深化农村集体产权制度改革的法治保障进路

关利江

（石家庄市农村合作经济经营管理站，河北 石家庄 050000）

国家经济体制改革，推动农村加快改革进程。基于中央、国务院提出促进农村经济发展的一系列举措，基于三权分置的基础上，中央再次提出新的任务。但是农村现有的法律规定制度欠缺，难以顺利的实践运行。基于此中央提出新的指导意见，为了保障集体产权制度切实可行，针对改革开展试点实践，获得显著的成果。部分试点也在改革中，推出地方性法规。根据现有改革目标，应该针对农村集体产权经济构建完备的法治保障体系，推动集体产权制度开展。

1.农村集体产权制度改革法治化的法律价值指引

对于改革制度的法治化建设，需要在尊重法律的前提下，落实中央政策精神。在改革过程中，体现出法律的正确价值观，将贯穿于改革全过程。

1.1 巩固农村集体所有制底线

集体经济实现，可以通过家庭农场、新型农业等多种方式，但是实现形式必须在遵循法律的基础上。只有坚守法治底线，才能保证农村经济稳定。就当前的试点改革来看，需要警惕发展异化。一方面防止试点过度追求经济，忽略了法律底线；另一方面，在股份合作制改革中认识到错误采取折股量化的方式，实现集体共有。我国宪法对于农村集体所有制经济应给予鼓励。坚守农民集体所有的法律，积极推动制度改革进程。

1.2 坚持市场化为法治手段

对于市场经济，从事任何活动都应该符合市场经济规律。积极引入市场化机制推动改革开展，促使集体资产发挥出价值，增强发展的活力。传统农村产权制度重点针对政治功能，更加强调分配的公平性，使得管理经济功能以及收入持续性被忽视。对此，要明确经营的市场价值，开展股份量化，实现股权流转价值最大化。

1.3 维护农民根本利益为目标

从我国农村领域的改革历程来看，所有的实践探索都是基于维护农民利益为目标。尊重农民的意愿，以农民共富作为出发点。不断落实改革，提升农民的幸福感。在改革背景下，维护农民利益不是从居住生存等角度出发，而是基于改革促进农民的财产持续增长。对此，建立3+1 的工作模式，积极的落实农民财产性收入持续增长，通过股份合作制实现这一目标。

2.关于改革法治化的法权结构

农村集体产权制度改革，尽管涉及改革的全过程，但是需要抓好重点才能推动活动开展。对于制度改革的法治化应包含集体产权的主体范畴，通过清产核资，明确资产的实际归属，落实法人代表地位，明确各组织成员的具体权利；集体产权的对象范畴；产权的权能范畴，是在改革的基础上，建立多方面的非经营性资产，建立统一的管护机制；农村集体产权权能范畴，针对集体资产股份，开展合作制改革，并在折股量化的基础上扩大价值，保障农民集体资产股份的占有、有偿、继承权等；农村集体产权流转范畴，针对于流转产权范围以及流转方式，确定流转的具体制度；集体产权的监管范畴，对内外监管进行确立，采取有效的章程约束，构建内部监管机构。集体经济组织成员监督，成员拥有知情权和监督权，对集体资产进行查阅。

3.农村集体产权制度改革法治化措施

为了基于农村集体产权制度改革，实现法治化进程发展，需要完善法权结构，依法完善制度改革，对此，需要从以下几点入手。

3.1 关于农村集体经济组织的制度

构建完善的农村集体制度，需要建立法人治理机制，结合我国农村集体产权制度改革地方发展的情况作为基础，开展法人治理机制，对组织进行科学的设计。具体应该包括的内容有：确定农村集体经济组织法的法律原则等问题，以及法人的特别性原理；对开展集体经济组织法律的适用范围进行明确规划，确定组织自身的地位；设计关于法人成立的相关条件，明确组织中的责任财产范围；对于内部组织机构，需要制定明确的运行规则，防止实际运行过程中出现不可控因素，影响实践开展，例如对外来资本进行控制；设计合理的股权结构，以明确的管理制度确定管理模式，保障集体经济组织的权利实现；对于决议机制，应采取人性化的对策，制定民主决议；对于特别法人，要限定关于其的特殊章程，将法人的章程范本公布出来，防止地方强加干预。

