的需要，群团组织充分发挥党和人民群众之间的桥梁和纽带作用，使党的群团工作面貌蒸蒸日上。

在我国的革命时期，群团组织就成为了党和群众之间的桥梁，发挥着联系、教育和团结群众的纽带作用。中国共产党成立以后，群团组织积极协助党进行了多项革命活动。革命时期，群团组织向人民群众宣传党的革命目的和方针政策，号召广大人民群众，团结力量积极参与革命，维护了国家和民族的利益，发挥了党和人民群众之间的纽带作用。同时，安源工会期间，群团组织在党的指导下，将工人、妇女等组织起来，通过教育、提高和保障福利等，使群众提高了对党的认同感，增强了群众对党的支持度。

新中国成立后，党和国家为了发展国民经济以及巩固新生政权，采取了许多政策措施。在此过程中，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用被充分重视。例如，1962年，国家在进行计划生育工作的过程中，一些群众由于对政策了解得不够深入明了，通过造谣一度扰乱了工作的顺利开展以及正常的社会秩序。面对这一问题，妇联组织积极发挥桥梁作用，通过成立与此相关的专门机构进行宣传，以及培训干部骨干向群众进行政策解释等方式方法，扭转群众对政策的片面看法，引导积极的社会舆论，推动了计划生育工作的平稳有序推进。

改革开放时期，党多次强调群团组织的桥梁和纽带作用。1982年党的十二大报告到2002年党的十六大报告中，均要求工会、共青团和妇联等群团组织，做好党联系人民群众的桥梁和纽带。为了更密切地联系和组织群众，群团组织实行干部下基层和层层建立联系点制度，通过下移工作重心，狠抓基层，对群众的真实需求进行深入地了解，大大增强了群团组织的凝聚力。由此可见，群团组织的桥梁和纽带作用在我党的事业中起着重要的作用。

新时代，群团组织桥梁纽带作用的重要性愈发凸显。2012年党的十八大报告中提出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”。[9]2015年2月，群团工作的《意见》中同样也强调了群团组织的桥梁和纽带作用。同时，为了解决群众找不到组织、组织找不到群众的问题，以重庆为代表，各群团组织都开始着力推进“支部上网行动”，并依托互联网建立微信群，提高上情下达的效率。在新时代，群团组织创新形式，紧跟互联网时代潮流，充分发挥了自身的桥梁和纽带作用。

坚持以人民为中心，紧紧依靠人民是党执政为民的制度优势最深刻的体现。习近平提出：“人民是我们党执政的最大底气”。[10]党执政为民的制度优势在群团工作的发展中得到了充分的体现，党不断地将群众观点和群众路线深植于群团工作理论中，始终强调要密切联系群众，切实维护人民群众的根本利益，汇聚人民群众的力量。在此指导下，党的群团工作广泛组织和动员群众，始终做好党和人民群众之间的桥梁和纽带，增强了群团组织的凝聚力和广泛的动员力。之所以能够做到这一点，最根本的原因就是党执政为民的强大制度优势。因此，我们要始终坚持以人民为中心的工作主旨，更好地凝聚人民力量，为党和国家的事业服务。

三、坚持群团工作的改革创新彰显党与时俱进的制度优势

坚持改革创新是我国不断发展进步的强大动力。群团组织能够保持其先进性，始终站在时代前列，最重要的原因就是因为它站在时代前沿进行了理论和实践的改革创新。群团组织和群团工作的改革创新，彰显了党与时俱进的制度优势。群团工作改革创新、与时俱进的发展特性，在建党百年的发展过程中展现得淋漓尽致。

(一)优化群团工作的职能及内容

党在群团工作的发展进程中，始终坚持对其进行理论和实践上的改革创新。根据不同的时代背景变化，对群团工作的工作理念、工作职能以及工作方式都进行了突破性的改革创新，由此，群团组织始终持续焕发着蓬勃生机。

新中国成立以前，群团组织的工作主要停留在组织和动员职能方面。在新民主主义革命时期，群团组织积极联系和组织广大人民群众，向群众宣传革命时期的路线方针和政策，以此来发动人民群众进行革命。在新中国建设的进程中，除了组织和动员人民群众外，群团组织发展了其自身的教育职能。三大改造后，各群团组织安排各自联系的人民群众学习马克思列宁主义、毛泽东思想，对人民群众展开社会主义思想政治教育。

改革开放以后，我国市场经济体制的转变，推动了我国经济结构以及工作生活方式的深刻变革，基于这样的时代背景，与之相适应的政治体制改革也极具必要性。因此，群团组织进行了自身的体制改革。在体制改革时期，改革最突出的创新之处就是赋予了群团组织参政议政的权利，即在原有的组织和联系的职能基础之上，发展了新的职能——参与职能。所谓参与职能，就是指群团组织在社会政治生活中，代表群众参与到国家和社会治理事务中来，以及参与民主管理和民主监督等。与此同时，工会还建立了企业职工代表大会制度，是职工进行决策、管理和民主监督的权利机构，推动了企业实行民主管理的步伐。除此之外，改革开放后，群团组织教育职能也得到了一定程度的创新发展。由于改革开放后人民对于精神文化要求的日益提高，教育的目的相应地拓展为提高群众的能力和素质。总而言之，改革开放后群团组织进行的体制改革，更加注重自身的职能拓展以及对于人民群众的权利保障，在此阶段的改革中，群团组织取得了良好的效果。

