“代建+监理一体化”模式在湖南交通智慧监理中的应用

李剑波

（湖南省交通建设工程监理有限公司，湖南 长沙 410015）

“代建+监理一体化模式”在全国逐步展开，其中河北省交通建设监理咨询有限公司监理的荣（成）乌（海）高速公路新线和江西交通咨询有限公司承担的江西祁婺旅游高速公路“代建+监理一体化”模式较为典型，用思维创新带动管理创新，启用智慧监理监管平台，走在了实践探索的前沿。

一、“代建+监理一体化模式”在湖南的实践

（一）建立合理的总体建设目标

以创建“平安百年品质工程”为目标，通过抓品质、工点标准化、首件制、微创新、BIM信息化和智慧工地等措施推动工程品质的创建；通过工程项目实际信息数据统计分析，量体裁衣，抓好过程管理和程序管理；通过智能安全标准化、网格管理程序化等措施实现平安工地达标，打造优质精品工程。

（二）优化顶层结构 强化管理手段

从政策层面对政策支撑、主管部门制度的完善提供了意见和建议。对省级交通运输主管部门出台的代建管理办法，提出政策建议，打消主管部门顾虑，在顶层设计上引导“代建+监理一体化”模式，使其有良好的发展氛围和市场环境。

在建设单位层面获取业主支持，强调这种模式并不是代替业主，而是服务和补充。通过编制《公路工程代建招标文件示范文本》和《公路工程代建+监理招标文件示范文本》，解决建设单位选择难的问题。提出招标限制价格编制的指导原则，着重强调落实概算节约提成等兑现条款，在充分保证质量、安全等要求的前提下，使业主管理成本和投入大幅降低，使代建或“代建+监理一体化”模式体现专业化管理的价值。

在监理层面指导中标单位如何做，怎么实施，形成《公路工程“代建+监理一体化”项目实施手册》（以下简称《手册》），在实操层面提供工具书，利于该模式的复制借鉴，推动专业化管理产生连锁效益。

二、紧跟市场 确定目标抓好四个关键点

（一）以《手册》为依据 管理建设工程全过程

从履职行为、工作标准、目标管理、内业资料、文明施工、廉洁自律等方面，实施多方位考核，并与个人薪酬、晋升、奖惩挂钩，把履职行为关进制度的“笼子”，提高管理执行力。同时，严格落实检测质量体系，严格按照监理规范执业，注重过程管理，从熟悉施工图纸到施工交桩，从制定监理大纲到现场取样分析，从日常巡查到隐蔽工程监控，从工序检验到交工验收的全过程都注重细节，把监理的内业资料、巡视、钻芯取样、试验检测、工序检验、构造物质量把关等日常工作做到位。

（二）强调智慧监理发展理念 将监理工作数字化、云端化

基于大数据，项目在建设过程中强调智慧监理发展理念，如“BIM+GLS”信息化协同管理平台，基于项目级的BIM建管平台和云计算的全过程信息化体系。平台应用GLS数据、互联网、LOT、BIM等先进技术，实现项目质量、安全、进度、工程资料在工程建设过程中的无缝对接。把所有功能集成到一个智慧平台，通过智能化手段提高对施工单位的管控力度。为建设各方提供及时、科学的决策分析，同时及时了解现场质量安全情况，调阅质量安全资料、督导安全工作，全面高效地开展质量安全管理工作。

（三）以安全质量生产为保障 实现管理痕迹化和流程闭合化

按照“一岗双责、失职追责”的要求，重点开展公路、隧道、桥梁、重点路段、临水临岸、深基坑、高边坡、高空作业及专项工程建设的专项整治，加强日常巡查、加强对危险构造物、重点工程施工和恶劣天气的安全监管力度，及时预警、预报信息，强化安全隐患排查，实施自查自纠月报制度，查出隐患及时下令整改，直至达到整改要求。

（四）严控计量关 实现计量全覆盖

以负责任的态度严把计量关，严格、详细、准确记录，计算工程量，真正做到不违反程序开工、不违背规程施工、不牺牲原则签字、不降低标准验收、不放任危险失职。实现计量检查的全覆盖，发现不合格数据逐条追踪整改，确保问题及时解决形成闭合回路。

三、促进湖南交通智慧监理合理发展的建议

（一）突出管理创新 加强智能标准化建设

监理工作的主要产品是管理和服务，核心指标是质量和安全。要以“百年平安品质工程”为目标，在湖南交通监理行业逐步培养打造一批具有“智慧高效、安全耐久、绿色生态”质保理念和全过程工程咨询服务意识的监理龙头企业，打造一批突出质量安全的项目。

以“绿色发展、科学开展”为理念，以“对社会负责、利益相关方满意”为目标，实现监理绿色生态工程标准化；以智能化为主线、自动机械产业化为手段，鼓励湖南省有条件的监理企业推动和探讨BIM技术的综合应用，以及与信息化技术的融合发展，搭建智慧管理、智能建造平台，实现业务管理数字化、信息展示可视化、工程管理智能化、指挥决策智慧化；以“永临结合、交旅通融、转型发展”为思路，强调辅道和县乡公路、场地与运营场所、永久和临时等多方位的永临结合。向“高速公路服务区、游客集散服务中心、商业购物、自驾和越野等多功能营地于一体”的新型高速公路服务区标准化目标迈进。

（二）强化流程管控 健全常态化预防监管

交通工程建设具有“点多线长、相对分散”的特点，因此强化各环节流程管控，就必须明确监理在流程中的职责和权限，强化质量安全计划、细则的编制，加强现场巡视、首件认可、危险源的预控预防，以及工程验收等重点、难点、节点上的规定动作和要求，健全常态化监管机制和质量安全奖惩考核管理办法，阻断各类质量安全风险的蔓延和扩散，形成有效的压力和责任传递机制，实现对在建项目的可预防、可管理、可控制。

（三）加强信用建设 强化专项行动和应急能力建设

进一步强化监理市场诚信信息管理、资质管理、招投标管理、合同履约监督等工作，组织开展各类提高质量安全的专项活动，持续开展诸如“安全生产月活动和安全生产百日”等类似整治行动，并组织开展交通建设工程安全事故应急救援演练，不断优化工程建设环境。

通过以上主要方法和措施，基本实现监理工作信息化全覆盖，保证监理工作的到位率和规范化，使监理单位及业主通过系统及时准确地获得项目质量安全等信息，有效地控制项目的质量安全。

在科技飞速发展的今天，交通监理的创新随处可见。智慧监理正是这样一种在管理上的创新。它追求体现监理工作的完整性、真实性和及时性；通过智监系统将监理工作和监理行为规范化，实现监理在项目建设中的服务价值。