论城乡融合发展与土地资源利用效率

邱秋凤

（广西贺州市平桂区自然资源局 广西贺平 542800）

土地资源的良好开发、整合、利用，能够使城镇和乡村间的资源配置更加合理，能够将乡村振兴与城镇发展紧密结合在一起，能够提高乡村土地价值及农业效益，能够有效降低乡村与城镇的贫富差距，能够实现乡村农业发展现代化、乡村生活现代化，能够加快城乡融合发展。

一、城乡融合发展概念内涵

城乡融合发展的最终目的是缩小城乡贫富差距，提高劳动生产率，实现共同富裕。城乡融合发展是指减少农村和城市的差异化，突破原有城乡发展桎梏，实现城乡一体化发展。城乡融合发展能够将城镇成功的发展经验应用于乡村振兴，能够通过城镇带动乡村发展，形成城乡资源互补，促进城乡全面融合共同发展；城乡融合发展能够将乡村人员引入城镇市场，有效释放乡村活力，实现工业发展促进农业发展现代化。促进城镇城乡融合发展的一项重要内容是提高乡村土地利用效率，盘活乡村用地，保障乡村人民的土地权益[1]。

二、土地资源利用效率的含义

土地资源利用效率是指土地资源使用的过程中，土地所产生利益相对土地使用成本，以最低的土地成本获得最大的资源收益是人们所期望的。提高乡村土地资源利用效率是实现城乡融合发展的有效手段，重点优化土地资源配置，统一城乡建设用地市场制度与环境，实现城乡土地同价同权，能够有效促进城乡融合发展。提高乡村土地资源利用效率包含降低耕地成本、丰富农作物品种、增加耕地产值、减少闲置宅基地资源、开发荒地资源等多种手段，有效解决乡村人民的土地问题，能够保障乡村人民基本生活权益，保障乡村农民市民化权益，促进城乡融合发展，实现乡村振兴发展。

三、乡村振兴、发展乡村相关思考

（一）城乡土地统一市场制度，保障乡村土地权益

城乡土地统一市场制度有利于乡村集体建设用地在市场的合理流通，有效提高了农民土地资源的利用效率。传统土地市场上农村用地与城市用地价格相差较大，部分进城务工农民即使售卖农村承包地、宅基地，也无法实现在城市扎根，因此进城务工农民普遍闲置农村宅基地、出租种植地，导致大量土地资源浪费或土地资源产值较低。而在城乡土地统一市场制度下，有效降低了市场对乡村用地的歧视，农民可以按照统一市场价格交易土地使用权，使得农民有足够的资金用于城市安家落户，有利于农民市民化发展。当农民逐渐向城市转移之后，可以将乡村宅基地回收改建为农家乐、民宿、生活体验馆、文化馆等场所，减少乡村宅基地的闲置率，有效提高乡村人民生活体验。另外当大量农民转让耕地使用权后，乡村土地大户可以合理丰富农作物种类，可以实现大面积机械化种植，有效降低耕地人力资源成本，提高耕地产值效益，促进乡村振兴发展[2]。值得注意的是乡村土地交易过程中，要严格遵守国家土地资源相关法律，政府职能部门要有效掌控乡村土地的性质不能变，积极吸引企业投资乡村建设与发展，保障乡村土地资源的合理使用，保障国家土地资源的优化配置更有效，高效实现乡村振兴，保障乡村发展的可持续性。

（二）坚持以人为本，提高乡村振兴有效性

城乡融合发展有利于乡村振兴。城乡融合发展要解决的问题是乡村人、乡村地的问题，农民以地为生、以地养老，因此在促进城乡融合、提高土地资源利用效率时，要坚持以人为本、尊重农民自身意愿，要保障农民土地基本权益，进而实现对农民土地的综合整治。例如凸显农民在土地综合整治过程中的主体作用，对于部分不能或不愿进城务工的农民，要积极培养农民的农耕技术、农耕机械的使用能力，积极培养农民土地资源意识，鼓励农民自主创新、开发土地资源，进而实现对乡村土地资源的综合整治；对于进城务工农民，要积极了解农民的耕地、宅基地出售意愿，制定合理的土地交易补偿制度，既能解决继承务工农民的后顾之忧，使进城务工农民安心落户城市发展，又能避免乡村土地资源闲置、荒废，有利于乡村土地资源的规模化发展[3]。

（三）尊重生态环境 保障乡村发展可持续性

乡村振兴发展过程中，尊重乡村生态环境，合理开发利用乡村土地资源，有利于城乡融合发展。可以依据乡村地域特色，包含土地质量、气候温度、地理环境等因素，积极引进适合乡村环境的植物，丰富乡村耕地植物品类，可以兼顾植物欣赏价值、食用价值及药用价值，既能有效增加乡村土地产值效益，又能发展乡村特色旅游。在提高乡村土地资源利用效率的过程中，值得注意的是不能为了尽快实现振兴乡村发展而忽视乡村生态环境，相反的要更加尊重乡村生态环境，合理荒地开发，保障乡村耕地面积、森林面积，避免土地资源不合理的开发使用，避免土地所有制性质的改变，保障农民土地权益的基础上振兴农村建设，保障乡村发展的持续稳定。另外通过植树造林、修建水渠等方式改善乡村耕地质量，营造良好的乡村土地资源环境，既能实现乡村环境的优化，又能提高乡村耕地资源的农作物产值。

四、结束语

综上所述，提高乡村土地资源利用效率，有利于城乡融合发展，有利于乡村振兴发展，有利于实现我国人民共同富裕。农民以地为生、以地养老，因此乡村振兴发展的重点是要保障农民的土地权益，尊重农民意愿，结合乡村特色，丰富乡村土地农产品的种类并挖掘其欣赏价值，丰富乡村宅基地的使用途径，进而提高乡村土地资源利用效率，解决进城务工农民的后顾之忧，促进城乡融合发展。