智慧城市网格化管理下空巢老人服务研究

吕梦牵 李馨悦 吕悦萌 陈奕含 古嘉伟

（大连海洋大学 辽宁·大连 116023）

1 研究背景

1.1 老龄化问题严峻

最新调查数据显示，截至2018年年底，我国60岁以上人口数量高达2.47亿，近几年中国老年人人口数量将会稳定在2.47-2.5亿之间。预计2022年开始老年人口进入快速增长阶段，平均每年增加近1千万，这种情况可能会持续20年，已经成为一个社会问题。

1.2 在疫情背景下反映出智慧城市建设存在问题

1.2.1 智慧城市和网格化管理交互发展中存在权责不明等问题

随着科学技术发展逐渐深入人们的生活，城市信息化，数据化平台不断发展，智慧城市建设应时代发展需求而诞生。建设智慧城市有利于实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力。网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。在智慧城市和网格化管理交互共同发展的过程中，一些部门存在权责关系不明确，互动性不强且存在大量重叠的工作部分的问题，如果各部门之间信息流动性不强，就加大了社区工作者的工作难度和强度。

1.2.2 疫情防控对网格化管理实际提出新的挑战

这些信息技术的广泛使用对于老年人尤其是空巢老人产生了巨大的影响。在新冠防疫抗疫期间，正是由于信息技术的便捷给全国尤其是基层防疫抗疫创造了良好的条件。然而，其中绝大部分空巢老人在面对网络信息技术的使用、填报时遇到了非常大的困难，这也从实际层面为智慧城市网络化管理下空巢老人的社区管理和服务提出了新的挑战，这些挑战和困难并不是在疫情期间独有的，只是疫情的集中性和严峻性使其突显出来，而这也是高速发展的信息技术给社会某些特殊群体产生的切实困难，必将引起全社会的关注。

2 智慧城市网格化管理的特点和优势

2.1 智慧城市的特点

众所周知，现代社会是智能化的社会，现代城市是智慧化的城市。智慧城市通过应用各种数据信息统计和创新模式，参与协调城市的资源配置，提高资源配置和利用的效率，提高了城市管理和服务的水平。智慧城市通过现代信息数据管理等技术手段对城市运行核心系统的关键信息感测、分析、整合，针对市民的需求做出智能的回应，提高了市民的生活质量。在中国经济迅速发展和城市化水平不断提升的今天，“智慧城市”作为现代社会极具特色的城市化发展模式，正在中国逐步发展成具有中国特色的、符合中国社会发展需要的、提高人民生活幸福指数的发展模式，逐步成为打造探索未来中国城市发展方向的典型样本。

2.2 社区网格化管理的特点和优势

智慧城市中有一个很重要的方面——社区网格化管理。它是利用城市管理与数字化平台将城市管理辖区按照一定的准则划分成为若干单元网格的一种管理形式，通常都是通过加强对单元网格中的事件进行管理，建立监督系统和处理事件系统相互分离的管理模式，从而推进社区工作的进行。从社区网格化管理的特点上来看，社区网格化管理突破了以往的被动接受问题的模式，能够特别的明确、准确的发现到问题所在的地方，可以非常快速的对出现的问题做出反应。城市网格化管理，特别是应用在社区的网格化管理通过数字化、信息化的方法，以街道网格为区域范畴，以人员的需求和问题为统计内容，通过城市网格化管理信息平台，完成社区联动、资源配置的一种城市管理新形式，具有先进的创新性。

3 现实依据

3.1 问卷调查背景

在新冠肺炎防疫期间，辽宁省锦州市的一些乡镇，通过社区管理网格化的方法，对新冠肺炎实施有效的监测和防控，居民在居家隔离中通过社区管理平台APP接收社区通知，处理大事小情，实时向社区提供自身及家人身体健康状况记录，使社区工作者能够准确地了解到居民的诉求并帮助解决。这种方式无疑提高了社区工作的效率，准确及时的数据节省了大量的人工并满足了疫情防控和疫情应急处理的需要。网格化管理固然为推进社区工作提供了极大的便利条件。通过疫情防控实践可以发现，空巢老人这一弱势群体既不能自己熟练的操作社区管理APP，也不能由其子女向社区管理APP提交服务需求数据。据此，我们对这一特殊的社会群体在锦州市某社区进行了一次问卷调查。

