赤峰市县域经济高质量发展研究

赵 娜

(赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000)

县域经济是国民经济的基本单元和重要基础，推动县域经济的发展能够进一步激发农村地区的经济活力，有利于提高经济发展质量，推动新型城镇化建设，实现经济转型升级，有利于促进经济平稳发展。赤峰是内蒙古第一人口大市，位于内蒙古自治区东南部，是内蒙古东部中心城市。赤峰市下辖3区、7旗、2县，在9个旗县中各个旗县地理条件、自然资源、发展状况各不相同，南部北部、农村牧区、城镇农村差异很大。近年来，赤峰市政府始终把发展县域经济作为地区经济发展的战略重点，经过多年的努力，在发展县域经济方面取得了令人瞩目的成果。但目前赤峰市仍存在产业结构不合理、城乡区域发展不平衡、服务业发展相对滞后等问题，严重阻碍了赤峰市县域经济的健康发展和成长。了解赤峰市县域经济当前遇到的困难，扫除县域经济发展障碍，探究解决问题与推动赤峰市县域经济发展的相关措施及对策对提高赤峰地区经济的竞争力，实现赤峰经济的可持续发展至关重要。

1 赤峰市县域经济发展存在的问题

1.1 基础设施滞后

发展县域经济离不开基础设施的保障和奠定。目前来说，赤峰市很多旗县财政收支矛盾突出，农村牧区交通、水利、电力、通信等基础设施薄弱，严重阻碍了县域经济的发展。具体表现在:①社会保障、医疗卫生及教育事业比城市相对落后；②城乡基础设施欠账较多，基本公共服务体系不健全；③网络覆盖率较低，用于县域经济信息化发展的基础设备计算机系统的配备及数量不足，难以保证基础的信息化推广与发展；④信息交流不畅通，科技创新能力弱，缺乏相关的生产技术配套能力，严重阻碍的县域生产动力的提高。

1.2 科技创新能力弱，人力资源匮乏

县域经济的发展离不开人才的支持和科技创新。由于赤峰地区农村分布比较分散，城镇规模小，基础设施建设滞后，牧区离城镇比较远，很多优秀的人才喜欢在大城市发展，不愿意走进农村，特别是很多大学生就算本身来自农村也不愿意毕业后再回到农村，再加上青年劳动力向城市的转移，造成了农村人才的流失和匮乏。由于农村人力资源的不足，科研水平难以发展，人才队伍构成不平衡等问题，造成创新能力也就相对比较薄弱，缺乏相关的生产技术配套能力，这也就大大降低了县域的生产动力，给县域经济的发展带来了很大的困难。

1.3 产业结构不合理、层次低

赤峰市县域经济产业结构相对单一，并没有完全展现出地方经济特色，在工业经济发展上，很多旗县仍以原料加工和半成品加工为主，高附加值产品少，技术含量低，大部分产品倾向于初加工，产业链条比较短，延伸加工的高端产品和终端产品比较少。农牧业起步比较晚，发展缓慢，缺乏新技术和创新产品，地区品牌知名度低，农牧产品缺乏市场竞争力，农牧业内部结构调整进度艰难。大部分旗县的第三产业发展严重滞后，导致本地的特色定位不准，没有形成突出县域特征的特色产业，产业内部结构也不合理，严重影响了县域经济的健康发展。

1.4 城乡地区发展不平衡

目前来说，赤峰地区县域的城镇规模比较小，城乡地区发展差异大，基础设施建设落后于城市，二、三产业不发达，吸纳农村剩余劳动力的能力不强。由于县域城镇发展滞后，无法吸引到大企业或外商投资，本土企业生产的产品市场竞争力弱，销售市场有限制，吸纳农村剩余劳动力的能力也比较低。城镇化水平低反映出城市的吸附聚集效应和辐射带动能力不高，对提高人口密度、促进劳动就业、协调城乡发展、实现资源合理配置等带来很多不利影响，减弱了县域经济持续增长的稳定性。

1.5 非公有制经济规模小、融资难

现阶段，赤峰地区非公有制经济规模较小，对金融的依附性较强，整体实力较弱，在县域发展中呈现出发展不平衡的特点。就赤峰市民营经济来说吧，目前为止，赤峰市民营经济仍存在管理方式传统落后、融资难，融资渠道狭窄、科技力量薄弱，缺乏创新意识、民营企业信誉度较低等现象，严重阻碍了赤峰市民营经济的发展。非公有制经济很大程度上决定了县域经济的发展，因此，发展赤峰市民营经济，强化民营企业的带头作用是发展赤峰市县域经济的突破口。

