突发公共卫生事件视角下的社区治理现代化

张春杰

（中共齐河县委党校 山东德州 251100）

一、引言

近年来，各类突发公共卫生事件时有发生，给人民生命安全和身体健康带来严重影响和极大危害。社区作为与社会公众联系最直接、最紧密的基层单元，是应对突发公共事件的前沿阵地。因此，充分发挥社区优势，最大限度地调动一切社会资源，筑牢“社区防线”，当好人民健康的守护者具有重要意义。

全民防疫，社区防控成为疫情防控的坚强堡垒。[1]实践也充分证明了，依靠社区防控、群防群治具有突出的优势，能充分调动广大社区居民自我管理、相互监督的积极性，真正实现排查防控无死角。社区是基层群众自治组织，是贯彻落实群众路线最直接、有效的路径。社区扎根基层，与社区群众联系最为紧密，能够最大限度地发动群众的力量，联防联控、群防群控。第一时间及时掌握社区人员动态信息，准确排查外来人员，全国很多社区特别是武汉，疫情在如此严重的情况下，很多社区都实现了零感染、零病例。社区党员在疫情的防控中充分发挥了先锋模范和政治引领作用，最大限度调动了社区工作者和志愿者的工作积极性，创新工作模式，探索社区工作人员与物业人员相互配合的“两员工作模式”，贯彻落实社区网格化管理，实现资源信息共享、沟通，共同织密织牢社区防控网，牢固社区防疫第一道防线。但在疫情的防控中，社区管理也暴露出一系列突出问题，例如管理手段疲软、工作方式方法简单粗暴、人员不足、社区干部素质参差不齐、法治意识、程序意识淡薄等等，这些问题的存在，在一定程度上制约社区自治功能的发挥。

二、在突发公共卫生事件中推进社区治理现代化

（一）制定完善应对危机预案

应对危机预案是社区应对突发公共卫生事件的重要举措。要建立健全舆情监测、社区医务人员报告、网络直报等多渠道疫情监测和快速反应体系，确保早发现、早报告、早处置；建立突发疫情报告制度，确保在第一时间把可能引发突发公共卫生事件的征兆和诱因，及时、准确、客观、全面地向卫生行政部门或者地方各级政府部门及其有关部门上报；建立应急指挥机制，健全和优化统一高效、上下联动的疫情应对工作机制，将政府治理和社区自治更好地结合起来。[2]建立常态化的应急值守和信息员制度，落实24小时值班值守，利用网格化管理配备信息员，提升预防和应对能力。

（二）定期开展岗位培训

社区工作既包括上传下达国家政策和政府指令，又要负责社区群众生活密切相关的一些细微琐事，社区工作的顺利开展更多的是要借助于与社区公众的良好沟通，特别是调解、安抚、培训等一般性工作，这些工作涉及社会学、心理学、法律等多学科领域知识，既需要社区工作人员丰富的社区工作经验积累，更需要社区工作人员具有较高专业素养[3]。因此，在今后社区人员选拔录用时，可以广泛引进社会学、心理学、法律等多学科领域的高学历人才，以弥补当前社区人员学历普遍偏低、专业性不强的缺失，把更多致力于公共服务，具有良好专业素养的高端人才充实到社区人员队伍中来，以不断提升社区服务的规范化、专业化水平。与此同时，大胆的“引进来、走出去”，可以定期或不定期地开展岗位考核培训或鼓励支持社区工作人员到北上广等发达城市，到突出规范的社区进行实地调研参观，学习他们的先进工作理念和成功做法，并运用到当地的社区服务中，不断夯实社区服务本领。

（三）健全应急管理要素支撑体系

健全应急管理要素是社区应对突发公共卫生事件的重要支撑。为此，要切实发挥好党员的示范引领作用，坚决扛起疫情防控的政治责任，确保关键时刻冲得上、顶得住。要加强社区工作人员配备，尤其是专业人员配备，确保在需要的时候上得去、打得赢。要加强重要应急物资的必要储备，确保在关键时候调得快、运得到、拿得出。要加强同政府有关部门的密切联系，确保在出现紧急情况的时候，能及时得到必要的资金和物资援助，把风险降到最低。要加强社区应急服务队伍建设，发挥社区组织优势，将社区居民、驻区单位和社会组织广泛动员起来，确保这支队伍在需要的时候能派得上、拉得出。

（四）提高社区卫生服务能力

筑牢应对突发公共卫生事件的“社区防线”，需要人力、财力、物力保障，也更需要知识的保障，提高社区卫生服务能力就成为必选项[4]。社区卫生服务机构是以社区内居民健康为中心，属于以开展社区基层医疗为导向的公共卫生服务体系。社区往往是突发公共卫生事件发生的第一现场，社区卫生服务机构能够在第一时间获得一手资料，在应对突发公共卫生事件中承担着重要责任。所以，要加强对社区卫生服务机构医务人员的培训，使其具备一定的专业公共卫生知识，特别是流行病学知识，提高其防病预警知识素养，做好突发公共卫生事件的监测。在卫生事件发生后，社区卫生服务机构医务人员要主导随访管理，开展预检分诊，引导发热人员到发热门诊就医，要积极配合专业医疗机构做好诊治、隔离工作；配合社区做好疫情防控指导、检查和督导，紧急情况的处置等工作。在日常工作中，利用专业优势，辅助社区坚持开展经常性的卫生健康和疾病防治知识宣传，引导社区居民养成良好的生活习惯。

三、结束语

应对突发公共卫生事件是对城乡社区治理体系和治理能力的一次重大考验。相关人员在积累和创造社区治理新经验的同时，也需在解决困难和问题的过程中思考如何进一步推进社区治理的现代化。在新时代社区治理现代化的征程中，必须将以上几方面作为一个有机联系的整体加以建设，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。