“雪亮工程”中的公共安全视频监控体系建设分析

黄冠楠

（中通服中睿科技有限公司，陕西 榆林718299）

公共安全视频监控体系是“雪亮工程”中的重要组成部分，其对于社会治理体制实现创新发展、城市管理工作水平提升、城市公共安全保障效果等，都有着非常重要的影响。因此，针对公共安全视频监控体系的建设工作，需要在给予充分重视的基础上，分析建设中可能遇到的各种问题，并且针对性地提出有效建设措施，以此保证能够实现对“雪亮工程”中公共安全视频监控体系的有效完善，更好地发挥出“雪亮工程”对于社会安全的保障作用。

1 “雪亮工程”概述

“雪亮工程”是一种将村、县、乡综合整治中心作为指挥平台，通过与网络技术、信息技术结合，运用公共安全视频、互联网监控设备开展群众治安防控工作的一项工程[1]。“雪亮工程”的准确落实，能够将安防措施真正落实到群众身边，能够促使人民群众的力量最大化发挥出来，共同参与到治安防范工作中，并且要求通过不断的发展，实现城乡治安防控工作无死角、全覆盖、自管理的建设目标。“雪亮工程”在实际的工程建设和布置中，主要是利用云计算、云传输、云视频、物联网等智能化技术和设备，打造出了一个以公共安全视频监控作为中心的全新监控网络[2]。

按照“十三五”规划中对于“雪亮工程”建设要求，结合50个左右城市中的示范建设和重点支持工作成果，经过五年建设的“雪亮工程”基本上已经实现了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。尽管“雪亮工程”试点以及示范建设工作已经结束，按照“十四五”规划要求，2021年继续深入开展“雪亮工程”的建设工作。同时，在5G时代到来的全新时代背景下，“雪亮工程”未来将通过持续不断的产品创新、技术开发，有效地融入到乡村平安建设中，逐步构建出城乡统筹、打防管控一体化、网上网下融合发展的全新乡村治安防控体系，为农村发展提供全新的安全保障。接下来，“雪亮工程”将出现“下沉式”的发展趋势，逐步融入到社会治理现代化、平安中国的建设中。

2 公共安全视频监控体系建设意义价值

2.1 实现信息共享

“雪亮工程”对公共安全视频体系开展建设后，会融入各种各样的云端技术，而云端技术的主要特点，就是能够将分布相对广泛的大量数据信息收集并且集中到一起。在这种情况下，零散的数据信息就能够被合理安排、规划，整理成为条理相对比较清晰的数据流，通过联网即可实现信息的共享。

2.2 落实群防群治

“雪亮工程”建设的宗旨就是想要实现公共安全的群防群治，发挥出群众的力量，使其能够实现自我约束和自我管理。而有效的对公共安全视频监控体系不仅能够在一定程度上约束群众的行为，也可以提升群众的治安防治意识，使其能够主动地参与到防治工作中，确保“雪亮工程”的最初目标真正落实到实际中。

2.3 管理更加便捷

通过对视频监控体系进行建设和完善，能够保证公共安全管理工作真正实现可视化管理，确保实际工作中，所有的终端操作平台都有对应的记录和备份文件，并且后台可以实现对各种监控资源、视频数据信息的调取[3]。在这种情况下，不仅能够实现公共安全管理工作的全覆盖，还可以有效地提升管理工作质量，管理工作变得更加便捷。

2.4 实现分析预测

建立和完善对应的视频监控体系后，在各种技术的支持下，后台能够对公共安全事件的发展趋势进行有效把握，实现对问题发展的有效分析和预测。同时，还可以通过分析发现在实际治安防治工作中存在的不足，确保能够制定针对性的策略，实现对治安防治工作的有效调整和更新。

3 公共安全视频监控体系建设要点分析

3.1 体系顶层规划

为了保证能够全面地对公共安全视频监控体系进行建设，保证监控体系的完整性，首先需要将“互联互通”和“安全共享”作为监控体系的核心建设理念，以电子政务外网、公安视频专网作为基础，构建出横向集成、纵向贯通、分级应用、安全可靠体系，实现联网应用。通过分级更加有效地对各种资源进行整合，落实有效的网络互联和平台互通，为公共区域资源共享提供支持，建设全区域全覆盖、全网可共享、全程可控制的监控体系[4]。其次，需要结合各个省的电子政务外网上重点建设对应的省级信息资源，以及与省综治办公共安全信息交换和共享平台，建设可以实现信息共享的平台。最后，省级的信息共享平台需要在有效汇聚所有信息的基础上，将其提供给对应的政府部门使用，其中包括政府投资监控、社会整合和汇聚及其他部门建设或者汇聚的视频资源。

