潮州市乡贤咨询委员会参与乡村治理的现状调查

郑光灿 陈婉 麦志莲 曾保根

（韶关学院 广东韶关 512005）

“新乡贤”指的是新时代乡村建设中出现的一群拥有一定的财富、品德、技能以及政治觉悟的人[1]。而在当代的乡村中，一些在外学有所成的官员或者是知识分子还乡，以及长期扎根本土任劳任怨的人士，为乡村的发展贡献自己的力量。乡贤一词始于古代，是指对国家有贡献的官员，抑或是德高望重、为社会的发展做出重大贡献的贤达人士。延伸至今日已经被赋予不同的时代意义，代表着一类对乡村拥有强烈的情感认同和恋乡情怀，同时德才兼备的优秀人士。乡贤咨询委员会是一个集乡村新乡贤，为乡村的振兴发展作出重大贡献的新乡贤组织，指的是以“出智献策”为重点，以制度化的形式予以规范，为新乡贤有序参与乡村治理提供路径。通过吸纳乡贤的意见，提高基层治理能力，创新社会治理的模式，探寻乡村发展的新出路。其中，潮州作为乡贤委员会的创建地，在探索创新乡村治理模式中具有显著成效。

一、潮州乡贤咨询委员会基本情况

（一）潮州乡贤咨询委员会成立情况

新型社会组织参与乡村治理符合当前农村社会发展的现实需要。新型社会组织给乡村治理结构带来的改变显然不同于以往任何一种治理模式， 预示着一种新型乡村治理结构的出现[2]。在潮州，新乡贤的存在，为潮州的乡村振兴发展起着重要的作用，经过实践，潮州市探索建立乡贤咨询委员会。在2016 年，潮州全市已然建成了1015 个乡贤咨询委员会，覆盖全市。乡贤咨询委员会正是通过凝聚乡贤力量，充分发挥乡贤的亲缘、人缘、财源以及地缘优势，在潮州广大乡村形成了新的民主协商平台，成为村民自治的有益补充和提高基层治理的新路径。

（二）乡贤咨询委员会的组成结构

新乡贤群体包括党政干部、富人、企业家、专家学者和技能人才等，也包括乡村优秀的基层干部、小家庭农场主、乡村教师、劳动模范以及家族权威等[3]。在潮州的乡贤咨询委员会中，其成员主要有村书记、村老年人协会负责人、在外创业的企业家，有的还有市委书记、政协主席以及扎根本土的乡村教师等。这样的成员体系，既能在乡村发展的过程中有了解到村民的需求，也有为乡村基础建设设备提供资金的保障。在乡贤咨询委员会中，基于乡村振兴发展的需求，新乡贤与村委之间的相互监督、相互激励成为了促进这个乡贤组织更加透明运行的“稳定剂”，有利于形成多元化的乡村治理模式。因此，对于乡贤咨询委员会的各种运行机制中，新乡贤治理运行机制是基于村民、新乡贤的共同需求而形成的[4]，这为乡贤咨询委员会有序参与乡村治理提供了一种内在机制。

（三）乡贤咨询委员会与其他治理主体的关系

在我国，治理主体包括党和政府，而乡村治理主体主要还是包括了乡级基层政府、村委会、村民、新乡贤及乡村的各种社会组织等，即多元化的一个治理体系。在乡贤咨询委员会之中，主要还是以新乡贤为主体，其有区别于村委会和村党支部等治理主体，可以说是一种平行于基层政府的组织，但不具有村委会等基层政府的权力，其主要的作用是为乡村的振兴发展提供了资金方面的帮助，可以说乡贤咨询委员会利用新乡贤自己独特的一些优势，有序参与到乡村治理的过程中。