2 促进赤峰市县域经济发展的对策及建议

2.1 加强促进基础设施建设

基础设施的薄弱和不足仍然是阻碍县域经济发展的一个重要问题，在加强促进基础设施建设的问题上，我们应该从以下几个方面入手：①加快道路、交通、水利等基础设施建设，既要扩大城乡公路建设，提高路网覆盖面，又要抓好小型水利设施、民生水利工程建设，保证节水灌溉，提高防灾抗旱能力，改善县域经济区域发展环境。②大力推进市政基础设施向农村牧区区域发展延伸，教育、卫生、文化、医疗等基本公共服务向农村牧区区域发展覆盖，减少和严惩城乡基础设施欠账现象，完善健全基本公共服务体系，使农牧民过上安定、舒心的生活。③政府要充分认识和解读县域经济发展过程中信息化建设的重要性和关键作用。为确保县域经济信息化的顺利发展，政府应加大投资，全面推动电子政务体系的构建，提高政府服务质量与行政审批效率，加强基础设备设施的投入和规模，为县域经济信息化发展起到积极的促进作用。④加强对县域网络推广服务，不断扩大县域网络传输覆盖面，提高宽带、光纤、无线网络覆盖率，积极推进农村电商的快速发展。

2.2 引育人才，提高科技力量

县域经济的健康发展离不开人才的支持，人才是县域经济发展的关键。县域相关部门要加大对人力资源的引进和投入，引育和培养大批优秀人才，改善和加强科技研发的设施设备，提高科技人员的研究条件和环境，充分发挥科技在县域经济发展中的重要作用。此外，县域相关部门还应该完善健全人才激励评价机制，制定相关人才引进的政策，吸引和招募更多的优秀人才来到县域发展，为县域经济的发展贡献力量。同时，还应该加强对职业教育体系的关注和支持，组织组建各种形式的职业技术培训，邀请专家进行农业知识讲座，组织农民学习互联网知识及农村电商的有关知识技术，激发科技创新人才的潜能和积极性，进一步加强对需求型人才的培养。

2.3 提升县域经济内生动力，打造特色产业

推动县域经济发展就要把发展特色产业作为突破口，要坚持有所为、有所不为，努力打造布局合理、有差异性、突出县域优势的特色产业。赤峰地区的各个旗县区位条件、资源禀赋和发展基础各不相同，有的旗县主要依靠农牧业，有的旗县拥有自然的旅游资源，有的旗县拥有丰富的矿产资源，因此构建特色产业，发展特色经济要因地制宜，分类施策，实现差异化发展。对于传统农业旗县在保障主要农产品供给的前提下，大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，大力发展科技农业、绿色农业、不断提高农业创新力和竞争力。构建特色农牧业，关键要确定专业化发展方向和目标，选择主导产品和支柱产业，加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，培育出具有影响力的特色产品品牌，创造地域产品价值，提高产品知名度。此外，各旗县还应该加快新兴产业发展壮大和加快服务业发展的速度。加快推动生产性服务业专业化发展，重点围绕信息技术、电子商务、现代物流等产业，加强技术改造和服务流程重组，推进服务业与制造业有机融合，互赢互利共同发展。

2.4 城乡融合发展，优化城镇布局

现代化城镇建设，既是城镇建设空间逐步扩大，也是基于城乡统筹规划建设以人为主体的转变，推进县域城镇化，吸纳农村剩余劳动力，改善县域二元经济结构，提高县域经济集约化程度的主要对策有：①要加强城镇基础设施如通信网络、城镇水电燃气、医疗卫生、公共交通等基础设施的建设，合理配置和使用公共资源，加强推进产业和城镇的有效结合，优化县域城镇生活环境，改善农村居民生活条件，促进城乡统筹融合发展。②要科学地评估和定制县域城镇和发展规划，以县域及重点小城镇为重点，大力培育特色城镇，明确产业定位，挖掘文化底蕴，形成合理的城镇体系。③坚持以城镇为依托，以产业为支撑，积极引导吸引特色产业和企业向城镇集中，大力发展劳动密集型产业，推进就业集聚、创业集聚，推动产业与城镇融合发展。④加强推进县域现代化城镇发展建设标准体制，尤其要侧重农村产权制度改革、社会保障制度改革、农村土地流转以及农村征地补偿制度改革等，建立科学高效的城乡人口公共服务共享工作体制，从而有效带动县域地区整体经济水平的提高。

2.5 着力发展非公有制经济，进一步优化投融资环境

发展赤峰市县域经济要把发展民营经济作为重点，要强化民营企业作为县域经济发展的主体地位。赤峰市民营经济的主体是民营企业，其中私营企业占80%以上。赤峰市民营企业领域主要以轻工纺织、食品加工、电子商务、商品流通、餐饮服务等领域为主。为了给非公有制经济营造良好的营商环境，政府应以适应企业发展需求为导向，真正以解决企业困难为中心，制定时效快、效率高的相关政策和措施，并保障其得以顺利开展和实施。同时，各旗县必须发挥自身优势、发展特色经济，在扶持龙头企业的同时，也不能忽视中小企业的发展，应给予中小企业税收及财政方面的优惠和补贴，帮助其健康成长。

3 结束语

在新时代改革体制的推动下，赤峰市县域经济的发展取得了可喜的成绩。目前来说，赤峰市县域经济仍存在基础设施滞后、科技创新能力弱，产业结构不合理，层次低、城乡地区发展不平衡、非公有制经济规模小，融资难等问题，严重阻碍了县域经济的健康发展。只有在加强县域基础 设施建设的基础上，合理定位县域经济、定制科学县域规划、大力发展特色产业及创建特色城镇、统筹城乡发展、加快发展非公有制经济，才有利于增强县域经济活力，最终实现县域经济的可持续发展。