3.2 问卷调查结果和数据分析

通过此次调查不难看出，这一社区中仍有30.44%的空巢老人在患病时不能得到照顾，45.66%的空巢老人不能熟练使用智慧社区服务APP，54.35%的空巢老人行走不灵便，65.21%的空巢老人存在心理健康的问题，部分“空巢老年人”还存在不同程度的焦虑、不安、孤独、失落、抑郁等情绪。心理问题的伤害往往是被忽略的，但心理问题往往是比生理上的问题更具伤害性的。它即有可能使老年人对生活失去信心，还有可能加剧生理上的疾病。根据调查显示，经常独处、人际交往活动很少的空巢老人往往更容易存在心理问题，有的人甚至会对生命失去信心。社会其他调查显示，“空巢老人中存在心理问题的比例达到60%。而达到疾病程度，需要医学关注、心理干预的空巢老人，比例占到10%-20%。”。问渠心理网认为，社会针对老年人的电视节目少之又少，社区针对老年人的娱乐活动场所和基础设施建设还不完善，再加上空巢老人子女对他们的关爱不够，参与社会性活动逐步减少，这些数据和事实告诉我们社区对空巢老人的关爱和服务已经成为一个不容忽视的社会问题。

4 解决措施

（1）依托社区进行数据化，网格化管理，通过搭建社区数据化，网格化平台，提高社区管理和服务效率。有利于各级当局和社会资本等资源的合理配置，为社区人员提供高质量服务的同时，还可以为政府更好的联系群众，服务人民提供了数据支撑。

（2）以网格化管理的APP为出发点，通过社区工作者和志愿者的对空巢老人服务需求的数据收集来实现对空巢老人“精准”的关爱与服务，还可以在社区数据化，网格化平台上提供信访服务，实时把握居民诉求、社会问题和不稳定因素。例如，魏都区网格化管理以服务大众，处理问题为目的，把社会管理的革新性作为全区的“一号工程”。魏都区通过整合全区行政管理资源，依托社区网格化管理系统，精准提供服务，建立了数据化，网格化服务平台，提高了服务水平和效率。

（3）为社区空巢老人建立服务档案，关爱“空巢老人”需要社区组织社区工作人员、社区党员干部、社区教育中心以及志愿者对空巢老人的情况进行全面的了解和调查，及时地掌握空巢老人的生活状况、健康状况、精神状况和经济状况以及亟待解决的问题和事项，并根据不同情况进行分类整理，建立档案，做到心中有数、查找有据。

（4）招募社区服务志愿者，加强志愿者培训工作，使志愿服务常态化。社区需要面向高校、社会公益组织以及机关单位等组织宣传引导，让更多的社会志愿者获得加入服务空巢老人队伍的机会，通过志愿者岗前培训和志愿服务反馈总结，提升志愿者服务的水平。

（5）加强建设空巢老人教育社区的工作，老年教育是关爱空巢老人的一项重要工作。社区应整合各方教育资源，提倡多种形式的老年教育模式，同时应加强宣传工作，使老人了解学习的意义，提高他们的学习热情，使学习真正融入他们的生活。

（6）加强老人活动的基础设施建设，发挥社区工作人员的管理和协调作用，使老人能依据自己的兴趣爱好加入社区组建的舞蹈、体育、棋牌等团队，增加空巢老人人际交往的机会，让空巢老人们在其中找到个人对社会的作用，丰富其精神生活，实现其个人的人生价值。

（7）针对空巢老人社区参与的程度存在着明显的差别，参与社区事务比较被动这一问题，社区需要整合社会各方资源，提供空巢老人参与社区管理服务的平台。在实际应用中，这样的管理方式被证明是可以成功的，例如在南京锁金村社区，该社区成立了面向老年人参与的20多个社区组织和团体，这些组织的参与者、管理者、服务提供者、服务对象都是老年人，他们参与承办了许多社区事务，既缓解了社区老年服务不足的压力，又丰富了自己的生活、获得了成就感、社会价值感和社会尊重感。

5 结语

想要更好地服务社区空巢老人，既需要建立一个高效的服务体系，也需要真正的走近他们，了解他们，在探索更好地服务社区空巢老人的路上，通过服务实践不断批评自我，改进自我，这有利于社会的和谐与稳定，也有利于科学发展观的贯彻和实施。