人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策思考

林佳冬

（黑龙江省鸡西市城子河区消防救援大队，黑龙江 鸡西 158000）

当下，我国经济已经进入快车道，整体发展速度非常快，特别是各类商业场所的增加，全面保证了人们的物质生活需求，较好地建立了以人们需求导向为目标的商业形态。而在这些人员密集场所中，往往存在许多安全隐患，危害公共领域安全。当前，人员密集场所包括营业厅、电影院、医院门诊楼、机场航站楼、商场、餐厅、银行等，这些场所的共同特点是人员在同一个时间段聚集，人员过分集中往往会导致安全隐患，特别是火灾事故的发生，而且很难防范，如果控制不当，则会引发更大的灾难，导致人员伤亡与经济损失，只有全面提高监督能力，及时发现消防安全隐患，才能有效保证人员密集场所的安全。

1 人员密集场所消防安全事故的表现特点

1.1 涉及人员多

人员密集场所最大的特点就是人员非常多，特别是商业集中区，人员能够在短时间内快速形成密集形态，可以说，能让人员密集场所大部分场所都是关乎人们衣食住行的商业区，人们离不开这样的场所，日常也与这样的场所产生密切联系。一个城市中会形成许多的中心点，还有更多的副中心地带，城市空间分布较散，而这些地方的人流量却较大，人员留置的时间更长。如果出现火灾事故，人们则会慌乱无比，一时间都会涌向楼梯口，在人们视线受阻、活动不畅、声音嘈杂的条件下，人群往往会产生更大的恐慌，导致行为严重混乱，要想快速进行疏散，此时的效率是不高的。一些大型商业综合体内部，许多商家为了营业方便，往往把区域间隔得不大，人们很难第一时间找到出口，而且室内逃生路线各不相同。如果说人们聚集的区域距离紧急出口远，逃生能力就会弱于出口近者，要想进行现场调度、抢险救援，也非常困难。

1.2 经济损失大

人员密集场所往往在经济发达的地区，是城市经济的支撑点，楼层各个部分存放大量的财物，是大量财富的集中地，特别是医院、博物馆、图书馆、超市等，存放大量贵重、珍贵的商品与物品，所以说，这样的场所如果出现火灾，就会造成较大的经济损失，势必导致各类资源“付之一炬”。当前的建筑越来越现代化，特别是在城市建设不断发展的过程中，建筑的设计风格更加多样化，人们把很多的材料都用在装修上，如果发生火灾，这些材料就会成为易燃品，推动火势快速蔓延。

1.3 社会影响强

火灾事故不但会造成经济损失，更主要的还会造成不良后果。有调查显示，火灾对人的心理与社会影响非常大，对人心理的影响主要为，处于恐慌的火灾事故现场对人是一种严重的伤害，会产生创伤性应激障碍，如妄想症、抑郁症等，对人们日后的工作与生活均会产生不良后果；对社会的影响主要就是，对一个城市经济的影响。商业中心都是非常有名气的区域，如果出现火灾，往往就会导致消息快速传播，因为商业中心在社会影响力较强，出现了火灾事故就是负面新闻，加之传播范围广泛，会影响到城市的经济建设。

1.4 火灾蔓延快

建筑物中的竖井往往会成为火灾中的烟囱，造成火焰和热气流迅速蔓延，最终导致大面积、立体燃烧，出现更多的伤亡。在人员密集场所中会用到大量的电和气，火源多、电气多、线路乱，如果出现线路的局部过载、线路短路就会导致火灾事故；还有这些场所人员流动性强，人们缺乏消防意识，随意乱扔烟头等，也会导致火灾频繁出现。

1.5 灾害风险高

人员密集场所大多是经营性建筑，商业性质较为浓厚，包括宾馆、饭店、病房、航站、车间、宿舍、展览馆等，基本都是公共资源建筑，人们聚集到这类场所都是流动性的，要想实施消防监督，则非常困难，很难对其进行统一调度。而且这些场所物品较复杂，包括易燃易爆物品、有毒化工物品等，如果出现火灾事故，很可能会在短时间内出现大面积蔓延，还可能引发气罐爆炸、毒气泄漏等灾害。

2 人员密集场所火灾隐患分析

2.1 建筑建设不规范不标准

当下，随着城市的快速发展，各种新型建筑越来越多，为了保证消防安全，相关部门对新建建筑进行了规范，但是依然还有许多建筑商为了个人的经济效益，不顾消防安全，使用劣质装修材料或者劣质消防材料，这为建筑埋下了许多安全隐患。另外，一些扩建、改建建筑，也存在类似的问题，影响到了消防安全。一些在原有建筑基础上进行改建或扩建的建筑，往往在商业综合区，这类区域人员多、物品杂，改造过程中，为了不影响到营业，会使用一些不合格的装饰材料，不符合《建筑设计防火规范》的要求，无法达到消防规范。尤其是一些老建筑，由于以前的底子不理想，往往建成后会缺少一定数量的安全出口、疏散通道等，还存在设施设备分配不合理的问题，很多建筑的内部防火分隔不当、室内消防栓不完善；老楼还缺少现代化自动灭火装置。这些均会带来火灾事故、隐患，影响到楼体和人员的安全。