3.2 关于农村集体经济组织成员权利的制度

在产权改革文件中，提到了需要基于集体经济组织，对其组织成员加强治理，建立完善的治理体系。治理体系的形成与权利界定有密切关系，需要在界定组织成员权力边界后，明确其具体的权利内涵，行使的相关机制等。

尽管产权改革意见益处相关意见，但是过于宏观，需要基于实践加强制度细化。成员认定问题与权利享有的福利有直接关系，需要给予高度重视。根据各地试点的情况来看，对于成员资格认证存在参差不齐的现象，难以实现统一的资格认定。以首轮土地承包制度获取的经营权作为认定标准，是否具有公平性。因此，对于法律制度的设计，应当坚持与实际相结合的方式，明确全国的基本认定资格标准。结合各自农村组织建立统一的标准，再行协商特殊标准条件。

3.3 资产股份合作的法律制度

农村集体资产股份合作，是带有集体经营性质的合作制度。股份合作制也是农村集体经济改革的重点，包括股权设置、管理等诸多难题。其中折股量化是对股权进行设置和管理的重要前提，范围包含集体经营性资产，对于未承保部分适当保留。具有经济价值，并且不影响成员的利益，有效促进集体经济发展，在法律合规的前提下，可以进行折股量化。期间，需要明确政府扶持资金以及收益与量化方式。当入地征收或者资源性资产了可以产生收益，那么收益如何进行折股量化。基于股权的基础上，应解决集体股权设立是否能成立，同时明确股份作用；鼓励各地区根据当地的实际情况，成立对应的成员股份。通过成立的股份积极的发挥出股份的激励作用，股权管理上，开放流转限制，提升流转效率。对于股权流转应设置限制条件，对于外来资本，不得轻易流转股份。保障特殊群体利益基础上，防止利益分配失衡。

3.4 关于农村产权流转交易的法律制度

在产权改革文件中，明确的提出了对于产权流转与交易的规定。要根据产权要素性质和交易需求，制定有效的管理办法。确保交易的公开性，加强对交易的服务和监管，建立符合国家法律和政策的制度。对此，应该解决交易市场闭锁与开放的问题。市场出现闭锁是基于现阶段改革，同时也是农村地区也有的现象。市场开放性则体现于未来发展和改革上，例如集体资产股份的有偿退出。基于当前试点交易的情况来看，完成任务的单位还未能实现有偿退出。但是在首批试点单位中，已有有偿退出的案例。可以看出，未来农村市场交易应当根据市场发展为指导，激活产权作为市场活力的要素。

另外，对于农村产权交易过程，需要明确其平台交易的公平性。以及服务对象、交易产品等。对不同产品交易，建立对应的交易规则。并基于农村产权交易，构建新的服务与监管体系。试点实践中，存在公益性与营利性两种交易类型，就农业与农村产权来说，由政府主导的运作方式应该得到确认。并且，针对农村产权交易的闭锁与开放，应该构建多元机制，并建立符合多元化的解决机制。而在实际上，对于农村出现纠纷的特殊性，已经基于多元化解决机制有所实践，例如有些地区对此专门设立了关于纠纷的仲裁机构，针对农村纠纷的复杂性进行调解。

3.5 农村集体资产监管法律制度

关于集体资产的法律，是保障改革成果、防止资产流失的重要举措。应坚持以及所有不动摇以及权利不受损的原则，想要实现这一点，需要做好监管工作，确保工作有法可依，推动资产监管法制化进程建设。

对此，需要加强资产的内外监管统一。从试点实践来看，当前采用的外部监管是独立状态，将审计等职能强化，有效将管理纳入考评中，推动监管的有效开展。其中湖南省还开展了互联网+的监管模式，将全部的资产信息公开，建立防腐败的风控体系。无论是外部平台还是机构，都通过内部信息公开的基础上实现对资产的监管，为农村集体资产监管法治化发展提供相关的参考经验。

4.结论

综上所述，农村集体产权制度改革实施，到现阶段已经初显成效。在制约改革的法律问题上存在的问题已经凸显，需要建立符合我国农村实际情况的法制保障体系。在遵从法律的基础上，采取具体的法制措施，完善农村集体经济组织建设，通过制度改革实现乡村振兴的战略目标，推动城乡结合实现新发展。