地摊经济的发展应趋利避害

鲁晨彤

(苏州大学，江苏 苏州 215000)

1 背景

受新冠肺炎疫情的影响，全球经济发展态势不容乐观，国内交通运输业、旅游业、住宿餐饮业等行业遭受重创，就业率下降。在此种形势下，国务院办公厅下发了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，提出要“合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点”。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。许多地区陆续“有序开放马路摊点”，并相继出台了规范本地区地摊经济的政策措施。

2 发展地摊经济的正外部性

2.1 发展地摊经济可以缓解就业压力

疫情期间，大部分制造业停工停产、复工复产时间推迟；由于对交通的管制，物流受到影响，企业无法获得足够的原材料，产品生产进程受到影响；部分企业虽然库存充足，但是产品销售受阻；外贸企业的订单量也急剧减少，这些都对企业的正常生产经营产生了极大的负面影响。此外，严峻的疫情形势下，全国各大景区的陆续关停、国家对于人们出行的限制以及人们出于自身安全的考虑，自觉减少外出的行为，使得旅游业、交通运输业、餐饮住宿业等受到了巨大的负面影响。在这种背景下，许多企业采取了裁员、减少招聘人数等措施，企业裁员会使部分员工失业、招聘人数的降低极易使部分人员无法就业。发展地摊经济可以很好地促进就业，一方面，地摊商贩无须高学历或技术，另一方面，“地摊经济”的运营成本低，因此，受疫情影响失去工作岗位的群体或者低收入群体便可通过摆地摊实现就业。

2.2 “地摊经济”为人们提供多样化且价格相对较低的商品，可刺激人们的消费

白天，地摊虽然零零散散的出现，但是在晚上却通常会成群的出现，形成地摊一条街，为人们提供多样化的商品。此外，地摊商贩无须租赁店铺、装修门面等支出，也无须负担房租等费用，因此，地摊商贩可以提供比传统商户更低的价格。各种特色小吃、水果、衣服、鞋、玩具、小饰品等多样化且价格相对较低的商品，可以吸引人们的注意、刺激人们的消费。

2.3 发展地摊经济可以给人们的生活带来方便，聚集城市的商气和人气

随着城市现代化进程的推进，一座座高楼大厦拔地而起、马路也干净整洁，但是许多城市却面临着商气和人气不足的问题。1997年5月，北京市宣武区成立第一支城管队伍，随后我国各地城管体系相继建立。2002年8月22日，国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。之后，我国城市管理领域的相对集中行政处罚制度全面铺开，极易引发市容市貌问题的“地摊经济”也因此降温。街道虽然整洁了，但居民的生活却不方便了，人们需要到距离较远的超市、商场等地购买所需物品。而恢复发展地摊经济可以给人们的生活带来方便，人们可以在晨练结束后或者下班回家途中顺便在地摊商贩那里购买所需物品。此外，在晚上，通常会形成地摊一条街，摆摊的数量增加，前来购物的消费者络绎不绝，极大地激活了城市的商气和人气。

3 发展地摊经济的负外部性

3.1 安全问题

3.1.1 食品安全问题。 一些小摊贩为牟取经济利益，不惜购买使用廉价、在安全方面不达标的食材，若食品安全监管没有跟上，会给人民群众的身体健康带来风险隐患。

3.1.2 生命及财产安全问题。 摊点周围人来人往、人流量大，会造成人群的拥挤，不仅容易引发人群踩踏事故，而且会使某些不法、不道德人士有机可乘，产生盗窃等行为，给人们的生命财产安全带来威胁。

3.2 交通问题

一些摊贩将摊点设在了闹市，为了吸引人气、增加销量，甚至占用马路、占道经营；停车场数量少、距离远、停车费用昂贵等都极易导致地摊商贩、消费者等将车辆乱停乱放，不仅影响市容市貌，而且会造成交通堵塞，容易引发交通事故。

3.3 环境问题

一些制作小吃等食物的摊点会排放油烟、油污，一些小摊贩将废弃物乱扔乱倒等，给环境卫生带来负面影响。

3.4 治安问题

一些摊贩常常为占取有利位置相互争吵甚至大打出手，自己受伤的同时，也带来不良的社会影响，给社会治安工作带来麻烦与困难。

4 趋利避害促进地摊经济发展的建议

4.1 是否恢复发展地摊经济应具体分析

毋庸置疑，地摊经济具有“小而活”的优势，但其并不适用于每个城市。不同城市的发展阶段、定位不同，若均盲目地恢复“地摊经济”，极易产生不良后果。比如，北京作为我国的首都，其城市形象十分重要。北京人口密集、商业集中，一旦放开“地摊经济”，城市的环境质量极易下降。若给他国人留下“脏乱差”的印象，那将会破坏他国人对我国的整体印象。因此，是否恢复发展地摊经济应具体分析，既要严禁放任自流，又要摒弃“一刀切”思想，应因地制宜，有的放矢。

4.2 地方政府应出台相应的政策

为促进本地地摊经济的健康有序发展，地方政府应出台针对本地地摊经济发展的政策等，可对商贩摆摊地点、经营方式及管理者的责任和服务内容等进行规定。

4.3 有关人员应积极采取相应的措施

管理者应柔性执法，通过审慎包容监管，为地摊“商圈”营造良好的经营环境；有关人员可加强食品安全监管；在摆摊地点维护良好的治安秩序；维护好摊点周围的交通秩序，尤其是当摆摊数量增多、人流量大时更应注意；对停车不当的车主进行提醒、警告乃至处罚；对于一些地摊商贩乱扔乱倒废弃物的行为，可进行提醒、警告等。

4.4 地摊商贩应遵纪守法、遵守相关政策与社会公德

地摊商贩不应违规占用多余的绿地、公路等，应自觉将车辆停放到指定位置，不乱扔乱倒废弃物，同时应保证食品安全与质量，坚决抵制以牟取个人私利为目的，使用廉价、不健康食材等危害人民健康的不良行为。此外，地摊商贩之间应和睦相处，不应依靠暴力解决问题。

4.5 消费者应做到自觉将车辆停放到指定位置等，并做好地摊经济规范化发展的监管者

作为一名消费者，在享受地摊经济带来的便利的同时，一方面，应自觉将车辆停放到指定位置、不乱扔垃圾，另一方面，应对摊点周边的环境卫生情况等进行监督，若发现不法、违规等情况，应及时向相关人员、部门反映，应深刻认识到地摊商贩合法化与规范化的经营，有利于地摊经济的继续发展，进而才能继续为人们带来便利。

5 结束语

李克强总理在山东烟台考察时表示：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”发展地摊经济具有缓解就业压力、刺激人们消费、给人们的生活带来方便以及聚集城市的商气和人气的正外部性，但管理不当也会带来安全、交通、环境、治安问题。地摊经济的健康发展，需要地方政府、地摊商贩、消费者等的合作与努力。对于是否应该恢复发展地摊经济应进行具体分析；地方政府应出台相应的政策；有关人员应积极采取相应的措施；地摊商贩应遵纪守法、遵守相关政策与社会公德；消费者应做到自觉将车辆停放到指定位置等，并做好地摊经济规范化发展的监管者。只有这样，才能更好地促进地摊经济的良性发展，更好地服务人民。