2.2 使用劣质的装修材料

建筑火灾事故很大一部分成因是材料的问题，比如当前，在对一些建筑在进行外部或者内部装修时，为了营造个性化、现代化风格，更为了让消费者舒适，很多的商家都进行了豪华装修。但装修过程中，材料监理通常不到位，使用的都是木材、纤维、织物、塑料、聚氨酯泡沫等材料，这些材料不具备防火条件，增加了火灾的隐患，如果没有经过阻燃处理，就会在火灾发生时成为助燃物，会加速火灾的进程，增加损失。

2.3 电器产品用量大

一般情况下，人员密集场所都是营业性单位，这些单位为了宣传，就会用到各类电器设备，这些设备都是功率大、长时间使用的，再加上老建筑内部的电线线路负荷不足，往往会增加线路的负担，如果电器集中使用，就会埋下安全隐患。一些商家在用电器的时候，没能按照标准进行安装；还有一些电器不按照规程使用，为了方便自己的营业，会在自己方便的地方随意私拉乱接电线，导致线路违规架设；更有一些商家使用的是大功率电器，造成了插座、插头、开关器件负荷过大，这些都增加了火灾隐患。

2.4 消防设备陈旧老化

在火灾隐患成因中，动态火灾隐患也较多，增加了人员密集场所的火灾几率。动态成因指场所投入使用后管理不到位，造成了消防器材不足或者损坏，影响防火、灭火和辅助疏散功能。一些建筑使用时间过长，缺少严格的维护与管理，往往内部消防器材会出现陈旧与老化的现象；一些老建筑中的消防设计不合理，设施不完善，自动报警系统、喷水灭火系统等没有及时进行维护与更新，很多的设施已经过期老化，发挥不出应有的功能，不能及时对火灾进行扑灭，往往会导致初始火灾快速蔓延，形成更大的事故。同时，也存在消防水源不足、消防车通道堵塞、室内外消火栓及电梯不能正常使用等现象。

2.5 管理制度不健全

人员密集场所都是营业性质的单位，在对这些单位的检查中发现，普遍存在制度不健全、管理不规范、从业人员素质不高的问题。许多单位为了节省开支，往往用的都是临时人员，这些人员不熟悉消防设施运行原理和功能，没有经过严格的培训与学习，不具备专业的消防知识与能力，不会操作消防器材，对日常监督不会检查，埋下了很大的安全隐患；一些单位的消防控制室没有值班人员，就算有也是无证上岗；一些单位分包给不同的业主，使用单位、物业等员工各自职责分工不明，很多的消防工作都停留在喊口号上，消防工作无法形成常态管理。人员密集场所人员私自解决防盗问题，在外窗及集体住宿房间安装金属护栏，影响到了消防救援工作。还有节日期间的管理也不到位，很多的商家会集中进货，货物无处堆放占用消防通道。一些餐饮、酒吧等场所为了吸引客人，在室内燃放烟花爆竹、进行烟火表演等，这种违规使用明火的现象，增加了火灾隐患。

3 人员密集场所消防监督存在的主要问题

3.1 监督人员数量相对缺乏

随着我国经济的发展，各类人员密集场所“遍地开花”，在极大方便人们生产生活的同时，也增加了消防监督的难度，消防监督工作量不断增加，这也就给消防监督队伍提出了严格的要求。当前，我国消防监督人员人数增长速度远远落后城市发展速度，监督人员严重不足已经影响到消防监督工作的开展。当前，人员不足是消防安全监管不力的主因，一些监督人员年龄老化、工作方式落后，也影响到了监督的效果与质量，要想全面提高消防监督人员整体素质，也不是一件容易做到的事。人员素质不高、思想落后在很大程度上制约了消防监督工作开展。

3.2 设施养护不够完善

消防设施的主要功能就是保障场所的安全，但是，日常养护不力往往会造成设施功能不良。消防器材是监督的主要对象，建筑内部的消防器材能够有效对初级火灾进行处理，既保证了人员的安全，也保证了建筑物的安全。监督检查中还发现，一些人员密集场所缺少必要的消防设施，特别是应该有的灭火器、疏散灯、喷淋灭火等系统，以及应急照明灯养护不力，失去了作用。物业消防意识不强，总是抱有侥幸心理，认为自己管辖地域不会出现火灾，对于上级消防单位要求的消防设施购置与养护，也是浮于表面，做的都是“面子工程”。还有就是相关的监督单位日常检查不到位、不频繁，造成了设施养护跟不上消防要求的现状。

3.3 场所主体抗灾不力

当前，人员密集场所的主要目的就是经济效益，很多使用单位都是把精力放在了经济效益上，装修也注重美观效果，没有考虑到消防的问题，木制建材、布艺饰品等用量较大，虽然增加了建筑的美感，但却埋下了安全隐患。