进入21世纪后，伴随着世纪之交的到来，群团组织应时而变，积极改革创新工作理论及工作方式。与此同时，在这一时期群团组织自身的发展也出现了问题。首先是群团组织的定位不当，导致脱离群众的现象突出。其次是群团组织建设不平衡，导致基层组织的工作力量薄弱，弱化了群团组织的基层工作。因此，为了更好地开创新形势下群团组织的新局面，2000年中共中央办公厅印发了《21个群众团体机关机构改革意见》，群团组织的机构改革由此拉开序幕。机构改革的目标是着重建立符合自身特点的组织机构和工作机制，使群团组织充满生机与活力，更广泛地联系广大人民群众。因此，改革的重点内容首先是完善群团组织的领导和管理机构，提高领导机构中群众代表的比例，增强群团组织的民主建设，管好领导班子，规范管理模式。其次是对群团机构进行扁平化设置，提高基层人员的比例，精简内设机构和人员编制，合理划分职责，促进人员的优化。在机构改革的阶段中，群团组织积极主动地参与改革，成效显著。机关干部的管理方式得到了很大程度的改进，机构职能和机构设置也得到了整合和优化，基层组织的工作力量得到了明显的强化。

党的十八大以来，我国进入全面深化改革的重要时期，群团组织的改革是全面改革的重要组成部分。同时，群团组织在自身的发展及工作的进程中，暴露出了一系列的问题。组织基础薄弱、保障机制不健全、工作效率低以及“行政化”现象明显等问题制约群团组织的发展。因此，为了加强和改进党的群团工作，习近平在党的群团工作会议上明确指出，要保持和增强群团组织的“三性”，去除群团组织的“四化”。[11]首先是保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性。政治性是群团组织的根本属性，如同群团组织的灯塔，指引着群团组织工作的正确航向。如果没有政治性，群团工作就会失去方向，这就要求，群团组织一定要跟随着党的脚步，做到与党中央的步伐一致。第二，要增强群团组织的先进性。要想保持先进性，群团组织就要进行改革和创新，始终使自己走在时代的前列。第三，群众性是群团组织的重要属性，群团组织在工作过程中，一定要坚持群众路线，从群众的利益出发，为群众办实事，万万不可脱离群众，一旦脱离群众，群团工作将没有任何意义。其次是去除群团组织的机关化、行政化、贵族化和娱乐化。第一，去除机关化，是要对群团组织的领导体系进行改进和加强，走进群众，与群众心连心；去除行政化，主要是改革群团工作中的行政化倾向，在注重程序的同时更注重贴近实际；去除贵族化，要着重下沉工作中心，密切联系广大人民群众；去除娱乐化，是要摒弃原有的享乐主义的工作思路，提高群团组织的工作成效。群团工作会议召开以来，各地各区的群团组织围绕着群团组织的“强三化、去四性”目标，大刀阔斧地进行改革，不断进行理论和实践的改革创新，通过工作中心下移深入基层、“互联网+”群团模式、改进干部任用机制等措施进行改革，纷纷取得了优秀的阶段性改革成果。

(二)创新群团工作的目标和任务

百年来，中国共产党领导群团组织为我国的事业发展作出了重大贡献。在不同时期，中国特色社会主义道路被赋予着不同的时代内涵，因此，作为围绕党的中心任务而开展工作的群团组织，也相应地被赋予不同的工作目标，彰显与时俱进的时代价值。

在革命时期，群团工作的主要任务是组织号召人民群众，团结一切可以团结的力量进行革命。为了满足当时革命的现实需要，这一时期，团结革命力量不仅是中国共产党的工作目标，同时也是群团组织必须完成的使命。同时，在抗日战争的关键时期，中共中央政治局通过的决定中指出：“党、政府、民众团体以及全体人民，都有巩固军队、加强其战斗力的义务”。[12]在这一时期，群团组织承担着团结广大人民群众、实现共同抗敌的重要任务。

社会主义建设时期，建设过程中出现了一些曲折，一定程度上影响了群团组织的发展。在党的十一届三中全会后，邓小平提出恢复群团组织的工作。这一时期群团组织主要是将培育“四有”新人作为工作目标。改革开放以后，伴随着新的时代背景，群团组织的任务又一次的改变。群团组织的任务成为了为促进经济建设而奋斗。群团组织要加强与人民群众的联系、组织等一系列职能，来促进改革开放以来社会主义的经济建设。在邓小平群团工作理论的指导下，群团组织成为了当时经济建设重要的促进力量，人民群众也积极地参与到了改革开放的过程中。[13]

十八大以来，党对群团组织深入研究，创新了一系列理论观点，赋予了群团工作新的时代价值。如今，实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦还有很长的路要走。基于新时代我国的中心任务，中国共产党更加需要群团组织来积累群众力量，继续做好联系组织、团结服务群众的工作，为实现中国梦而奋斗。

坚持改革创新、与时俱进，是我党始终充满生机活力的重要保障。中国特色社会主义制度就是在改革中不断进行创新、自我完善和发展的产物。群团工作在不同时期下应时而变，根据党的指导不断创新工作目标和任务。同时，面对发展过程中自身出现的不足，党指导群团组织进行适时改革，及时转变和优化工作职能及工作内容，使群团组织永葆生机与活力。而这也是我党历经百年永葆年轻的重要秘诀。因此，我们要继续坚持改革创新和与时俱进，不断地自我完善和发展，更好地增强我国社会的生机与活力。

在长期的革命、建设、改革过程中，群团组织始终是党的得力助手，坚持党的领导，围绕党的中心任务而奋斗。今后，群团组织要继续坚持党的领导，维护广大人民群众的根本利益，坚持围绕党的路线方针政策，发挥在党的工作全局中的重要作用，更好地为党的事业服务。