3.2 平台架构设计

“雪亮工程”中的公共安全视频监控体系的建设，离不开对应平台架构设计的有效设计落实，架构设计也是保证能够实现全面覆盖的重要基础。平台架构设计可以采用“三横三纵”的体系，构建对应的公安视频专网信息共享平台。其中，三横是指基础设施层面、前端感知层面和综合应用层面，三纵是指安全和标准体系、公安视频共享相关平台运维和管理体系。具体来说：（1）基础设施层面，其主要作用是所有的业务系统提供能够进行计算和存储的资源，能够实现对资源的统一调度和管理，保证能够实现对资源的有效利用。同时，其还能够通过发挥出自身的容错能力，保证视频信息系统具备良好的可靠性。对其有效利用，进而实现对监控的基础监控、联网共享。（2）前端感知层面，该层面主要作用是实现对现场信号、车辆、人脸等各种信息的采集，能够为整个信息管理相关系统，提供最原始的信号源。（3）综合应用层面，其主要是通过搭建对应的图像解析相关系统、视频大数据分析相关系统、视频图像信息资源库和图像信息综合利用等各项服务开展综合治理工作。（4）安全体系，其主要是以网络基础设施作为基础，为本系统在建设过程中需要涉及的用户、数据和业务等提供更加安全的运行环境，并且提供对应的防范措施。（5）标准体系，为了保证协调工作能够更加有效地开展，所有机构设置和制度建设都需要按照国家法律法规、组织原则以及行政法规等进行。同时，针对一些比较关键的应用或者是数据信息，需要实施统一的编码标准、接口标准和联网标准等[5]。（6）运维和管理体系，其主要符合对设备和系统的综合运营管理，并且定期开展信息采集工作，确保前端和后端设备能够得到有效管理，确保系统具备良好的可用性和完整性。

4 公共安全视频监控体系建设中存在的不足

4.1 缺少全面统筹规划

在实际的视频监控体系建设过程中，在总体规划上体现出了不够完善的特点，具体可以体现在以下几个方面：（1）存在重视统筹规划政府投资监控点的建设工作，但对重点行业、单位、系统和一般的单位、企业建设工作不够重视，没有及时地建设对应监控点并且进行统一规划。（2）各个部门与社会机构系统中的网络传输管理、前端设备管理、平台设备管理、存储管理、业务系统之间对接等问题比较复杂，加上缺少统一的协调和管理，造成联网对接、安全高效传输工作无法有效地开展。

4.2 覆盖范围需要扩大

在实际的视频监控体系建设中，扩大监控范围是发挥出“雪亮工程”实际作用的一个重要基础[6]。但是当前在实际的建设中，完成城市公共区域的建设后，没有及时按照社会发展形势、城市面积的快速扩张等问题，合理地对乡镇、社区街巷、居民小区等位置实施视频监控建设工作，造成监控范围不够广阔，影响了全域覆盖目标的有效实现。

4.3 智能水平有待提升

虽然当前公共安全视频监控体系对于提升城乡管理水平、完善社会治理体制、保障城乡公共安全等方面有着非常广泛的应用，但是大部分工作处于“事后查证、调取录像”的阶段，严重影响了“雪亮工程”效能的有效发挥。出现这种情况主要是由于当前公共安全视频监控体系中的智能化水平还不够高，无法及时地对问题进行分析和处理，加上各个部门之间无法实现有效、快速的联动，阻碍了公共安全视频体系更好地发挥应有作用。

4.4 整合共享不够理想

视频监控系统实现整合，能够确保信息的高效共享，进而为更加有效地实现全面监控、建设和完善监控体系提供支持。但是在实际建设中，整合共享情况尚不理想，是急需解决的一项重要问题。出现这种情况的其中一个因素，是由于当前建设、教育、交通、质检等职能性质的部门中建设的视频监控系统有着非常强的独立性，在系统之间存在着明显的壁垒，系统无法实现有效的连接和共享。同时，由于在资源整合共享方面缺少对应的标准以及规范，依然存在大量的视频资源没有接入到公共安全视频监控体系中，无法实现对资源进行统一和高效处理，造成资源整合和共享遇到困难。

5 “雪亮工程”中的公共安全视频监控体系有效建设措施

5.1 通过增点扩面，落实全面覆盖

为了保证体系建设能够更加顺利地进行，当前需要在全面摸清监控底数的情况下，做好对应的统筹规划工作，不断地对监控探头实际覆盖范围进行扩大，提升覆盖的密度，保证能够逐渐地实现全范围、无死角覆盖[7]。首先，在实际的增点扩面过程中，重点关注城镇道路的交叉口位置，通过增加探头的方式，保证不存在监控盲区，为更加有效地覆盖交通范围提供支持。针对一些人口相对比较密集的区域和要害位置、复杂场所等，需要及时在出入口位置做好监控点设置工作，保证能够有步骤、有重点地推进监控增点扩面工作。此外，在实际的工作中，需要注重突出重点，分类开展指导工作，对重点行业，如住建、交通、公安、一般企事业单位等区域，实施有效的监控系统建设和联网建设。其次，想要真正实现全面覆盖，准确地落实增点扩面工作，还需要得到群众的高度配合和支持。而“雪亮工程”的宗旨就是引导群众能够通过自我约束和管理，利用群众的力量进行统筹。这样不仅能够保证增点扩面工作顺利地落实到实际中，还可以做到为民所用，发挥出该工程建设的实际价值。如在建设该工程的试点地区，可以考虑将民用监控、轨道交通视频源接入到系统中，作为公共安全犯罪防范的有效补充。