二、潮州市乡贤咨询委员会参与乡村治理的领域及成效

（一）乡贤咨询委员会参与乡村治理的领域

对于乡贤咨询委员会的新乡贤来说，他们既是心系乡土的社会名人或经济能人，又是对乡村治理的公共事务有着极大的热情。由于他们在社会上是拥有一定的财富以及名望，所以在参与乡村的经济建设领域上，他们的经济及社会资源相对于村民来说也是比较多，人脉甚广而且其思想相对于村民来说是比较新颖的。而在参与乡村的社会建设领域上，对于有经济能力的新乡贤，其回乡之后是自己开办工厂，解决村中村民的就业问题，还可以给乡村注入新技术和新思想以及新的活力，给乡村的经济发展提供了新的道路。在参与乡村的生态文明建设领域上，新乡贤大多数通过出资，然后由乡贤咨询委员会和基层政府共同着手建设生态文明，以此不断提高村民的满意度。

通过调查得知，在参与乡村发展的建设上，乡贤咨询委员会的作用主要还是集中于对乡村的经济建设和生态文明建设两个领域上，如潮州市金石镇潘厝村，村里曾经废弃的垃圾场被新乡贤出资捐助改造成村民运动广场，还将鱼塘进行一定的翻新和处理臭味，更是建成一个老年文化活动中心，有潮曲和展览讲座等供老年人丰富自己的生活和运动。

（二）乡贤咨询委员会参与乡村治理的成效

从乡贤咨询委员会参与乡村的治理情况来看，大部分的新乡贤主要是在经济、资源上给乡村的发展带来了一定的帮助。也就是在乡村的建设发展过程中，需要资金来启动建设项目时，乡贤咨询委员会召集新乡贤成员来进行讨论乡村发展的建设项目中的管理方面、与村民沟通方面以及资金等方面的问题，此时新乡贤参与部分较多为经济支援以及偶尔的项目监督和收验等工作，但是在与村民的沟通方面还缺乏一定的参与感。

三、乡贤咨询委员会在参与乡村治理的主要问题

（一）参与方式较为单一

政府成立乡贤咨询委员会的初衷是为了使政府能够更加便捷地参与到乡村治理的过程中，乡贤咨询委员会的主要成员也基本上是社会乡贤，新乡贤在乡村治理的过程中就像是一种助燃剂，它推动了乡贤反哺家乡参与到乡村治理的过程，成为了村民与政府沟通联系的一座桥梁。

在乡贤咨询委员会成立的早期，政府多数是为了探索乡村治理而组建了乡贤咨询委员会，而在乡贤咨询委员会成立之初，大体上乡贤咨询委员会都能够发挥它的作用。以潮州市金石镇潘厝村为例，乡贤咨询委员会最主要的作用就是在乡村的基础建设上，比如集资翻新了村里的一些基础设施，改建了活动中心等，相当于在乡村治理的过程中它只是提供了资金方面的支持，并未更全面更深入地参与乡村治理的过程。

（二）存在时间缺乏可持续性

起初政府为了探索乡村治理，在乡村组建了乡村咨询委员会，在潮州市的广大乡村形成了新的一个民主协商平台。但是，到了后期，少数的乡贤咨询委员会就渐渐演变为一个只剩下名称的组织，即其存在的时限非常的短暂。

乡贤咨询委员会成立的前期，在乡村的振兴发展过程中，乡村有建设娱乐项目或者慈善项目，通过由乡贤咨询委员会召集新乡贤来发挥捐助资金以及监管项目完成的作用；但是，在项目完成过后，很多本来在外发展的新乡贤继续在外发展。而乡贤咨询委员会除了乡村里优秀的基层干部外，乡贤咨询委员会对乡村治理没有初建时的那种热度，基本上就剩下一个组织的名称了。

（三）参与过程与村民交流互动不足

在新乡贤参与乡村治理的过程中乡民的参与意识较为薄弱，两者之间缺乏交流，即村民的政治参与意识薄弱。政治参与意识往往受经济发展水平的制约。新乡贤在参与乡村治理过程中，受乡村经济社会发展缓慢的影响，乡民政治参与意识淡薄[5]，这也影响了新乡贤参与乡村治理的效果。

