青岛市科技金融特派员制度的创新实践与经验总结

栗建新，仝 浩

(青岛生产力促进中心，山东 青岛 266000)

始于1999年的科技特派员制度是一项服务“三农”的实践探索制度安排。通过政策引导、资源集聚，科技特派员深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立合作分享的密切关系，推动农村创新创业格局全面发展。科技特派员制度推行20年来取得了巨大成绩，成为国家解决“三农”问题的有效抓手之一。

青岛市在贯彻落实科技特派员制度的实践过程中，发散思维、触类旁通，借鉴科技特派员制度设计思路，结合青岛市科技创新业态，由青岛市科技局、青岛市财政局、人民银行青岛市中心支行合作探索了科技金融特派员制度。科技金融特派员制度旨在培养一批融汇科技金融领域知识的专业人员，深入基层，为科技型中小微企业开展以融资为重点的各项服务，帮助企业克服发展过程中的瓶颈难题，推动企业成长壮大。

1 青岛市科技金融特派员制度的缘起初衷

众所周知，由于科技型中小微企业普遍存在的“三高一轻”特点，使其长期面临“融资难、融资贵”等问题，限制了企业的成长发展。为科技型中小微企业提供融资服务是政府部门和金融机构都努力开展的工作，但是受自身条件的限制，双方存在各自的不足。政府部门工作人员受到“专业化”和“精准性”的挑战：一方面政府人员基本缺乏金融专业知识，无法为企业提供深层次融资服务；另一方面政府人员数量有限，更多时间从事于各种行政事务，不能深入企业精细服务。金融机构从业人员则存在“科技荒”和“信任差”的短板：金融机构人员既不了解企业的技术特点，又不掌握政府的科技政策，同时还无法获得园区和企业的认可，经常出现被拒之门外的尴尬情况。

有鉴于此，培养一支知政策、懂金融、通科技的专业化、高素质服务团队极为必要。科技金融特派员制度的建立，就是要在青岛全市征集、培训一批来自各行业领域、有志于为科技型中小微企业开展服务的人员，在全市区域内形成科技金融服务的网络，提供融资方案、营销战略、财务规划、知识产权等企业诊断辅导，弥合科技和金融业态间的服务空当。

2 青岛市科技金融特派员制度的实践操作

青岛市科技金融特派员的具体实践过程可以概括为3个重点环节。

2.1 政府积极引导，财政有力支持

青岛市科技金融特派员的组织实施由青岛市科技局具体负责，特派员采取训练营形式，面向全市各相关行业征集训练营学员，通过公开招标的形式选定训练营培训机构。财政资金给予每名学员一定经费支持，学员缴纳少部分培训费用。财政资金和自缴资金相结合，既可以保障活动的开展，又可以提高学员的学习积极性。

2.2 教学形式多样，理论实践结合

特派员训练营的教学内容包括专业知识、现场考察、案例分析、分组训练、外地体悟等多种形式。专业知识集中在金融领域的知识、产品、模式和科技领域的学术、成果、应用等；现场考察是走访园区、深入企业，直接深入地感受服务对象的现实状况和想法需求；案例分析以路演活动等形式举行，在学员与路演项目交流互动的基础上，由培训专家点评分析双方的问题并提出改进意见；分组训练重在以设定题目或具体项目为目标，激发学员们的头脑风暴，碰撞解决问题的思路方法，各组之间再阐发讨论，以期取长补短开拓思维；外地体悟则是前往科技创新活跃、金融市场发达、科技金融结合较好的城市学习交流，感悟先进城市的经验做法，理性挖掘自身不足。

2.3 走访园区企业，开展专业服务

经过特派员训练营的阶段培训，合格学员获得青岛市科技金融特派员称号。特派员不但在学习期间增长了科技、金融领域的知识，开阔了视野和思维，还加持了青岛市科技金融特派员这一专有身份，使得他们有更强的能力、更好的条件投入到为科技型中小微企业的服务当中。