3.4 人们的意识有待提高

人员密集场所最大的特点就是人多，整体表现是人员流动性强、消防安全意识不高、应急能力较弱、情绪管理缺乏等问题，这是公共场所人员的主要心理表现，出现火灾事故后，就会非常慌乱，这也是火灾事故中疏散效率低、踩踏频发的主要成因。

4 人员密集场所消防监督的对策与建议

4.1 人员密集场所消防安全实行监督责任制

只有全面提高消防责任意识，才能更好地保证人员和建筑的安全。那么，在人员密集场所进行责任制管理非常必要，这样才能有效减少火灾事故发生率。要进一步明确责任单位与责任人，通过签订监督责任制的方式，全面落实好主体责任。消防安全监管部门更要全面发挥作用，切实负起监管的职能，及时发现不合理的行为，积极采取有效措施做好各类督促整改，保证人员和建筑物安全。

4.2 消防监督检查工作明确侧重点

日常消防监督检查不能对各个方面进行监督，要全面明确监督检查的核心重点，这样才能保证人员和建筑安全。对于一般性建筑来讲，要严格保证其消防安全管理到位，检查中，就要对建筑防火及安全疏散、消防设施器材、重点环节流程部位进行监督检查，通过以点带面逐渐扩大检查范围。

4.3 加强消防监督队伍建设力度

随着市场经济的全面发展，新形势下，要全面提高消防能力，强化人才队伍建设，只有保证消防监督工作队伍的人才数量、人才质量，才能和城市建设水平同步，有效落实好人员密集场所的监督问题，避免执法周期长、执法规模窄、执法力度弱的问题。人才建设不是单纯地引进专业人员，而是要在现有的基础上，不断提高现有消防监督人员的整体实力，并全面注重实践，做到“强筋骨”与“注活力”两手抓的人才战略。“强筋骨”是抓住现有的人员，不断提高他们的实力，针对新形势、新问题，不断做好教育培训，改变落后人员的理念，用全新的观念武装提升其专业素养。要引进先进的技术，全面用好物联网技术，充分构建人防与技防结合的消防安全监管体系，有效提高监督效果与质量。“注活力”是在现有的条件下，改变现有结构，增强监督专业能力，引进人才、吸纳人才，解决好队伍年龄断层问题。为了全面提高消防监督人才建设能力，需要依靠地方政府、教育机构等多种主体，做好长期合作，根据消防监督工作需求，进行专业人员培训，保证监督的质量。

4.4 提高消防安全保障设施养护监管品质

消防器材是重要的设备，要把设备的检查与监督放在首要位置，特别是在人员密集场所中的消防器材，对消防工作开展起到了重要的作用，日常工作中，要全面做好消防器材的监督与管理，及时发现问题，并进行更换与维护，保证器材的性能良好。一是建立日常联系。监督单位要和人员密集场所建立起日常联系，并且为了保证安全，要和相关企业责任人建立三级检查制度，这样日常巡查、定期检查与部门联动一起进行，使消防监督工作责任得到有效落实，及时对灭火器、自动喷淋灭火系统设备进行性能测试，保证器材的寿命与质量；二是量化指标进行检测。要把重要的器材列入清单，比如供配电设施、自动报警系统、供水设施、气体灭火设施、应急照明设施等纳入到检查的范围，及时设定标准，对相关器材的参数进行检测，特别是灭火器压力、照明灯充电速度、灭火泡沫液有效期，一定要细化各项指标，指标不合格，立即督促更换；三是形成良好的制度。要建立相关的检查监督制度，包括《消防控制室值班记录》《消防设施巡查记录》《消防设施维护记录》等，严格做到详细记录，不能出现漏记的问题，以免影响到器材管理。

4.5 做好消防安全相关知识的综合宣传

安全防火、人人有责。要全面提高宣传质量，做好基层消防安全知识宣讲，全面提高人民群众的消防意识，特别是人员密集场所更要做到全面宣传，利用海报、广播等形式，全面提高进入密集场所人员的消防意识。对经营商户也要严格监督，提高他们的消防意识，特别是对项目负责人、设计单位、施工企业等，一定要强化主体责任，从装修设计上提高消防责任意识，以消防规范为标准，避免用可燃易燃材料，提高防火性能，这样就能够从根本上降低火灾几率，避免火势蔓延。科学用好各种宣传渠道，线上、线下结合做好消防监督宣传，如宣传册、讲座、教程等都能够起到教育作用，要对各年龄段人群做到全覆盖，构建高质量消防安全文化氛围。要联合各管理单位，由消防单位牵头，做好公安、政府、社区、场所多方人员的合作，全面提高演练活动能力，打好“预防针”，提高人民群众自救能力，这样火灾发生后，人们才能不慌乱，在有序的指挥下，防止发火踩踏事故，提高疏散效果。

5 结束语

人员密集场所消防安全关系到人民的生命财产安全，要全面提高监督水平与能力，有效预防火灾隐患，全面研究消防问题成因，有效做好监督各项工作，全力保障人员密集场所安全稳定，进而有力地推动经济建设与发展。