浅析创新村级集体经济发展途径

王建忠

(江苏省金湖县金南镇农村工作局，江苏 淮安 211611)

1.农村集体经济发展的困境

首先，农村集体经济发展过程中广泛的存在着发展不平衡的问题。城市农村集体经济的发展存在着很大的差异。例如，许多靠近郊区或城市的农村地区，由于受城市的辐射和影响，因此经济发展水平较高，而山区或纯农村地区则不同，农村集体经济发展薄弱。另外，同一地区村级集体经济的发展是由于领导和政策的影响，在自身条件和农民意识等诸多因素的影响下，发展过程中也存在很大差异。

其次，部分农村经济收入偏少，大部分收入依靠补贴。农村集体经济收入类型比较繁杂，其中主要包括直接经营收入、投资收入、承包上缴收入、补贴收入和其他收入。其中，经营收入包括农村集体直接营业收入、承包、上缴、投资等收入。村级集体经济发展的主要指标是经营收入水平。直接经营收入低、承包上缴收入有限、投资收益低等，这些都会在一定程度上制约收入额。而且，村级集体经济的资金很少用于投资再建设，往往都会直接存入银行，因此收益率较低。

最后，部分村集体经济入不敷出，造成严重的经济责任。在这种情况下，会造成资金入不敷出的问题。一方面经济收入低，另一方面农村基层组织的运作、基础设施建设等需要耗费大量的资金，并且这些资金主要由农村集体经济支持，导致农村集体经济无法满足收入，负债严重。各村的债务导致了各村经济发展的负担，制约了集体经济的发展。

2.创新农村集体经济发展方式

2.1 探索集体经济差异化发展

2.1.1 加强村级产权经济发展

各村要因地制宜，充分利用自身优势发展经济。比如城中村、城郊村、工业园区、教育园区附近村、铁路沿线村等，要充分发挥区位优势。建设办公楼等，提高物业档次，同时将建设项目进行出租，以租金来补充经济收入。

比如，盘活各类闲置资产。比如本地区清产核资时发现，撤乡并镇后，原来的乡直单位留下了一批闲置资产，经过积极争取，镇将辖区原乡直单位资产无偿划给卞塘居使用。驻村指导组首先从原乡汽车站开发入手，将一栋三层楼改造成商业中心，并以餐饮和民宿项目公开招租，当年收入5 万元。此后，居委会又筹措资金，对一所卫生院、农机站、塑料厂等闲置资产进行装修改造，将其变成可经营的物业。

再比如，有序推进土地流转。近年来，我镇形成了以稻麦种植为主的传统产业，受天气及市场影响，往往增产不增收，尤其是稻麦种植，化肥农药用得多，对身体健康影响特别大。为了调优产业结构，我镇充分发挥水乡的地利优势，积极参与稻田套养活动中，

驻村指导组及时跟进，整体引进两个生态螃蟹养殖合作社落户宋墩，2020 年养殖规模达400 亩、投入资金2000 余万元。按照上述方式，其他两个村里正在洽谈一个桂鱼苗繁育项目和一个肉鸡养殖项目，村集体每年从土地流转中增收10 多万元。

2.1.2 加快发展村级资源经济

资源丰富的村庄可以充分开发当地的土地资源、自然景观等，发展集体经济。可以实行土地股份合作制，也可以采取倒租、倒承包的形式，实现农村土地和森林的集中连片流转。资源丰富的农村集体，应充分发挥自身资源方面的优势，联合相关企业共同创建经济实体，比如开发休闲度假等旅游项目以此来增加经济薄弱村的收入。

比如我镇在发展过程中积极争取项目资金。发展壮大村级集体经济离不开投入，因此，跑项争资是一项十分重要的工作。我们先后争取到中管党费专项发展壮大村级集体经济项目资金30 万元，争取到江苏省发展壮大村级集体经济支持秀美乡村建设专项资金300万元。围绕乡村“五大振兴”，驻村指导组将一些看似与村集体经济发展无关的项目整合成物业改造项目，使强村路越走越宽。有了项目资金，南望村先后启动了旅游度假区建设，完成了对生态餐厅的民房收购与装修，从而实现集体经济的创新发展。