3 青岛市科技金融特派员制度的成效业绩

2018年10月，青岛市首期科技金融特派员训练营开营，来自全市科技管理部门以及银行、创投、保险、担保、法务、财务、孵化服务等机构的人员参加了为期3个月的培训活动，最终81名科技金融特派员培训出营。特派员们分布于青岛市各区市，“聚是一团火、散是满天星”，入园区，访企业，发挥科技金融服务作用。面对企业的不再是某一个人，而是链接了科技金融特派员群体，只要企业有需求，特派员们就发挥各自的专业优势，一起组团为企业“诊断”，从专利保护、技术对接、融资发展、企业管理、市场推广等多维度为企业提出建议、对接资源，推动企业发展。

在几个月的时间里，特派员们走访服务科技园区、企业120余家，提供企业诊断辅导260家次，促成了16项中科院专利技术在青岛落地，帮助企业对接资金需求近10亿元，实现融资1.6亿元，拓宽了科技型中小微企业多元化融资渠道。特派员们还通过与企业、孵化载体、金融机构的接洽交流，了解它们的政务需求，及时反馈至政府部门，对政策制定、决策部署起到了良好的辅助作用，成为沟通政府部门和创新主体的又一通道。

4 青岛市科技金融特派员制度的经验启示

4.1 科技金融特派员符合价值需求

科技型中小微企业的数量是庞大的，其融资、技术、管理咨询、知识产权等等方面的服务需求是迫切和旺盛的，各类机构也有强烈的意愿为其提供服务。因此，建立科技金融特派员团队，整合多方资源，能够丰富科技金融参与主体，有利于市场供需双方。同时，科技金融特派员便于政府发挥其引导和统筹规划的作用，优化科技金融服务创新的思路，促使科技金融生态成为科技创新的内在动力和自觉行为。

4.2 科技金融特派员培训仍需精准

目前科技金融特派员在专业知识上的培训着重于从金融和科技两个角度分别入手，专业性虽强，却有“科技”+“金融”知识输入的感觉，而不是“科技金融”的知识输入。鉴于科技金融是一个全新的学术和业态交叉领域，理解贯通这一领域的人员相对有限，主要集中于一些科技管理部门的金融服务单位和金融机构的科技服务部门，前者如各地的科技金融服务中心或类似单位，后者如科技支行或科技金融事业部等性质部门。因此，在培训师资力量的邀请上可以考虑这方面的专业人员。

4.3 科技金融特派员强化管理考核

在科技金融特派员结营毕业后，如何指导其开展服务，获知其服务成绩，离不开对特派员群体的管理与考核。能够统筹管理、有效调度，特派员队伍才能体现其应有价值。对特派员们的管理考核：①建立相关的管理制度；②借助凝聚要素，主要凝聚要素有3点。

4.3.1 资源。特派员们参与科技金融服务活动，有获取企业资源的诉求，通过对企业数据信息、服务需求的掌握，政府部门可以实现对特派员们的引导和使用。

4.3.2 奖励。一定额度的资金奖励对特派员们有着直接的吸引，通过管理制度设计，将奖励资金和服务成效关联，可以对特派员们实施管理。

4.3.3 荣誉。政府部门设定的荣誉称号和评比结果，也为特派员们所看重，通过这方面的组织设计，也是有效调动特派员们积极性的有效手段。

5 结束语

鉴于青岛市科技金融特派员制度实施以来取得的良好成绩，以及社会各方面的热烈呼声，2020年8月，青岛市第二期科技金融特派员训练营开营，新的一批120余名学员接受培训，青岛市科技金融特派员的队伍将日益壮大。培训科技金融特派员的根本目的还是在于开展为科技型中小微企业的服务，推动科技企业成长，发展区域经济，这是各地都面临的共性问题，希望通过创新探索、经验分享，寻找到一条服务企业发展的有效路径。