在乡村事务、调节村民之间关系等基本事务上，乡贤咨询委员会基本是没有参与的。在平时的生活中，新乡贤除了在乡贤咨询委员会有需要的时候，与村干部、乡贤、村民有进行交流外，其他时候与村民的交流少之又少，与村干部交流进行有序地参与乡村治理事务也是不多。这样就容易导致一些问题的突出，比如村民权益保护问题、农村空心化问题、农村基础设施和公共事业发展滞后问题、村民自治之间的矛盾问题等等。

四、潮州市乡贤咨询委员会参与乡村治理的对策建议

针对不同的乡村发展情况，新乡贤参与乡村治理所面临的困境也是不同的，但大体上又是差不多的。在广东省潮州市，新乡贤参与乡村治理最典型的一个形式就是乡贤咨询委员会，但其实从整体上看还存在着一些缺陷。结合潮州市的现状，健全乡贤咨询委员会的运行机制可以从以下几个方面入手：

（一）建立健全乡贤组织及其结构

在未成立乡贤组织的地区，政府可以协助其成立乡贤组织。以自然村落为单位，把乡村退休的老干部、老党员及一些有能力并自愿参与乡村建设过程的能人召集起来，发展成为乡贤组织成员。

在已有乡贤组织的地区，应按照因地制宜的原则，对不同基础的乡村，乡贤组织应采取不同的参与乡村治理的路径和措施，将乡贤组织发展成更加适合当地的组织。同时也应出台一些相关的制度，规划好组织的主要工作。对于乡贤组织的未来工作应制定一定的计划，除了经济建设方面，乡贤组织应该更加全面地参与到乡村治理的过程。

（二）建立新乡贤参与乡村治理互动平台

在上文提到过目前的现状是村民与新乡贤之间缺乏沟通交流，村民的参与意识较为薄弱，而新乡贤参与乡村治理不是独断专行的治理，而是应该多与其他人联系。完善“用贤”制度， 构筑新乡贤乡村治理平台无疑是保障新乡贤参与乡村治理的又一重要路径[6]。因此，可以在其治理范围内建立一个互动平台，可以定期在平台上分享全国其他各地的新乡贤参与乡村治理的成功案例，若遇到适合本地区发展的成功案例，也可以借鉴参考。其次，互动平台也是一个和村民联系的平台。村民可以通过该平台向新乡贤反映一些情况，或者是对新乡贤参与乡村治理的过程提出一些建议。新乡贤也应该定期对村民反映的问题进行总结解答。

（三）健全完善新乡贤参与乡村治理的法律和机制

拥有完备的法律规范确保新乡贤参与乡村治理的有法可依，是保障乡村善治的必要前提，国家以法律形式认可新乡贤的合法性是保障其参与乡村治理的首要条件[7]。而目前潮州的乡贤咨询委员会还缺乏较为完善的法律保障，这也是一个还需要进行完善的点。

在大多数的乡村中，村民对于国家法律法规了解可能相对浅薄，但是都会保持着一种恭敬的态度，即对于国家的法律法规能够做到最基本的遵守。而在新乡贤通过乡贤咨询委员会参与乡村治理这一过程中，还缺乏着一个全面的法律机制。一个全面的法律机制也将有利于新乡贤更加有序地参与到乡村治理的过程，有助于乡贤咨询委员会的进一步展开。

综上所述，新乡贤作为乡村治理现代化的重要推手，而乡贤咨询委员的建立是探索乡村治理的一个新的尝试，也是延续传统乡贤文化的一个新载体，建立健全全面的乡贤咨询委员会将有助于提高乡贤参与乡村治理的积极性，促进村民参与乡村治理；有助于塑造引领乡村新风尚，破解基层党建工作难题，增强基层党组织的战斗力和凝聚力[8]。因此，推进乡贤咨询委员会的建立会是乡贤参与乡村治理的一个新的突破口。