5.2 落实互联互通，实现信息共享

保证信息资源能够实现互联互通，也是监控体系建设中非常重要的一个步骤。首先，在建设中需要按照对应的视频监控前端设备标准、联网标准、编解码标准和安全标准等，落实有效的规范化、标准化联网应用工作。实际操作过程中需要按照现有的网络设施与平台，遵循《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2016），通过实现平台对接、增加联网的设备、对前端实施高清改造等措施，对各种资源进行分级和有效整合[8]，以此保证能够促进网络互连、平台互通的建设进程，逐渐地对接到各级平台，最大化地实现视频资料联网共享。其次，在落实“雪亮工程”建设的过程中，信息共享会涉及视频图像的安全、个人隐私保护等问题，这也是建设中需要重点关注的一项内容。尤其是在一些技术还不够成熟的地区，如农村地区，这些与人们权益相关的信息获取、信息处理、信息利用等工作，对于信息共享建设都是一种挑战。因此，在建设中需要准确关注这类薄弱环节，通过不断地完善建设工作，提升建设质量，为获得更好的建设效果提供一定支持。需要注意的是，广泛存在的大量民用系统能够覆盖到“雪亮工程”覆盖不到的地区，但是与公安系统是独立存在的个体，在实际建设中需要注重软件、硬件方面的差异性，合理地实施资源整合和建设。只有真正建设出完善的公共安全监控系统，才能够实现该工程开展的目的，为社会公共安全提供保障。

5.3 重视运维工作，实施安全管理

建设后实施的运维工作和安全管理，对于体系的长效运行，有着非常重要的作用。因此，首先需要建立对应的运维管理体系，建设出面向所有用户的相关安全使用审核措施，并且对现有的监督考核机制进行完善，不断提升运维工作和服务的效率[9]。同时，需要强化传输路线、视频摄像机的物理安全保障措施，实现对视频资料使用的有效监督和管理，保证信息能够被规范、安全地使用。此外，需要严格执行安全准入相关机制，对于使用的产品设备安全性需要仔细考证，并且实现对网络安全、系统安全、重要信息安全等工作的技术管理，利用技术手段不断提升系统的安全防护等级。其次，需要加强和创新社会治理，推进国家治理体系、治理能力的不断进步。按照党的十九大对于“加强社会治理制度建设”等工作的要求，创新社会治理能力，明确需要打造出共治共享的全新社会管理格局，为“雪亮工程”更好地发挥出应有作用提供支持。

5.4 加强智能应用，提升智能水平

在智能化技术快速发展的全新背景下，出现了各种各样的智能化技术，为人们的人身安全和财产安全提供了一定保障。首先，作为安全基础保障之一的安全监控体系，也需要及时地结合智能化技术，通过加强人脸识别、电子卡口等智能化的监控数据信息采集相关系统，实现对信息的深化、多维度采集。这样不仅能够通过利用大数据、人脸识别、智能分析等先进技术，实现对信息的有效采集，同时也可以提升信息的分析和处理工作效率[10]。同时，需要加强视频信息和公安系统、信息惠民、智慧城市等各个平台的对接，实现管理与视频流的有效融合，落实信息惠民。此外，在加强监控体系建设的过程中，可以开发出能够与5G手机系统相适应的手机APP，通过将旅游景区、学校医院等社会视频分类公开，为相关职能部门、群众提供更加便捷的服务。其次，智慧城市是我国新时期建设中随着互联网和信息技术快速发展积极推进的一项工程，在实际建设中，可以将“雪亮工程”与智慧城市建设结合在一起，通过二者之间的相辅相成，实现多平台资源的综合有效利用，构建出全新的综合治理生态环境。

6 结束语

“雪亮工程”的出现，不仅为治安混乱、难以管理的城乡地区提供了全新思路和途径，同时也真正落实了“群防群治”，对于社会和谐、稳定发展有着非常重要的作用。因此，需要通过范围全面覆盖、实现信息共享、开展运维工作、应用智能技术等途径，有效地促进“雪亮工程”公共安全视频监控体系建设进程。只有这样才能够保证通过不断扩大“雪亮工程”的应用范围，使其能够获得更好的发展前景，为我国城乡的公共安全提供有力保障。