2.1.3 大力发展村级第三产业

特色农业主要依托当地农业优势，通过农村集体党组织牵头，成立专业合作社，带动农民发展集体经济，创造农业产业产前、中期、后期有偿服务形式，建立完整的农业产业服务链。在产业服务业发展中，农村集体经济组织可以通过统一宣传营销、服务标准、集团接待和客户配送、统一结算四个标准，打造农村产业服务业的统一模式。借助互联网技术，打造农业产业推广展示的良好平台。村集体具有一定的经济基础和条件，可以建立物业管理公司，并进一步强化物业管理公司的功能和业务范围，拓展各项服务，为村里的生产、生活和基础设施的养护管理提供相关的生产和维修服务。实现更好的服务，提升物业管理公司的经济效益与社会效益。

2.2 共同发展集体经济

2.2.1 共同发展产权经济

城中村和城郊村受规划和土地利用指标的限制，在建设过程中，经济发展实力较弱，难以有规模化发展，这会带来十分不利的影响。在经济发展过程中，可以通过发展集团合作，将电子商务、金融保险等新型智能企业引入村里。

在我镇村集体经济发展过程，十分重视招商引进经营主体。驻村工作组把招商引进经营主体作为发展物业经济的突破口。时墩村一小学撤走后，留下整个校园长期闲置。当了解到南昌食环是一家以冷鲜肉串等快销食品加工为主的劳动密集型企业后，采取基础设施全包的方式吸引他们到该村建立生产基地。这一项目预计今年5 月投产，可解决当地近200 人的就近就业，预计年增加劳务收入400 余万元，年租金收入10 万元。当了解到市县供销社正携手发展乡村商业网络的消息后，我们立即联系商家实地考察，计划在福寿村发展一家大型商贸超市。与此同时，围绕乡村旅游发展，我镇正在寻找乡村旅游运营和民宿运营方面的经营主体，采取村投重资产，客商轻资产承包经营或入股经营，达到稳步推进乡村旅游经济发展的目的。

2.2.2 建立经济联合会

单个村庄的发展规模小，竞争力弱，容易受挫，再加之随着市场经济的发展，市场竞争更为激烈，因此单个村庄难以在激烈的竞争环境下健康发展。针对这种情况，政府应积极鼓励多个村联合起来，创建一个集体经济发展实体。在城市集体经济发展速度较快的相关村庄，可以相互合作，借助自身经济发展建立村级股份合作制合作社。

2.2.3 实施村集体帮扶，共同发展

在不同地区的村庄发展中，经济状况是不同的。因此，会有经济发展快慢的村庄。地方县市政府可以实现强带动弱的发展模式，鼓励经济发展状况好的村庄带动经济发展慢的村庄，最终实现以强带弱，共同发展的新局面。

针对村级组织缺乏公司经营管理经验的问题，驻村指导组围绕经营决策、公司运营、财务管理、企业监督等方面育人才、建制度、订机制。一方面，经常组织村干部到外地学习考察，开阔视野；另一方面，加强管理，从严要求。如对村股份经济合作社，既要求完成年度创收目标，也要求完成年度项目投资任务，确保股份经济合作社发展有后劲。目标明确后，村干部方向明确、动力更足。

2.3 拓展各地集体经济发展空间

异地发展近年来深受人们的关注，这是村级经济发展的一种新模式，并且效果十分显著，它能实现优势地区强发展、劣势地区占优势的新型村集体发展模式。随着城市化进程的加快，城中村和城郊村的一些农业知识和种植新技术，以及新产品影响方式的开发。借助村集体闲置资金，可以投资成长性好的企业，通过股份合作、参股等方式享受相应红利。

2.4 实施乡村振兴伟大战略目标

党的十九大提出了乡村振兴的重大战略。在乡村管理上，必须认真贯彻十九大精神。在党的领导下，加强村级集体经济创新，推动农村经济发展，不断探索更加有效的方法与措施，推动乡村集体经济的发展，增加农民群众的收入，为实现国家的发展做出更大的贡献。

3.结语

党的十八大以来，我们党更加重视农村集体经济的发展。然而，随着改革的深入和经济的发展，村级集体经济的发展虽然取得了更大的成效，但与此同时也面临着新的问题和趋势。探索村级集体经济发展的创新方法，能够为村级集体经济发展奠定基础，提供保障。